АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань                                                                                       Дело №А65-22084/2017

Дата принятия решения в полном объеме 03 сентября 2019 года.

Дата оглашения резолютивной части решения 02 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., при аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кастамону Интегрейтед Вуд Индастри», г.Елабуга, (ОГРН 1101674000416, ИНН 1646027030) к Татарстанской таможне (ОГРН 1021603150150, ИНН 1653021311) об отмене постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.07.2017 №10404000-936/2017, №10404000-937/2017, №10404000-938/2017,  №10404000-939/2017,  №10404000-940/2017,  №10404000-941/2017,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 08.11.2018,

от ответчика –  ФИО4 по доверенности от 16.01.2019, ФИО5 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Индастри», г.Елабуга, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – Ответчик, таможенный орган) об отмене постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.07.2017 №10404000-936/2017, №10404000-937/2017, №10404000-938/2017,  №10404000-939/2017,  №10404000-940/2017,  №10404000-941/2017.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.08.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-19609/2017. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.08.2019 производство по делу возобновлено. 

Предварительно судебное заседание проведено арбитражным судом в открытом судебном заседании, назначенном на 02.09.2019, при участии обеих сторон.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суд  определил удовлетворить ходатайство Ответчика о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела.

Суд, считая дело подготовленным, определил  завершить предварительное судебное заседание  и на основании статьи  137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перейти к основному судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, в регионе деятельности Елабужского таможенного поста Татарстанской таможни Заявителем в рамках исполнения контракта от 01.05.2014 №SO043701, заключенного с организацией "Devon Valley Limited" по декларациям на товары (далее - ДТ) по ДТ N 10404090/160614/0002970, N 10404090/070714/0003451, N 10404090/061014/0005686, N 10404090/110814/0004382, N 10404090/110814/0004383, N 10404090/131114/0006508, N 10404090/171214/0007105, N 10404090/110315/0001238, N 10404090/250515/0002847, N 10404090/310315/0001734, N 10404090/120215/0000766, N 10404090/140515/0002653, N 10404090/080615/0003118, N 10404090/020715/0003526, N 10404090/020715/0003527, N 10404090/030715/0003562, N 10404090/110615/0003209, N 10404090/280715/0003964, N 10404090/270715/0003956, N 10404090/210515/0002794, N 10404090/230715/0003919, N 10404090/110615/0003187, N 10404090/010715/0003519, N 10404090/020915/0004504, N 10404090/150915/0004740, N 10404090/150915/0004757, N 10404090/070715/0003642, N 10404090/150915/0004738 осуществлялся ввоз товара "бумага оверлей 322500".

В 31 графе указанных выше ДТ данный товар заявлен как "322500 бумага для покрытия, изготавливается из высококачественных беленой целлюлозы, не ламинированная пластмассой, не дублированная, c покрытием пропитанная меламиновой смолой, плотностью 22 г. м2; ширина 2070мм; диаметр рулона 1050 мм. Предназначена для облицовки древесных плит, с нанесенным рисунком, имитирующим текстуру древесины. Изготовитель: "Devon Valley Limited", товарный знак: отсутствует.

В 33 графе указанных ДТ товар заявлен в подсубпозиции 4811 59 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, предназначенной для классификации товара "бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона: - бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810: -- бумага и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев): - -- прочие: ---- прочие", которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

В отношении аналогичного товара "бумага оверлей 322500", задекларированного заявителем по ДТ №№10404090/141015/0005366, 10404090/130916/0004105, и ввезенного в рамках исполнения того же контракта от 01.05.2014 N SO043701, заключенного с "Devon Valley Limited" на этапе совершения таможенных операций произведен отбор проб и проведены таможенные экспертизы в Экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления города Нижний Новгород (далее по тексту - ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Н.Новгород).

Выводы экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Н.Новгород в таможенных заключениях от 24.11.2015 №034748-2015 (по ДТ №10404090/141015/0005366), от 12.12.2016 №038999-2016 (по ДТ №10404090/130916/0004105) полностью идентичны между собой и устанавливают следующие характеристики товара: "бумага-оверлей 322500" представляет собой однослойную бумагу, содержащую в своем составе бумажную основу (100% сульфатная беленая целлюлоза), не клейкую (не гуммированную), не пористую, не гофрированную и не слоистую; с обеих сторон белого цвета, не имеющую декоративной окрашенной поверхности. Неотвержденной смолы, поливинилового спирта в составе пробы товара не обнаружено. Наличие капиллярной впитываемости с обеих сторон пробы указывает на отсутствие обработки поверхностей полимерной композицией. Неорганического и полимерного покрытий, пропитки, декоративного слоя при исследовании пробы товара не обнаружено. Масса 1 м2 пробы товара составляет 22-22,5 грамма".

На этапе совершения таможенных операций по ДТ №10404090/130916/0004105, Заявителем также представлены следующие документы:

- сертификат качества от товаропроизводителя "Devon Valley Limited" на английском языке, согласно которому бумага-оверлей произведена в Великобритании из 100% хвойной целлюлозы с добавкой менее 2% связующего вещества (меламиновой смолы);

- заключение ОАО "Центрально научно-исследовательский институт бумаги" от 28.07.2016 (далее - заключение ОАО "ЦНИИБ") по испытанию образцов "бумаги оверлей 322500", согласно которому в состав данной бумаги входит 2,1% меламиноформальдегидной смолы. 

Таможенным экспертом ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Н.Новгород в заключении от 12.12.2016 №038999-2016 дана оценка заключению ОАО "ЦНИИБ" от 28.07.2016. По мнению таможенного эксперта, при проведения экспертизы применен некорректный метод исследования, который не позволяет определить наличие или отсутствие смолы, а предназначен для определения количественного содержания смолы в образце бумаги, где смола однозначно присутствует в количестве до 50%. Таможенный эксперт отмечает, что для идентификации товара необходимо в первую очередь проведение исследований по определению качественного состава, то есть определения наличия либо отсутствия карбамидоформальдегидных и меламиновых смол, и только в случае подтверждения наличия карбамидоформальдегидных/меламиновых смол либо формальдегида (продукт пиролиза данных смол) далее возможно определение количественных параметров (содержание карбамидоформальдегидных/меламиновых смол, содержание формальдегида). В заключении ОАО "ЦНИИБ" на тактильное осязание и визуальный осмотр установлено отсутствие клеящих и полимерных покрытий, что подтверждает выводы таможенных экспертов об отсутствии на бумаге оверлей 322500 покрытия. В заключении ОАО "ЦНИИБ" качественный состав исследуемого образца не определен, фактический вывод о наличии в составе пробы товара смолы является предположением, сделанном на основании потери 2% массы образца, при взвешивании его до и после "отмывки" (кипячении и последовательная обработка образца бумаги различными растворителями). При этом ответ на вопрос: какой компонент составил 2% потери массы, не исследовался и вывод об отнесении данного компонента к смоле является только предположением, не имеющем должного обоснования.

В соответствии с заключениями таможенных экспертов от 24.11.2015 №034748-2015, от 12.12.2016 №038999-2016 Елабужским таможенным постом Татарстанской таможни приняты решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 20.01.2016 N РКТ-10404090-16/000003, от 20.12.2016 N РКТ-10404090-16/000114 о классификации товара "бумага оверлей 322500", задекларированного по ДТ N 10404090/141015/0005366, N 10404090/130916/0004105, в товарной подсубпозиции 4805 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза проведена камеральная таможенная проверка у заявителя по вопросу контроля достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС вышеуказанного товара (Акт камеральной таможенной проверки N 10404000/210/080617/А000014).

В рамках проводимой камеральной таможенной проверки на предмет достоверности заявленного классификационного кода товара "бумага оверлей 322500", задекларированного по ДТ N 10404090/160614/0002970, N 10404090/070714/0003451, N 10404090/061014/0005686, N 10404090/110814/0004382, N 10404090/110814/0004383, N 10404090/131114/0006508, N 10404090/171214/0007105, N 10404090/110315/0001238, N 10404090/250515/0002847, N 10404090/310315/0001734, N 10404090/120215/0000766, N 10404090/140515/0002653, N 10404090/080615/0003118, N 10404090/020715/0003526, N 10404090/020715/0003527, N 10404090/030715/0003562, N 10404090/110615/0003209, N 10404090/280715/0003964, N 10404090/270715/0003956, N 10404090/210515/0002794, N 10404090/230715/0003919, N 10404090/110615/0003187, N 10404090/010715/0003519, N 10404090/020915/0004504, N 10404090/150915/0004740, N 10404090/150915/0004757, N 10404090/070715/0003642, N 10404090/150915/0004738 Заявителем предоставлены:

- сертификат качества от товаропроизводителя "Devon Valley Limited" на английском языке с переводом, согласно которому бумага-оверлей произведена в Великобритании из 100% хвойной целлюлозы с добавкой менее 2% связующего вещества (меламиновой смолы);

- паспорт безопасности согласно которому бумага оверлей, производства Devon Valley Ltd, содержит связующее вещество меламиновую смолу;

- письмо о функциональном назначении бумаги 322500 Overlay Papers от 25.06.2016 N 191/16, согласно которому бумага 322500 Overlay Papers, поставляемая в адрес общества предназначена для использования в качестве защитного слоя ламинированных плит МДФ, производимых на заводе заявителя. Данная бумага является сырьевой и не может сразу использоваться по своему назначению, так как не содержит в составе компонентов, обеспечивающих защиту от истирания ламинированного покрытия плиты МДФ, в связи с чем на нее наносится меламиноформальдегидная смола, также бумага покрывается триоксидом алюминия, который придает в дальнейшем поверхности ламинированной плиты МДФ устойчивость к истиранию. Нанесение меламиноформальдегидной смолы производится заявителем на линии пропитки бумаги VITS.

- письмо от 01.06.2017 N 599, в котором сообщается, что линия пропитки бумаги VITS находится на производственной линии "Завода по производства МДФ. ДСП, ОСБ плит", принадлежащего и находящегося на территории заявителя.

Исходя из имеющихся у Ответчика документов и сведений в отношении товара "бумага оверлей 322500" производства Devon Valley Ltd, декларируемого Заявителем в период 2014 - 2016 годы, признаков свидетельствующих о внесении изменений в технологию производства данного товара за указанный период и, как следствие, об изменении химического состава и степени обработки бумаги, не установлено.

На основании изложенного, учитывая, что все поставки товара "бумага оверлей 322500" в период 2014 - 2016 годы ввезены Заявителю в рамках исполнения одного и того же контракта от 01.05.2014 №SO043701, заключенного с "Devon Valley Limited" с указанием в 31 графе ДТ одного и того же артикула (марки) и изготовителя бумаги, заключения таможенных экспертов от 24.112015 №034748-2015, от 12.12.2016 №038999-2016, проведенные в отношении товара "бумага оверлей 322500", задекларированного по ДТ №10404090/141015/0005366, №10404090/130916/0004105, таможенным органом сделан вывод о том, что указанные подходы распространимы на другие поставки товара "бумага оверлей 322500", задекларированного по ДТ N 10404090/160614/0002970, N 10404090/070714/0003451, N 10404090/061014/0005686, N 10404090/110814/0004382, N 10404090/110814/0004383, N 10404090/131114/0006508, N 10404090/171214/0007105, N 10404090/110315/0001238, N 10404090/250515/0002847, N 10404090/310315/0001734, N 10404090/120215/0000766, N 10404090/140515/0002653, N 10404090/080615/0003118, N 10404090/020715/0003526, N 10404090/020715/0003527, N 10404090/030715/0003562, N 10404090/110615/0003209, N 10404090/280715/0003964, N 10404090/270715/0003956, N 10404090/210515/0002794, N 10404090/230715/0003919, N 10404090/110615/0003187, N 10404090/010715/0003519, N 10404090/020915/0004504, N 10404090/150915/0004740, N 10404090/150915/0004757, N 10404090/070715/0003642, N 10404090/150915/0004738.

Ответчиком установлено, что в рассматриваемом случае "бумага-оверлей 322500" не обладает свойствами, предусмотренными Пояснениями для пропитанной бумаги в понятиях ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно разделу общего положения Пояснений к товарной группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС "Бумага и картон с покрытием", указанный термин применяется к бумаге или картону, имеющим с одной или обеих сторон покрытие для придания глянца или получения поверхности, удовлетворяющей специальным требованиям.

Материалы покрытия обычно состоят из минеральных веществ, связующих агентов и других добавок, необходимых в процессе покрытия, таких как отвердители и диспергирующие вещества.

Бумага и картон, мелованные каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, со связующим веществом или без него, в рулонах или листах, включаются в товарную позицию 4810. Кроме каолина, неорганические вещества, используемые для мелования, включают сульфат бария, карбонат кальция, сульфат кальция, силикат магния, оксид цинка и порошкообразный металл. Эти пигменты обычно применяются со связующими агентами, такими как клей, желатин, крахмалистые вещества (например, крахмал, декстрин), шеллак, альбумин, синтетический латекс. Изделия покрываются каолином и др., чтобы получить глянцевую или матовую отделку.

Заявленная Обществом в отношении товара "бумага-оверлей 322500" товарная позиция 4811 ТН ВЭД ЕАЭС соответствует следующим продуктам: бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные.

Выводы экспертов ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Н.Новгород в таможенных заключениях от 24.11.2015 №034748-2015 (по ДТ №10404090/141015/0005366), от 12.12.2016 №038999-2016 (по ДТ №10404090/130916/0004105) полностью идентичны между собой и устанавливают следующие характеристики товара: "бумага-оверлей 322500" представляет собой однослойную бумагу, содержащую в своем составе бумажную основу (100% сульфатная беленая целлюлоза), не клейкую (не гуммированную), не пористую, не гофрированную и не слоистую; с обеих сторон белого цвета, не имеющую декоративной окрашенной поверхности. Неотвержденной смолы, поливинилового спирта в составе пробы товара не обнаружено. Наличие капиллярной впитываемости с обеих сторон пробы указывает на отсутствие обработки поверхностей полимерной композицией. Неорганического и полимерного покрытий, пропитки, декоративного слоя при исследовании пробы товара не обнаружено. Масса 1 м2 пробы товара составляет 22 - 22,5 грамма", следовательно, товар не может относится к продуктам товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании изложенных обстоятельств, Ответчиком приняты решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 08.06.2017 № РКТ-10404090-17/000153, № РКТ-10404090-17/000154, № РКТ-10404090-17/000155, № РКТ-10404090-17/000156, № РКТ-10404090-17/000157, № РКТ-10404090-17/000158 по ДТ № 10404090/270715/0003956, № 10404090/280715/0003964, № 10404090/020915/0004504, № 10404090/150915/0004738, № 10404090/150915/0004740, № 10404090/150915/0004757 о классификации товара «бумага оверлей 322500», задекларированного по ДТ, в подсубпозиции 4805 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

На основании указанных решений по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении Ответчиком вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 13.07.2017 №10404000-936/2017, №10404000-937/2017, №10404000-938/2017, №10404000-939/2017, №10404000-940/2017, №10404000-941/2017 по части 2 статьи 16.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель с указанными постановлением не согласился, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 частью 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, срок давности привлечения Заявителя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, Ответчиком соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.2 КоАП РФ в случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и содержащего сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 1 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, соблюдены в совокупности следующие условия:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (действующий в спорный период, далее - ТК ТС) под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подпункт 1 пункта 1 статьи 180 ТК ТС).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются, в том числе, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС (часть 1 статьи 183 ТК ТС).

На основании пункта 2 статьи 188 ТК ТС на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В статье 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, установлена в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с дополнительно запрошенными документами от изготовителя товара "Devon Valley Limited" и получателя товара бумага используется в качестве защитного слоя для чувствительных декоров, следовательно, таможенным органом обосновано установлено, что спорны товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 4805 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, как "бумага и картон немелованные прочие, в рулонах или листах, без дальнейшей обработки или обработанные, как это указано в примечании 3 к группе 4805 прочие: бумага массой 1м2 150 г или менее". Заявителем при описании товара "бумага оверлей 322500" в 31 графе вышеуказанных ДТ были указаны недостоверные сведения о содержании в составе бумаги меламинформальдегидной смолы.

В материалах камеральной таможенной проверки имеются представленные изготовителем товара "Devon Valley Limited" письма об идентичности поставляемой в рамках контракта от 01.05.2014 N SO043701 "бумаги оверлей 322500", и о наличии у данной бумаги одинаковых физических и химических характеристик.

Более того, исходя из имеющихся у таможни документов и сведений в отношении товара "бумага оверлей 322500" производства Devon Valley Ltd, декларируемого Заявителем в период 2014 - 2016 годы, признаков свидетельствующих о внесении изменений в технологию производства данного товара за указанный период и, как следствие, об изменении химического состава и степени обработки бумаги, не установлено.

Основным классифицирующим признаком для исключения классификации спорного товара "бумаги оверлей 322500" в товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС и отнесения товара к товарной позиции 4805 ТН ВЭД ЕАЭС является отсутствие на бумаге покрытия, пропитки, ламинирования, декорированной поверхности, а также отсутствие иной дополнительной обработки бумаги (за исключением процессов, указанных в примечании 3 к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС), придающих бумаге специальные свойства.

В соответствии с Пояснениями к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС методами, используемыми для распознавания наличия или отсутствия на поверхности бумаги покрытия, являются сканирующая электронная микроскопия (СЭМ), рентгенография или инфракрасная спектрофотометрия.

В соответствии с заключением эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ города Нижний Новгород от 12.12.2016 №038999-2016 товар "бумага оверлей 322500" представляет собой однослойную бумагу, состоящую из бумажной основы, не клейкую (негуммированную), не пористую, не гофрированную и не слоистую; с обеих сторон белого цвета, не имеющую декоративной окрашенной поверхности. Неорганическое и полимерное покрытия, пропитка, декоративный слой в пробе товара не обнаружены.

Какой-либо иной обработке исследуемая бумага не подвергалась.

Таким образом, на основании выводов таможенных экспертов на "бумаге оверлей 322500" отсутствует покрытие и/или пропитка.

Наличие в составе "бумаги оверлей 322500" указанных изготовителем до 2% связующего вещества (меламиновой смолы) не может свидетельствовать о дополнительной обработке бумаги (в виде покрытия, пропитки, ламинирования, декорирования), указанной в тексте товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленной заявителем.

Поскольку товар "бумага оверлей 322500" не подвергался дополнительной обработке (за исключением процессов указанных в примечании 3 к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС), в соответствии с Общими положениями Пояснений к группе 48 ТН ВЭД ЕАЭС и текстом товарных позиций 4801-4805 ТН ВЭД ЕАЭС, рассматриваемый товар в соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД ЕАЭС относится к товарной позиции 4805 ТН ВЭД ЕАЭС "Бумага и картон немелованные прочие, в рулонах или листах, без дальнейшей обработки или обработанные, как это указано в примечании 3 к данной группе".

Согласно заключению эксперта от 12.12.2016 №038999-2016, пояснения (дополнительного заключения) эксперта ФИО6 от 02.10.2017 товар "бумага оверлей 322500" не является бумагой с покрытием или пропиткой и, таким образом, данный товар не соответствует товарам, включаемым в товарную позицию 4811 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товар "бумага оверлей 322500" не может классифицироваться в товарной позиции 4811 ТН ВЭД ЕАЭС и должен быть отнесен к товарной позиции 4805 ТН ВЭД ЕАЭС, как прочая бумага, не подвергнутая дополнительной обработке.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее по тексту - Положение), при классификации товара определение субпозиции (подсубпозиции) осуществляется на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС гласит, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиция на одном уровне являются сравнимыми.

Товарная позиция 4805 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя следующие подчиненные однодефисные субпозиции:

- бумага для гофрирования

- тест-лайнер (регенерированный картон для плоских слоев гофрированного картона)

- 4805 30 000 0 бумага оберточная сульфитная

- 4805 40 000 0 бумага и картон фильтровальные

- 4805 50 000 0 бумага-основа и картон-основа для кровельного картона

- прочие:

В соответствии с наименованием субпозиций и пояснениями к ним "бумага оверлей 32250" относится к однодефисной субпозиции "-прочие", в которую входят следующие двухдефисные классификационные группировки:

-- 4805 91 000 0 массой 1 м2 150 г или менее

-- 4805 92 000 0 массой 1 м2 более 150 г, но менее 225 г

-- 4805 93 массой 1 м2 225 г или более:

Масса рассматриваемого товара составляет 1м2 22 г, следовательно, "бумага оверлей 322500" относится к двухдефисной субпозиции 4805 91 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "массой 1 м2 150 г или менее".

Указанные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Республики Татарстан от  21.05.2019 по делу №А65-19609/2017, вступившим в законную силу, которым отказано в удовлетворении требований Заявителя к Ответчику о признании недействительными решений по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 08.06.2017 № РКТ-10404090-17/000153, № РКТ-10404090-17/000154, № РКТ-10404090-17/000155, № РКТ-10404090-17/000156, № РКТ-10404090-17/000157, № РКТ-10404090-17/000158 на основании которых вынесены оспариваемые постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Заявителя вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судами не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему административным законодательством прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует. 

Каких – либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено, Обществом соответствующих ходатайств не заявлено, доказательств не представлено, в связи с чем оснований для применения судом при назначении наказания положений ст. 4.1 ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ не усматривается. 

Таким образом, оснований для применения положений статьи 2.9, части 2.2 статьи 4.1., части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено. 

В рассматриваемой ситуации назначение Заявителю административного наказания в виде штрафов  в минимальном размере соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяЛ.В. Андриянова