Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А20-5865/2024

г. Нальчик

08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,  

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А.Гучевой, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик  

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Нальчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик  

об обязании заключить договор, в отсутствие представителей сторон. 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Нальчик», в котором просит:  

 - обязать АО «Газпром газораспределение Нальчик» заключить договор о подключении газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к сети газораспределения с выдачей технических условий на подключение, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0103002:5747, по адресу: КБР, 

<

...> б/н.  

 Также заявлено о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. 

 Определениями арбитражного суда рассмотрение дела в судебном заседании откладывалось неоднократно в связи с непредставлением ответчиком своей позиции по иску, в том числе определением от 10.03.2025 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 10 час.30 мин. 08.04.2025.  

 Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей не направили, ответчик отзыв на исковое заявление не представил.  

Доступ к материалам дела № А20-5865/2024 на информационном ресурсе «Картотека 

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:  

Изучив материалы дела, и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» создано в соответствии с разработанной при участии Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Местной администрации г.о. Нальчик, АО «КБР-ипотека» и утвержденной первым заместителем председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики  

ФИО1 «Дорожной картой по решению вопросов с целью завершения строительства жилых комплексов ЖК «Премьера-2» и ЖК «Зеленый Город».  

Для завершения строительства жилого комплекса «Зеленый город» между муниципальным казенным учреждением «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (арендодатель) и ООО «Ренессанс Строй» (арендатор) заключен договор аренды данного земельного участка от 26.03.2024 № 5028-АЗ (л.д. 50-57). Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передал арендатору земельный участок с кадастровым номером 07:09:0103002:787 площадью 9 967 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; по адресу: КБР, г. Нальчик, в 118 м по направлению на северо-восток от ориентира угла {1751} земельного участка с кадастровым номером 07:09:0103002:738; вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Как указано в пункте 1.3 договора аренды, земельный участок предоставляется для завершения строительства многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 07:09:0103002:4334.  

19.07.2024 муниципальным казенным учреждением «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» распоряжением от 19.07.2024 № 572 утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 58-60).  

Дополнительным соглашением от 23.08.2024 к договору аренды № 5028-АЗ от 26.03.2024, на основании распоряжения местной администрации г.о. Нальчик № 572 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 19.07.2024, изменен кадастровый номер земельного участка, на котором планируется строительство – с 07:09:0103002:787 на 07:09:0103002:5747 (л.д. 56,57).  

В рамках одного из этапов строительства, общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» обратилось к акционерному обществу «Газпром газораспределение Нальчик» с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0103002:5747 по адресу: КБР, г.  

Нальчик, ул. Боташева, б/н к сети газораспределения (заявка № 775 от 26 сентября 2024г.). На основании п. 1 решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики № 191 от 10.02.2023 улица в продолжение улицы Профсоюзной, от улицы Шогенова в микрорайоне Восточный, названа именем Героя РФ ФИО2 (л.д. 96-99).  

К запросу ООО «Ренессанс Строй» приложило документы, необходимые к предъявлению согласно требованиям пунктов 11, 16 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547, Правила подключения), а именно:  

- Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения;  

- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; - Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц; - Устав ООО «Ренессанс Строй»;  

- Решение № 1 единственного учредителя ООО «Ренессанс Строй» от 04.10.2023 о назначении генерального директора;  

- Копия паспорта генерального директора; - Договор аренды № 5028-АЗ аренды земельного участка от 26.03.2024 № 5028-АЗ; 

-Дополнительное соглашение от 23.08.2024 к договору аренды № 5028-АЗ от 26.03.2024;  

- выписка из ЕГРН на земельный участок с к/н 07:09:0103002:5747;  

- топографическая карта земельного участка с к/н 07:09:0103002:5747 в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (АО «Газпром газораспределение Нальчик», МУП "Нальчикский Водоканал" г.о. Нальчик, ПАО «Россети Северный Кавказ», ПАО «Ростелеком»);  

- расчет максимального часового расхода газа (теплотехнический расчет); - ситуационный план 

- доверенность, выданная генеральным директором ООО «Ренессанс Строй» - заместителю генерального директора, уполномочивающая подавать заявления от имени общества.  

Рассмотрев представленные документы, общество «Газпром газораспределение Нальчик» в уведомлении об отказе рассмотрения заявки № 2291 от 07.10.2024 (л.д. 104-105) сообщило, что заявка отклонена по следующим основаниям:  

- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, т.е. в границах приаэродромной территории выделенных подзон (Пункт 5,6 Раздела «Подзона № 5») Приложение к приказу Южного МТУ Росавиации от 12.06.2021г. № 228-П;  

- поквартирные системы теплоснабжения на базе индивидуальных газовых теплогенераторов допускается устраивать в многоквартирных жилых зданиях с высотой не более 28м. (разъяснение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.08.2024).  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.  

На основании пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.  

В силу пункта 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549) поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.  

Пунктом 8 Правил поставки газа N 162 предусмотрено, что порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.  

На основании изложенных правовых норм, арбитражный суд считает, что действующее в сфере газоснабжения законодательство предписывает как газоснабжающей организации, так и газораспределительной организации заключение договора на транспортировку газа населению, что соответствует положениям статей 421, 446, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Доводы ответчика, изложенные при отклонении заявки на заключение договора о подключении газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0103002:5747 по адресу: КБР, 

<

...> б/н к сети газораспределения, арбитражный судом отклоняются по следующим основаниям.  

 1. Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

На приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Пятая подзона выделяется по границам, установленным исходя из требований безопасности полетов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах. В пятой подзоне запрещается размещать опасные производственные объекты, определенные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не относящиеся к инфраструктуре аэропорта, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов, исходя из радиуса максимального поражения. Так же данное ограничение подтверждается Воздушным кодексом Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ, Правилами установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017г. № 1460, Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 30.07.2024 № 690-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик».  

Исходя из вышеизложенного, согласно положениям указанных нормативных актов, в них не содержится ограничений на строительство объектов капитального строительства, а именно многоквартирных жилых домов, и, соответственно, ограничений в газификации данных объектов, что говорит о безосновательности замечания, указанного в отказе рассмотрении заявки АО «Газпром газораспределение Нальчик».  

2. В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,  

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.  

Таким образом, письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, о чем указывается в письмах Минстроя России.  

В упомянутом письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.08.2024г. № 22541-ОГ/08 ограничение на газификацию многоквартирных жилых и общественных зданий, высотой свыше 28 метров, указано в качестве отсылки на п. 5.2. Свода Правил СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС РФ от 21 февраля 2013 г. № 116), который гласит, что установку газоиспользующего оборудования, в том числе систем поквартирного теплоснабжения с индивидуальными теплогенераторами на газовом топливе, следует применять в соответствии с СП 60.13330.2012 в многоквартирных жилых и общественных зданиях высотой не более 28 м.  

При этом так же указывается, что в настоящее время Департаментом градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ведется работа с МЧС России по исключению пункта 5.2 из СП 7.13130.2013, а также, что данный СП входит в добровольный Перечень, утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687.  

В соответствии с пунктом 6.5.1 Свода правил СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», на который ссылаются в указанном письме, системы поквартирного теплоснабжения применяются для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения квартир в многоквартирных жилых зданиях высотой до 28 м, а также в помещениях общественного назначения, встроенных в эти здания. Для жилых зданий высотой более 28 м применение поквартирного теплоснабжения допускается по заданию на проектирование и в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ).  

Согласно пункту 8 статьи 6 Закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ, в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных  

включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

Однако, на основании Федерального закона от 25.12.2023 N 653-ФЗ отсылка на статью 6 пункта 8 указанного Закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ), утратила силу с 01 сентября 2024 года, из чего следует, что выдача специальных технических условий для зданий свыше 28 метров более не требуется, а задание на проектирование является достаточным основанием для применения поквартирного теплоснабжения для зданий свыше 28 метров.  

Между тем, частью 1 статьи 6 Закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ определено, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона. Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 утвержден вышеназванный перечень, в который ни один из вышеуказанных сводов правил (далее -СП), не включен, что говорит о необязательности их применения.  

Кроме того, СП 7.13130.2013 в настоящее время включен в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", что опять же указывает на необязательность его применения. Соответствующий перечень утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 N 687 во исполнение требований ч. 4 ст. 42 Закона N 384-ФЗ.  

Ранее действовавшие ограничения: п.7.3.6. СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", п.5.1.11, п.5.2.4.6 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", п.5.5. СП 7.13130.2009 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования" - сняты.  

Учитывая изложенное, свод правил, на который ссылается ответчик, а так же иные СП, содержащие положения об ограничении поквартирных систем теплоснабжения на базе индивидуальных газовых теплогенераторов с закрытой камерой сгорания в многоквартирных жилых зданиях высотой более 28 метров, носят рекомендательный, а не обязательный  

характер, а ограничения, ранее установленные положениями различных СНиП и СП, исключены.  

Кроме того, пунктом 29 Правил N 1547 установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган. Данный пункт Правил № 1547 устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа от заключения договора, однако, отметим, что в уведомлении об отказе рассмотрения заявки № 2291 от 07.10.2024г. АО «Газпром газораспределение Нальчик» не указано отсутствие технической возможности подключения, соответственно, не является основанием для отказа.  

Согласно части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.  

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определены Правилами N 1547.  

Как указано в пункте 9 Правил N 1547, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных этими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).  

Согласно пункту 10 Правил N 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.  

Из положений пункта 11 данных Правил следует, что в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения:  

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и  

государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии);  

б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;  

в) характер потребления газа; 

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII данных Правил);  

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII данных Правил);  

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек;  

ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 16 Правил N 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, в числе прочих прилагаются следующие документы:  

а) ситуационный план; 

б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с  

организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо);  

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII данных Правил);  

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);  

д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров).  

Исходя из изложенного, при подаче заявки на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства ООО «Ренессанс Строй» представлены все документы, установленные Правилами N 1547, а АО «Газпром газораспределение Нальчик», в противоречие с пунктом 29 Правил N 1547, содержащим исчерпывающий перечень оснований для отказа от заключения договора, сославшись на своды правил (СП), носящих рекомендательный, а не обязательный характер, необоснованно отказало в рассмотрении поданной заявки.  

С учетом совокупности установленных обстоятельств, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

При подаче иска в суд платежным поручением от 09.10.2024 № 148 истец уплатил государственную пошлину в размере 50 000 руб.  

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика и взыскать в пользу истца.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» удовлетворить.  

Обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Нальчик» заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» договор о подключении газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0103002:5747 по адресу: КБР, 

<

...> б/н к сети газораспределения с выдачей технических условий на подключение.  

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Нальчик» ( ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Ф.А. Цыраева