Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-63/2022

06 мая 2022 года

г. Анадырь

Резолютивная часть решения объявлена  05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 01.02.2022 индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании ненормативных правовых актов недействительными, 

при участии:

от прокурора Чукотского автономного округа - старшего помощника прокурора Чукотского автономного округа Чеплинскас Е.Б., служебное удостоверение;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился 04.02.2022 в арбитражный суд к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать недействительным постановление Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 07.04.2020 № 102 «О передаче муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район в хозяйственное ведение МУП «Айсберг»;

- признать недействительным постановление Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 12.05.2020 № 144 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального образования Чукотский муниципальный район МУП «Айсберг» субсидии на содержание межпоселенческой автомобильной догори «Лаврентия-Лорино» и ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия-Лорино».

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что передача муниципальному унитарному предприятию «Айсберг» (далее - МУП «Айсберг», предприятие, третье лицо) автомобильной дороги и предоставление данному предприятию субсидии на содержание дороги нарушают требования антимонопольного, бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ведет к недобросовестной конкуренции и ограничивает право заявителя на участие в аукционе.

Заинтересованное лицо представило отзыв от 09.03.2022 № 04-04-01/653 на заявление, в котором выразило несогласие с требованиями предпринимателя, указав, что на передачу имущества в хозяйственное ведение требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок не распространяются; предоставление субсидии произведено в целях компенсации собственником убытков и понесенных муниципальным предприятием расходов с учетом статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Третье лицо представило правовую позицию от 23.03.2022 № 633, в которой указало, что оспариваемыми постановлениями права заявителя не нарушены, отсутствие торгов на выполнение работ по содержанию дороги является не следствием принятия оспариваемых ненормативных актов, а следствием приобретения предприятием техники и отсутствием необходимости привлечения подрядчика. 

Определением суда от 15.03.2022 к участию в деле на основании статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Чукотского автономного округа (далее – Прокурор).

Прокурор представил правовую позицию от 28.03.2022 № 8/215-2022/Исерг209-22, согласно которой оспариваемые постановления приняты Администрацией в пределах полномочий и соответствуют действующим нормативным актам.

В судебное заседание обеспечена явка представителя прокуратуры.

В судебное заседание представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица не явились, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 121, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. На основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции представителя прокурора, изучив письменные позиции заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.  

Как следует из материалов дела, МУП «Айсберг» создано на основании постановления Администрации от 02.11.2012 № 52, основными видами деятельности предприятия являются: эксплуатация автомобильных дорог общего пользования, эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.) (пункты 2.2.17 и 2.2.18 Устава предприятия – т. 3 л.д. 14-20).  

В целях решения проблемы сохранения и улучшения качества существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Чукотский муниципальный район, доведения их технического состояния до уровня соответствующего нормативным требованиям, Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район принят нормативный правовой акт - постановление от 16.12.2019 № 712, которым утверждена муниципальная программа «Развитие дорожной деятельности на территории муниципального образования Чукотский муниципальный район на 2020-2022 годы» (далее – Постановление от 16.12.2019 № 712) (т. 1 л.д. 24-30).

Объект программы - автомобильная дорога «Лаврентия - Лорино» с кадастровым номером 87:08:000000:945 протяженностью 39945 м, находящаяся в собственности Чукотского муниципального района.

Объем и источник финансирования программы – 89724 тыс. руб. бюджетных ассигнований за счет средств бюджета муниципального образования Чукотский муниципальный район.

Программой также предусмотрены основные мероприятия:

Содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд);

Ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества).

Постановлением от 07.04.2020 № 102 «О передаче муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район в хозяйственное ведение МУП «Айсберг» (далее – постановление от 07.04.2020 № 102) указанному предприятию в хозяйственное ведение передана автомобильная дорога «Лаврентия - Лорино» с кадастровым номером 87:08:000000:945 протяженностью 39945 м (т.2 л.д. 11-12). Право хозяйственного ведения зарегистрировано в ЕГРН (т. 3 л.д.65-69).

На основании Постановлений от 16.12.2019 № 712 и от 07.04.2020 № 102 Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район 12.05.2020 принято постановление № 144 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального образования Чукотский муниципальный район МУП «Айсберг» субсидии на содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия-Лорино» и ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия-Лорино» (т.1 л.д. 31-45).

Утвержденным порядком предусмотрено предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Чукотского муниципального района на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии, при условии выполнения работ по содержанию межселенных дорог и ремонту участков межселенных дорог. Перечисление субсидии производит Администрация на основании заключенного с получателем субсидии соглашения. Субсидия предоставляется получателю с учетом условия обеспечения получателем субсидии бесперебойного функционирования и содержания межпоселенческой автомобильной дороги общего пользования «Лаврентия - Лорино», переданной получателю субсидии на праве хозяйственного ведения в соответствии с Постановлением от 07.04.2020 № 102.

Порядком определены условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности и к осуществлению контроля за соблюдением условий, целей, порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушением, а также ответственность за нарушение порядка предоставления субсидий. 

Постановлением от 12.05.2020 № 145 в постановление от 16.12.2019 № 712 внесены изменения (т. 5 л.д. 93-98), в частности, увеличен объем финансирования программы до 90701,4 тыс. руб. и изменено содержание основных мероприятий:

1.1. Содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд);

1.2. Субсидия на содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино»;

2.1. Ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (изготовление проектно-сметной документации на выполнение ремонта участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино»);

2.2. Субсидия на ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (иные бюджетные ассигнования).

Постановлением от 13.07.2020 № 244 в постановление от 12.05.2020 № 144 в целях уточнения отдельных вопросов получения субсидии внесены изменения, затрагивающие порядок перечисления субсидии и Приложения  № 1-4 Порядка.  

На основании указанных нормативных и ненормативных актов МУП «Айсберг» в 2020 году осуществляло содержание и ремонт межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» своими силами и на основании заключенных в порядке Закона № 44-ФЗ муниципальными контрактами с подрядчиками, которым в том числе являлся ИП ФИО1

Решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 25.12.2020 № 158 «О бюджете муниципального образования Чукотский муниципальный район на 2021 год» МУП «Айсберг» предоставлены муниципальные преференции:

- на содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» в сумме 15750,9 тыс. руб. в порядке, определяемом Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район;

- на ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» в сумме 15750,9 тыс. руб. в порядке, определяемом Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район (т. 2 л.д. 13-14).

Между Администрацией и МУП «Айсберг» 13.01.2021 заключено соглашение №1 о предоставлении из бюджета муниципального образования Чукотский муниципальный район МУП «Айсберг» субсидии на содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» и ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (т.3 л.д.70-77), предметом которого является предоставление субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя и реализации получателем соответствующих проектов (мероприятий).

Соглашением предусмотрен порядок предоставления субсидии в случае выполнения мероприятий по содержанию и ремонту автодороги силами МУП «Айсберг» и путем проведения закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании указанных нормативных и ненормативных актов МУП «Айсберг» в 2021 году осуществляло содержание и ремонт межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» своими силами и на основании заключенных в порядке Закона № 44-ФЗ муниципальными контрактами с подрядчиками, которым в том числе являлся ИП ФИО1 

Администрация представила в материалы дела документы, подтверждающие исполнение соглашения о предоставлении субсидии со стороны Администрации и МУП «Айсберг» как получателя субсидии (т. 3 л.д. 86-149, т.4, т. 5 л.д. 1-76).

Постановлением от 11.08.2021 № 296 в постановление от 12.05.2020 № 144 внесены изменения, касающиеся порядка перечисления субсидии, а именно документов, подлежащих представлению в Администрацию в случае выполнения мероприятий по содержанию и ремонту автомобильной дороги в порядке Закона № 44-ФЗ.

Постановлением от 16.12.2021 № 462 в постановление от 16.12.2019 № 712 внесены изменения (т. 5 л.д. 99-104), в частности, увеличен объем финансирования программы до 91866,1 тыс. руб. и изменено содержание основных мероприятий:

1.1.Содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) - на 2020 год;

1.2. Субсидия на содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино»;

2.1. Ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (изготовление проектно-сметной документации на выполнение ремонта участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино»);

2.2. Субсидия на ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» (иные бюджетные ассигнования).

Из указанного нормативного акта следует, что в 2022 году не предусмотрено финансирование закупки работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд на содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино». 

Решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 21.12.2021 № 240 «О бюджете муниципального образования Чукотский муниципальный район на 2022 год» МУП «Айсберг» предоставлены муниципальные преференции:

- на содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» в сумме 15750,9 тыс. руб. в порядке, определяемом Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район;

- на ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» в сумме 15750,9 тыс. руб. в порядке, определяемом Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район (т. 2 л.д. 15-16).

Между Администрацией и МУП «Айсберг» 17.01.2022 заключено соглашение № 1-22 о предоставлении из бюджета муниципального образования Чукотский муниципальный район МУП «Айсберг» субсидии на содержание межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» и ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» №1 (т.3 л.д.78-83) предметом которого является предоставление субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя и реализации получателем соответствующих проектов (мероприятий).

Соглашение является действующим, лицами, участвующими в деле, не оспаривается. 

В 2022 году МУП «Айсберг» конкурентные процедуры на заключение договора по содержанию и ремонту указанной автодороги не проводило, осуществляет содержание и ремонт самостоятельно.

Полагая, что данное обстоятельство ограничило конкуренцию на рынке оказания услуг по содержанию и ремонту автомобильной дороги «Лаврентия – Лорино» и нарушило права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений от 07.04.2020 № 102 и от 12.05.2020 № 144.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, возлагается на заинтересованное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заинтересованное лицо, третье лицо и прокурор ссылаются на пропуск заявителем срока на оспаривание постановлений от 07.04.2020 и от 12.05.2020. 

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Определение момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В обоснование соблюдения срока обращения в суд предприниматель ссылается на то, что в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления начиняет исчисляться с момента нарушения обжалуемыми ненормативными актами прав заявителя.

Момент нарушения оспариваемыми актами прав ИП ФИО1 определен началом 2022 года, когда Администрация письмом от 11.01.2022 № 04-01-06/27 сообщила о передаче автомобильной дороги в хозяйственное ведение МУП «Айсберг» (т.1 л.д. 50) и предприниматель узнал, что конкурентные процедуры на выполнение услуг по содержанию и ремонту автомобильной дороги объявляться не будут, МУП «Айсберг» будет обслуживать дорогу своими силами.

Суд находит позицию заявителя заслуживающей внимание и считает возможным рассмотреть доводы ИП ФИО1 по существу.

На основании пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать имущество другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом.

Частью 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ установлено право органов местного самоуправления на передачу муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 20 Закона № 131-ФЗ установлено, что закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не является государственной или муниципальной преференцией.

Таким образом, собственник муниципального имущества вправе передать в хозяйственное ведение созданного им унитарного предприятия любое движимое или недвижимое имущество, за исключением случаев, если на такую передачу установлен императивный запрет федеральным законом.

Передача названного муниципального имущества в хозяйственное ведение унитарного предприятия императивными нормами не запрещена, в связи с чем его закрепление за МУП «Айсберг»  на праве хозяйственного ведения является допустимым.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ у унитарного предприятия как у владельца имущества возникло бремя его содержания от своего имени, что обязывает его нести расходы по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, по его ремонту и созданию условий для безвозмездной эксплуатации неопределенным кругом лиц.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи статья 52  Закона № 131-ФЗ бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным ассигнованиям в числе прочих относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 установлены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются наименование получателя субсидии в случае, если он определен в соответствии с международным договором Российской Федерации, федеральным законом, законом (решением) о бюджете, решением Президента Российской Федерации, решением, принимаемым Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) в целях использования резервного фонда соответствующего исполнительного органа государственной власти (местной администрации), или наименование получателя гранта в форме субсидии в случае, если он определен решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрации.

Судом установлено, что Администрация в целях решения вопросов местного значения, являясь учредителем МУП «Айсберг», одним из видов которого является ремонт и содержание автомобильных дорог, передала в его хозяйственное ведение автомобильную дорогу «Лаврентия-Лорино».

Передача имущества произведена в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 20.12.2006 № 156 «О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Чукотский муниципальный район» (т.3 л.д. 46-56).

Право хозяйственного ведения зарегистрировано в установленном порядке.

С момента передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «Айсберг» осуществляет правомочия владельца автомобильной дороги.

Решением Совета депутатов в рамках утвержденного бюджета МУП «Айсберг» предоставлена преференция в виде субсидии на содержание и ремонт указанной автомобильной дороги, бремя содержания которой, в целях публичного интереса муниципального образования несет предприятие. Целью предоставления субсидий является финансовая поддержка предприятия посредством возмещения понесенных им затрат на содержание данного имущества. 

При этом содержание и ремонт автомобильной дороги при наличии необходимых сил и средств может производиться самим владельцем имущества – МУП «Айсберг» без обязательного привлечения третьих лиц.

Указанные действия отвечают цели решения вопросов местного значения, путем обеспечения органами местного самоуправления гарантии бесперебойного функционирования и содержания и ремонта единственной межселенной дороги соединяющей сельские поселения Лаврентия и Лорино, находящихся в труднодоступных районах Крайнего Севера. 

В бюджете муниципального образования на 2022 год расходов на проведение конкурентных процедур не предусмотрено, при этом в бюджет заложены денежные средства на компенсацию затрат, понесенных предприятием при содержании и ремонте дороги, произведенных своими силами.

Из пояснений третьего лица следует, что необходимость привлечения подрядных организаций отпала в связи с приобретением МУП «Айсберг» необходимой для данного вида работ техники.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статей 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Между тем в соответствии с разъяснениями, приведенными пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В настоящем случае постановление Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 07.04.2020 № 102 «О передаче муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район в хозяйственное ведение МУП «Айсберг» реализовано, право хозяйственного ведения  третьего лица на объект недвижимого имущества зарегистрировано, соответственно, оспаривание этого права возможно только в исковом порядке.

Права заявителя постановлением от 07.04.2020 № 102 не нарушены, о нахождении дороги в хозяйственном ведении МУП «Айсберг» заявитель информирован как участник конкурентных процедур в 2020 и 2021 годах.

Как указывалось выше, постановлением Администрации от 16.12.2019 № 712 утверждена муниципальная программа «Развитие дорожной деятельности на территории муниципального образования Чукотский муниципальный район на 2020-2022 годы», в действующей редакции на 2022 год проведение закупочных процедур не предусмотрено.

Муниципальная преференция МУП «Айсберг» предоставлена по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете, то есть решениями Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 25.12.2020 № 158 «О бюджете муниципального образования Чукотский муниципальный район на 2021 год» и от 21.12.2021 № 240 «О бюджете муниципального образования Чукотский муниципальный район на 2022 год».

Принятое Администрацией на основании постановления от 16.12.2019 № 712 постановление от 12.05.2020 № 144 только утвердило Порядок предоставления из бюджета муниципального образования Чукотский муниципальный район субсидии уже определенному в решении Совета депутатов лицу - МУП «Айсберг». Данный Порядок соответствует требованиям бюджетного законодательства и не нарушает права заявителя.

Обращаясь с заявлением о признанием недействительными постановлений от 16.12.2019 № 712 и от 07.04.2020 № 102 предприниматель, по сути, оспаривает действия третьего лица по не проведению в 2022 году конкурентных процедур на право обслуживания и ремонта автомобильной дороги.

Вместе с тем соответствующие действия МУП «Айсберг» вызваны тем, что необходимость привлечения подрядных организаций отпала, постановлением от 16.12.2019 № 712 заложено финансирование на обслуживание и ремонт автомобильной дороги силами предприятия и не предусмотрено проведение закупок по Закону № 44-ФЗ. 

Принимая во внимание, что такая деятельность по содержанию и ремонту автомобильной дороги может производиться самим владельцем имущества без обязательного привлечения третьих лиц, при этом возникшие убытки и понесенные расходы должны быть компенсированы собственником в соответствии с порядком предоставления субсидий, положения Закона о контрактной системе не могут быть распространены на данные отношения.

  Полномочия заинтересованного лица на вынесение оспариваемых постановлений проверены, нарушения порядка принятия указанных ненормативных актов не установлено.

Обстоятельства, установленные в рамках решений антимонопольных органов и судебных дел, на которые ссылается заявитель, применительно к обстоятельствам настоящего дела не являются ни тождественными, ни преюдициально значимыми.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления от 07.04.2020 № 102 и от 12.05.2020 № 144 вынесены в соответствии с законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Как указывалось выше, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие указанной совокупности условий влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеуказанных требований заявителя в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительными постановления Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 07.04.2020 № 102 «О передаче муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район в хозяйственное ведение МУП «Айсберг» и постановления Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 12.05.2020 № 144 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального образования Чукотский муниципальный район МУП «Айсберг» субсидии на содержание межпоселенческой автомобильной догори «Лаврентия-Лорино» и ремонт участков межпоселенческой автомобильной дороги «Лаврентия-Лорино».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

Судья                                                                                                Л.Д. Козлова