АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-13076/2022

Дата принятия решения в полном объеме 01 сентября 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения 25 августа 2022 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело А65-13076/2022, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищнокоммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к Обществу с ограниченной ответственностью "Гринта", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №МУБП-016996 от 14.12.2020г.,

 с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.05.2022г., диплом,

от ответчика –  ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г., диплом,

установил:

заявитель - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищнокоммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "Гринта", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №МУБП-016996 от 14.12.2020г.

Истец в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на тот факт, что учет услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами производится согласно приказа Министерства обороны РФ командиром воинской части. 

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Как следует из представленных по делу доказательств.

Между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №МУБП-016996 от 14.12.2020г. период оказания услуг с 01.01.21 по 31.12.21.

Истец по почте России направил Ответчику расторгнуть Договор по соглашению сторон (копия письма от 22.02.2022г. прилагается), Ответчик получил 05.03.2022г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42007368012252. Однако данное предложение Истца Ответчик оставил без ответа. Таким образом, условие п.2 ст. 452 ГК РФ о неполучении ответа от другой стороны договора либо об отказе другой стороны договора расторгнуть контракт по соглашению сторон соблюдено.

Истец полагает, что с его стороны предприняты все меры к расторжению договора №МУБП-016996 от 14.12.2020 года.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетным учреждением, финансируемым за счёт средств федерального бюджета. Основной целью деятельности Истца является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (согласно Устава).

В соответствии с ч.8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании изложенного Истец обратился с иском о расторжении договора, указывая, что Ответчик оказал услуги по договору на сумму 110 146,91 руб. Истец оплатил Ответчику денежные средства в размере 110 146,91 руб., что подтверждается платежными документами:

- № 732245 от 12.03.2021г. на сумму 6 678,13 руб.;

- № 393737 от 04.05.2021г. на сумму 7 454,39 руб.;

- № 393731 от 04.05.2021г. на сумму 9 828,83 руб.;

- № 725488 от 03.06.2021г. на сумму 10 856,24 руб.;

- № 319763 от 16.07.2021г. на сумму 8 984,08 руб.;

- № 500059 от 04.08.2021г. на сумму 9 326,55 руб.;

- № 140076 от 16.09.2021г. на сумму 10 834,53 руб.;

- № 534754 от 15.10.2021г. на сумму 8 880,17 руб.;

- № 736247 от 02.11.2021г. на сумму 9 124,46 руб.;

- № 271900 от 06.12.2021г. на сумму 9 686,33 руб.;

- № 485906 от 22.12.2021г. на сумму 9 246,60 руб.;

- № 885145 от 31.01.2022г. на сумму 9 246,60 руб., и начисление размера оплаты Ответчик должен учитывать локальные акты Истца и обращение в суд имеет целью впоследствии обратиться с иском о снижении размера начисленной оплаты. 

Ответчик иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указав что Истец свои обязательства по оплате выполненных работ в полном объеме за 2020 год не исполнил. С учетом частичной оплаты, задолженность ответчика перед истцом составила 262 318 руб. 36 коп, что подтверждается судебным актом.

Арбитражный суд, выслушав доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи, исследовав представленные по делу доказательства в иске отказал руководствуясь нижеследующим. 

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. В силу части 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации, положениями.

При рассмотрении требования о расторжении Договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) следует обратить внимание, что данный договор является публичным. Порядок заключения данного договора установлен Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641». Типовая форма договора установлена этим постановлением. 

06 июля 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью «Гринта» было признано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Восточной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, в которую входят г. Набережные Челны и 22 муниципальных района РТ.

Собственники твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с вышеуказанной нормой (на условиях типовой формы) был заключен договор на услугу по обращению с ТКО №МУБП-016996 от 03.03.2020 г. между ООО «Гринта» и ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России».

Статья 426 ГК РФ не содержит особых требований к порядку изменения и расторжения публичного договора. К публичным договорам применяются нормы главы 29 ГК РФ.

Порядок расторжения договора, в том числе и публичного, установлен в ст. 450 ГК РФ, в соответствии с п. 2 которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Статьей 451 ГК РФ судебный порядок расторжения договора также предусмотрен для случаев существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Однако Истцом не доказано наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. 

При этом следует отметить следующее. В связи с тем, что ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России» не оплачивало в срок оказанные услуги по обращению с ТКО, ООО «Гринта» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением о взыскании суммы задолженности. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2021 года по делу А65-5354/2021 исковые требования ООО «Гринта» были удовлетворены в полном объеме. Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 года по тому же делу Решение АС РТ оставлено без изменения. В данном решении суды подробно исследовали Договор №МУБП-016996 от 03.03.2020 г. между ООО «Гринта» и ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России», указав на следующее:

Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением индивидуальных жилых домов) определяются согласно приложение № 1 к настоящему договору.

Согласно п. 4 договора дата начала оказания услуг по обращению с ТКО –01.01.2020.

Согласно п. 12 договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

При рассмотрении требования о расторжении Договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) следует обратить внимание, что данный договор является публичным. Порядок заключения данного договора установлен Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641». Типовая форма договора установлена этим постановлением. 

В соответствии п. 6 договора (с учетом протокола разногласий) потребитель оплачивает услуги в срок до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании предоставленных Региональным оператором следующих оригиналов документов:

- счета на оплату в 1 экземпляре;

- акта сдачи-приемки оказанных услуг или УПД в 2 экземплярах;

- счет-фактуры или УПД в 2 экземплярах.

Во исполнение условий договора, истец оказал услуги, что подтверждается универсальными передаточными актами № 20804 от 01.04.2020, № 20806 от 02.04.2020, №20811 от 03.04.2020, № 28573 от 30.04.2020, № 28576 от 31.05.2020, № 28577 от 30.06.2020, № 50013 от 31.07.2020, № 50014 от 31.08.2020, № 50015 от 31.09.2020, № 71889 от 31.10.2020, № 85201 от 30.11.2020, № 90492 от 31.12.2020.

Ответчик свои обязательства по оплате выполненных работ в полном объеме не исполнил. С учетом частичной оплаты, задолженность ответчика перед истцом составила 262 318 руб. 36 коп.

Письмом №7802/х от 11.08.2021 года ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России» направило заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО на 2022 год, указав все адреса накопления ТКО (военкоматы).

Письмом №7899/х от 16.08.2021 года ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России» направило в табличном виде количество мест для персонала по каждому из объектов, из которых необходимо вывозить ТКО в 2022 году 

На основании вышеуказанных данных, ООО «Гринта» оформило и направило для подписания проект Договора №МУБП-030178.

ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России» в целом согласилось с текстом Договора, однако предложило внести в него изменения, изложенные в протоколе разногласий. Так, одним из предложений была замена слова «Договор» в тексте на слово «Контракт». Однако типовая форма Договора, установленная Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее – Правила №1156), не предполагает внесение изменений в формулировки данного типового договора. 

Данный протокол разногласий был рассмотрен ООО «Гринта» и на него был составлен протокол урегулирования разногласий, который однако, не был подписан ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России».

Согласно разделу I (1) Правил №1156 при поступлении заявки потребителя со всеми необходимыми сведениями и документами, предусмотренными пунктами 8(6) и 8(7) Правил №1156, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Мотивированного отказа от подписания Договора в адрес ООО «Гринта» ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России» не направил, он просто не подписал протокол урегулирования разногласий по проекту Договора №МУБП-030178.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил №1156, «в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил». 

Факт направления в адрес ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России» проекта Договора №МУБП-030178 подтверждается дальнейшими попытками урегулировать разногласия путем подписания протокола разногласий и протокола согласования разногласий. В связи с тем, что ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России» отказалось от дальнейшего урегулирования разногласий, Договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным по цене, указанной в проекте Договора.

Цена Договора состоит из 3 частей: 

тарифа на услугу по обращению с ТКО (установленного Постановлением Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам №11-54/ТКО от 19.12.2019 (с последующими изменениями). На 01.01.2022 года тариф для юридических лиц Восточной зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Гринта» составляет 488,59 руб., с 01.07.2022 – 508,14 руб. (согласно Постановления ГК по тарифам РТ №698-52/ТКО-2021 от 17.12.2021).

норматива накопления (определяемого в случае использования расчетного способа коммерческого учета в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016 № 922). Для ФГБУ «ЦЖКУ «Минобороны России» это норматив «Административные, офисные объекты» - 1,5 куб. метров на 1 место для персонала. 

единицы измерения. В данном случае это количество мест для персонала в каждом объекте, указанном Потребителем.

Следовательно, между Сторонами заключен Договор МУБП-030178 от 09.11.2021 года на условиях типового договора по цене, предложенной региональным оператором. Он действует с 01.01.2022 года.

Пунктом 28. Договора №МУБП-016996 от 03.03.2020 Стороны установили срок действия Договора – до 31.12.2021 года. Пунктом 29 Договора установлено следующее: «29. Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях. В случае, если договор заключен на срок больше чем на 1 календарный год, то договор считается продленным на 1 календарный год».

Из этого следует вывод, что ранее действовавший Договор №МУБП-016996 от 03.03.2020 г. прекратил свое действие с 31.12.2021 года, так как в соответствии со ст.28 истек его срок, а в соответствии со ст. 29 Потребитель за месяц до окончания его срока (до 01.12.2021 года) заявил о заключении нового договора.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО (Определение ВС РФ№ 305-ЭС21-54).

Доводы Истца о том, что Ответчик обязан применять порядок учета образования отходов, для целей оплаты на основании порядка установленного истцом отводятся как не основанные на нормах права.

Доводы о цели подачи рассматриваемого иска с целью последующего с обращения с иском  об уменьшении суммы оплаты отводятся судом как не влияющие на правовую оценку предмета спора. 

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку истцом не доказаны обстоятельства требующие доказывания по предъявленному иску, у суда отсутствуют основания для его удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 167 – 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                         А.Е. Кириллов