АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9222/24

19 декабря 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 г. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Литвиновой О.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  

об оспаривании ненормативных правовых актов (решения и предписания от 06.03.2024 по делу № 061/06/42-617/2024)  

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН 

<

***> и МБДОУ Детский Сад комбинированного вида № 4 ИНН 

<

***>  

при участии:  

от заявителя: представитель не явился от заинтересованного лица: представитель не явился  

от 3-их лиц: представители не явились  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) о признании незаконными пунктов 3 и 5 Решения от 06.03.2024 по делу № 061/06/42-617/2024, как несоответствующих требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Постановлению правительства РФ от 31.12.2021.  

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального  

предпринимателя ФИО2 и МБДОУ Детский Сад комбинированного вида № 4.  

ИП ФИО1 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила предмет требований и заявила о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 06.03.2024 по делу № 061/06/42-617/2024 недействительными.  

По ходатайству Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области суд неоднократно откладывал рассмотрение дела до вступления в законную силу судебного акта по делу № А53-9226/24.  

Заявитель, УФАС по РО и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.  

07.02.2024 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее ЕИС) опубликовано извещение об осуществлении совместной закупки № 0358300089624000001 (далее Извещение) на оказание услуг по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие; Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие (далее Закупка). Заказчиком по данной закупке выступает МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 4 (далее Заказчик).  

Начальная максимальная цена Закупки 24 781 259,80 руб.  

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): открытый конкурс в электронной форме.  

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2024 № ИЭОК1 победителем закупки признана заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 под номером 115836808.  

В УФАС по РО поступила жалоба ИП ФИО2 на действия Заказчика при формировании извещения о проведении закупки.  

Рассмотрев дело № 061/06/42-617/2024 по жалобе ИП ФИО2 о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0358300089624000001 «Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие», УФАС по РО 06.03.2024 вынесло решение, которым жалоба заявителя признана частично обоснованной; Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона № 44- ФЗ.  

06.03.2024 выдано предписание по делу № 061/06/42-617/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которое предписывает заказчику, оператору электронной площадки:  

1.Отменить все сформированные протоколы; 

2.Внести изменения в извещение электронного конкурса в соответствии с нормами Закона и с учетом решения от 06.03.2024 по делу № 061/06/42-617/2024.  

3.Продлить срок подачи заявок на участие в закупке в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.  

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, индивидуальный предприниматель ФИО1, в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ИП ФИО1 требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.  

Таким образом, в силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.  

Признавая частично доводы жалобы обоснованными, УФАС по РО указало, что при формировании порядка оценки заявок Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона, сформулированные Заказчиком требования о начислении баллов по критерию «Характеристики объекта закупки» ограничивают круг потенциальных участников закупки и не соответствуют ч. 2 ст. 42 Закона.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.  

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.  

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом № 44-ФЗ.  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.  

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).  

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.  

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом «г» пункта 3 Положения:  

а) применяются детализирующие показатели; 

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;  

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего  

детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.  

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.  

В силу пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «д» пункта 24 Положения, устанавливаются:  

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;  

б) перечень следующей информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).  

Судом установлено, что Извещение о закупке содержит порядок рассмотрения и оценки заявок (далее Порядок оценки), согласно которому, заказчиком установлены детализирующие показатели «Дезинфектор или дезинсектор» (далее Детализирующий показатель № 1), а также «Санитарный врач или санитарный врач-эпидемиолог или эпидемиолог» (далее Детализирующий показатель № 2) в рамках показателя «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».  

УФАС признавая довод обоснованным, указало, что предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации питания, в связи с чем условие о наличии в штате указанных специалистов не является обязательным для оказания данных услуг в силу действующего законодательства и ставит в неравное положение участников закупки.  

Вместе с тем, как установлено судом, проектом контракта, размещенном в составе Извещения, установлен ряд положений, подтверждающих, что наличие дезинфектора или дезинсектора, а также санитарного врача или санитарного врача эпидемиолога или эпидемиолога является обязательным при оказании услуг обеспечению питанием воспитанников дошкольного учреждения, а именно: пункт 3.1 Контракта: Услуги должны оказываться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в том числе направленных на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания, биологических факторов, химических факторов, физических факторов; пункт 3.2 Контракта: Готовые блюда, напитки, кулинарные, мучные, кондитерские, хлебобулочные изделия должны соответствовать требованиям, установленным техническими  

регламентами Таможенного союза, Евразийского экономического союза, указанным в санитарно-эпидемиологических требованиях к организации общественного питания населения, и Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); пункт 3.3 Контракта: Исполнитель принимает на себя обязательство по обеспечению поставок собственными силами или соисполнителями продуктов питания в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе по контролю за условиями транспортировки, исключающие загрязнение и порчу продуктов питания, соблюдению температурно-влажностных условий хранения в соответствии с нормативными требованиями, осуществляет контроль за поставками скоропортящихся продуктов питания в вышеуказанной части; пункт 5.1.3 Контракта, Исполнитель обязан: обеспечивать надлежащее санитарное состояние помещений, в которых осуществляется оказание услуг, и надлежащее санитарное и техническое состояние оборудования, используемое Исполнителем для оказания услуг по организации питания; пункт 5.1.7 Контракта, Исполнитель обязан: утверждать по согласованию с Заказчиком разработанное специалистом-диетологом индивидуальное меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, за исключением случая, при котором в образовательной организации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения, детьми, нуждающимися в лечебном и диетическом питании, осуществляется употребление готовых домашних блюд, предоставленных родителями; пункт 5.1.8 Контракта, Исполнитель обязан: не допускать исключения горячего питания из меню, в том числе при замене в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами к организации общественного питания населения пищевой продукции на иные виды пищевой продукции; пункт 5.1.11 Контракта, Исполнитель обязан: обеспечить наличие у работников спецодежды и личной медицинской книжки установленного образца с результатами медицинских обследований, лабораторных исследований, отметкой о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, со сведениями о прививках; пункт 5.1.15 Контракта, Исполнитель обязан: отбирать и хранить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения суточную пробу от каждой партии, приготовленной в соответствии с меню пищевой продукции; пункт 5.1.16 Контракта, Исполнитель обязан: Оказывать услуги с использованием технологического, холодильного, моечного оборудования, инвентаря и посуды, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения.  

Кроме того, из материалов дела следует, что описанием объекта закупки, размещенным в составе Извещения, установлен ряд положений, подтверждающих, что наличие дезинфектора или дезинсектора, а также санитарного врача или санитарного врача эпидемиолога или эпидемиолога является обязательным при оказании услуг обеспечению питанием воспитанников дошкольного учреждения, а именно: Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям нормативных правовых актов в сфере оказания услуг общественного питания, а также хранения, перевозки, приемки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям:  

-Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;  

-Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;  

-СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;  

-СанПиН 2.3.2.1324.03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».  

-Иные действующие государственные стандарты и технологические нормативы, технические условия, действующие правила и нормы пожарной безопасности и производственной санитарии, требования СанПиН, требования охраны труда и другие правила и нормативные документы, предъявляющие требования к данной категории услуг.  

- В целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, в соответствии с Законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исполнитель обязан осуществлять производственный контроль на базе лаборатории, аттестованной и аккредитованной на техническую компетентность. Копии результатов анализов предоставлять Заказчику.  

- Осуществлять ежедневный контроль и бракераж готовых блюд с участием ответственного сотрудника Заказчика в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, результаты которого регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции.  

- Исполнитель обязан обеспечивать соответствие пищевых продуктов, поступающих на пищеблок, гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, установленным СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». Исполнитель обязан соблюдать следующие требования к персоналу пищеблока.  

- Укомплектовать пищеблок работниками, имеющими соответствующую профессиональную квалификацию, прошедшими предварительный при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном законодательством порядке, профессиональную подготовку и аттестацию.  

- Обеспечить прохождение персоналом пищеблоков гигиенического обучения с аттестацией.  

- Обеспечить наличие у работников пищеблока личных медицинских книжек установленного образца с отметками о прохождении периодических медицинских осмотров и необходимых обследований в соответствии с требованиями СанПиНов, с отметками о профилактических прививках.  

- Обеспечить ежедневный осмотр медработником учреждения работников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний и катаральных явлений. Лица не прошедшие осмотр к работе не допускаются.  

Требования к санитарному содержанию помещений, мытью и обработке оборудования, инвентаря и посуды:  

- исполнитель обеспечивает чистоту и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в производственных и складских помещениях пищеблока;  

- обеспечивает помещения пищеблока необходимым хозяйственным инвентарем, спецодеждой, моющими и дезинфицирующими средствами, необходимыми для осуществления обработки кухонного инвентаря, столовой посуды, приборов и уборки помещений;  

- обеспечивает маркировку оборудования, посуды, инвентаря; 

- обеспечивает ежедневное мытье полов, удаление пыли, протирание радиаторов, подоконников помещений пищеблока;  

- проводит генеральную уборку помещения пищеблока в соответствии с нормативными требованиями;  

- обслуживающий персонал должен иметь санитарные книжки, спецодежду, пройти вакцинацию против брюшного тифа, дизентерии Зонне и вирусного гепатита А.»  

Также, описанием объекта закупки, являющегося приложением к извещению установлено, что исполнитель обязан заключить договор на безвозмездное пользование  

имуществом, который должен быть заключен между Заказчиком и Исполнителем в течение 3 дней после подписания ими Договора на организацию питания воспитанников.  

Договор безвозмездного пользования имуществом также является приложением к Извещению. Согласно проекту договора безвозмездного пользования имуществом, ссудополучатель обязан: Соблюдать технические, санитарные, пожарные нормы при использовании имущества (п. 2.3.8). Принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его экологическое и санитарное состояние (п. 2.3.9).  

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной, дезинсекционной деятельности установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - Санитарные правила).  

Пунктом 79 Санитарных правил установлено, что дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами.  

Пунктом 80 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в ходе организации и осуществления дезинфекционной деятельности выполняются работы и услуги по проведению профилактической дезинфекции (дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), очаговой дезинфекции (текущая и заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дезинвазия), а также по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации медицинских изделий, контролю эффективности и безопасности проводимых мероприятий.  

Пунктом 98 СанПиН 3.3686-21 установлено, что Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться в том числе в организациях пищевой промышленности, общественного питания и организации, осуществляющие хранение и реализацию пищевой продукции.  

Пунктом 128 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в организациях общественного питания, пищевой промышленности при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования:  

1) не допускается наличие грызунов и насекомых; 

2) мероприятия по дезинфекции осуществляет персонал организации, прошедший инструктаж по применению дезинфекционных средств, либо персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность.  

В силу пункта 2.23. санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года, № 32. В помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропных птиц и животных. С связи с чем необходимо наличие специалиста определенного уровня квалификации, а именно дезинфектора или дезинсектора.  

Таким образом, вопреки доводам УФАС по РО, изложенные выше требования подтверждают необходимость наличия дезинфектора или дезинсектора при оказании услуг по обеспечению питанием воспитанников дошкольных учреждений.  

Кроме того, пунктом 2.22 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20) установлено, что медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний.  

Вместе с чем, требуемые заказчиком специальности предполагают осуществление деятельности по производственному контролю и соблюдением общего санитарно-гигиеническим контроля при оказании услуг общественного питания.  

Таким образом, наличие в штате дезинфектора/дезинсектора, а также санитарного врача обусловлено положениями вышеуказанных норм, предъявляемых к самому объекту закупки - Услуги общественного питания в дошкольных образовательных учреждениях.  

Суд поддерживает доводы заявителя, что оказание услуг по обеспечению питанием детей в дошкольном учреждении имеет социально-значимый характер и заключается не только в приготовлении блюд, но и включает в себя иные отдельные процессы, в том числе закупку, доставку, хранение продуктов питания; уборку и мытье помещений пищеблока, оборудования, посуды, инвентаря; содержание в соответствии с санитарными нормами пищеблока, ежедневный контроль за состоянием здоровья персонала на кухне и т.д. Оказание услуг по обеспечению питанием детей в дошкольном учреждении включает в себя множество взаимосвязанных процессов, которые должны соответствовать санитарным, техническим нормам, в связи с чем, установление в закупочной документации указанных детализирующих свойств не противоречит положениям Закона, и не ставит участников закупки в неравное положение. Важнейшим условием правильной организации питания детей, является строгое соблюдение санитарно-гигиенических требований.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заказчик правомерно установил перечень специалистов и иных работников по критерию квалификация участников закупки.  

УФАС по РО указало, что сформулированные Заказчиком требования о начислении баллов по критерию «Характеристики объекта закупки» ограничивают круг потенциальных участников закупки и не соответствуют ч. 2 ст. 42 Закона. Предоставление документов, подтверждающих внедрение процедур, основанных на принципах ХАССП, не относится к характеристике объекта закупки в рамках рассматриваемого критерия.  

В силу пункта 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:  

а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки. 

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.  

Порядком оценки заявок предусмотрен детализирующий показатель «Наличие документа/ов, подтверждающих наличие разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания, основанных на принципах ХАССП» (далее Детализирующий показатель № 3), показателя качественных характеристик объекта закупки, по критерию качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.  

Отклоняя доводы заинтересованного лица, суд исходит из следующего. 

Согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, № 416-ст от 23 июля 2019 «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» 1 января 2020 года вступил в законную силу национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018) «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции», идентичный международному стандарту ISO 22000:2018 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции» взамен ГОСТ Р ИСО 22000-2007 (ISO 22000:2005).  

Действие ГОСТ Р ИСО 22000-2019 распространяется на все организации, которые задействованы в создании пищевой продукции. Его положения обязательны для:  

-производителей кормов для животных; -растениеводческих предприятий; 

-производителей животных, которые необходимы для изготовления пищевой продукции;  

-производителей ингредиентов для пищевой продукции; -предприятий, изготавливающих пищевую продукцию; 

-компаний, оказывающих услуги по хранению или доставке пищевой продукции к месту ее реализации или потребления;  

-предприятий оптовой и розничной торговли пищевой продукции; -предприятий общественного питания; 

-компаний, оказывающих услуги по уборке и санитарной обработке помещений, предназначенных для изготовления, хранения, потребления или реализации пищевой продукции;  

-производителей дезинфицирующих средств, использующихся при санитарной обработке помещений;  

-производителей упаковочных и любых других материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.  

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).  

Статьей 32 Закона № 52-ФЗ закреплено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.  

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение  

производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.  

С 1 января 2021 года организовывать режим питания в дошкольных учреждениях необходимо осуществлять в соответствии с новыми нормами СанПиН для ДОУ, которые были утверждены главным санитарным врачом РФ.  

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в п. 2.1 устанавливает необходимость всех предприятий общепита осуществлять производственный контроль в соответствии с принципами ХАССП.  

В соответствии с частью 2 статьи 10 Технического регламента ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 названной статьи.  

Частью 3 статьи 10 Технического регламента ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться в том числе процедуры определения контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведения контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; соблюдения условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.  

Из материалов дела следует, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливает следующее положение: «Учитывая, что Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не содержит конкретных требований к таким документам, участником закупки предоставляются документы, подтверждающие в полном объеме разработку, внедрение и поддержание участником закупки процедур, указанных в пунктах 1 -12 части 3 статьи 10, основанных на принципах ХАССП, по форме, установленной (принятой) у участника закупки».  

Следовательно, участник закупки не ограничен перечнем документов, подтверждающих внедрение и поддержание участником закупки процедур, основанных на принципах ХАССП.  

Как следует из материалов дела, оценка по Детализирующему показателю № 3 оценивается на основании п. 23 Положения и предусматривает присвоение заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки (наличие документа/ов, подтверждающих наличие разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания, основанных на принципах ХАССП), 100 баллов, а за отсутствие таких документов - 0 баллов.  

Следовательно, заказчиком оценивается исключительно наличие данного документа отвечающего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», но не его содержание. За предоставление документа/ов, подтверждающих наличие разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания, основанных на принципах ХАССП все участники получат 100 баллов.  

Вопреки доводам УФАС по РО о том, что требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания, основанных на принципах ХАССП, раскроет сведения о лице, подавшем заявку, судом установлено, что заявка заявителя на участие в закупке содержала обезличенный документ, подтверждающий наличие разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур для предприятия общественного питания ИП ФИО1, основанных на принципах ХАССП.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводам, что УФАС по РО не доказало, что включенные заказчиком требования к критериям закупки не отвечают реальным потребностям заказчика. Антимонопольный орган также не представил доказательства, свидетельствующие о том, что названные требования привели к созданию необоснованной сложности при составлении участниками закупки заявок, ограничению круга потенциальных участников закупки.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу что оспариваемые решение и предписание УФАС по РО от 06.03.2024 по делу № 061/06/42-617/2024 не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Аналогичные выводы изложены в судебных актах по делу № А53-9226/24. При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В силу положений ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина для физических лиц составляет 300 руб.  

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждено платежным поручением от 14.03.2024 № 163, в то время как размер государственной пошлины составляет 300 руб.  

Таким образом, индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета надлежит возвратить 2 700 руб.  

 Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение и недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 06.03.2024 по делу № 061/06/42-617/2024.  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> из Федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 14.03.2024 № 162 сумму государственной пошлины в размере 2 700 руб.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Судья Л.Н. Паутова