АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-12953/2021 

Дата принятия решения – 25 июня 2021 года 

Дата объявления резолютивной части – 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огурцовой В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта", г. Альметьевск (ОГРН 1021601627255, ИНН 1644007920) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по РТ, г.Казань (ОГРН 1021602866350, ИНН 1654004615), о признании незаконным и отмене постановления №43-16-2021-779 от 21.05.2021,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика -  ФИО2, доверенность от 21.12.2020, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта" (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан  (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №43-16-2021-779 от 21.05.2021.

Из материалов дела следует, что постановлением №43-16-2021-779 от 21.05.2021 на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан, согласно которому просит признать правонарушение малозначительным и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

 Административный орган направил в суд отзыв, в котором с заявленным требованием не согласился.

В заседании суда, с согласия ответчика и при отсутствии возражений заявителя, суд  на основании п.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение спора по существу.

Из материалов дела следует, что заявителем эксплуатируется опасный производственный объект (далее - ОПО) «Сеть газопотребления предприятия» (зарегистрированный в реестре ОПО №А43-01993-0002). 

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. 

Ежегодно до 1 апреля организация, эксплуатирующая ОПО, обязана представлять в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - сведения). Требования к форме представления сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В данном случае административным органом было выявлено, что обществом указанные сведения за 2020 год до 01.04.2021 не представлены, что является нарушением требований промышленной безопасности и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. 

Административным органом   в   адрес   общества   направлено   уведомление   от   27.04.2021 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Протокол от 20.05.2021 № 43-16-2021-779 по делу об административном правонарушении в отношении общества, а также определение от 20.05.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении составлены в присутствии В ФИО3 - представителя общества по доверенности от 01.04.2021.

Постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2021 № 43-16-2021-779 также составлено в присутствии ФИО4. 

Административный штраф в размере 200 000 рублей назначен заявителю в рамках санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств дела суд считает, что формальные требования к процедуре назначения взыскания административным органом соблюдены, квалификация правонарушения определена правильно.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд считает, что в рассматриваемом случае каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, из материалов дела и доводов заявителя не усматривается.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в непринятии заявителем всех разумных и зависящих от него мер по выполнению требований промышленной безопасности,  направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности лиц, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных требований суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. 

В то же время, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подлежащим применению с 11.01.2015) законодателем реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2. и 3.3.

Согласно п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь данными принципами, а также принимая во внимание справедливость и соразмерность административного наказания, суд считает возможным применить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно 100 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

                                                         Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  №43-16-2021-779 от 21.05.2021 о привлечении акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта", г. Альметьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в части административного штрафа, превышающего 100 000 руб. 

В остальной части заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд в десятидневный срок.

 Судья                                                                                                   Хасаншин И.А.