АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 10744/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 п. Ува к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г. Ижевск о признании незаконным постановления от 13.06.2019 № 012301 об административном правонарушении, 

в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 14.03.2019;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 19.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2   (далее заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления от 13.06.2019 № 012301 об административном правонарушении.  

 В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Заявление мотивировано отсутствием в действиях предпринимателя события вменяемого правонарушения, а также нарушениями административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, связанными с отсутствием надлежащего извещения ИП ФИО2  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела. 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 77-82), со ссылкой на те обстоятельства, что состав административного правонарушения в действиях заявителя доказан, последний надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела

Из материалов дела следует и установлено судом, что 22.05.2019 при проведении рейдового мероприятия на основании рейдового задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике № 01/19 от 22 декабря 2018 года, по адресу: 

<

...>, в 14 часов 24 минуты, было проверено транспортное средство марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ 223203 государственный регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО5, собственником по сведениям из правоустанавливающих документов на ТС (свидетельство о регистрации ТС серии 

<

...> дата выдачи 08.09.2015г.) и перевозчиком в соответствии с путевым листом № 001828 от 22.05.2019г. является ИП ФИО2 ОГРНИП 304182110000049, ИНН 

<

***>. В ходе осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации составлен Акт № 21/19 от 22 мая 2019 года.

Как установлено проверкой, межмуниципальную карту маршрута регулярных перевозок на маршрут № 546 пос. Ува - г. Ижевск и г. Ижевск - пос. Ува ИП ФИО2 не имеет, что подтверждается письмом Министерства № 6973/07-27 от 31.10.2018 г., в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, размещенный на официальном сайте Министерства (http://mindortrans.su) перевозчик ИП ФИО2 не включен.

По данному факту нарушения управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ от 22.05.2019 №25-И (т. 1 л.д. 116-117). 

Определением от 22.05.2019 №26-И управлением в рамках административного расследования, у ИП ФИО2 были истребованы соответствующие сведения и документы (т.1 л.д.118).

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет на данном транспортном средстве регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров по маршруту № 546 пос. Ува - г. Ижевск и г. Ижевск- п. Ува (маршрут включен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, размещенный на официальном сайте уполномоченного государственного органа - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (http://mindortrans.su), с нарушением установленных правил, а именно: использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Факт осуществления регулярных перевозок пассажиров ИП ФИО2 по маршруту пос. Ува - г. Ижевск и г. Ижевск - пос. Ува фиксировался неоднократно, что подтверждается следующими Актами   № 64/09/18 от 07 сентября 2018 года; № 72/10/18 от 05 октября 2018 года;  № 82/10/18 от 24 октября 2018 года;№ 83/10/18 от 25 октября 2018 года; № 85/11/18 от 22 ноября 2018 года; № 87/12/18 от 25 декабря 2018 года; № 88/12/18 от 25 декабря 2018 года; № 89/12/18 от 25 декабря 2018 года; № 04/19 от 14 февраля 2019 года; № 05/19 от 18 февраля 2019 года.

Кроме того, в ходе проверки управлением также установлено, что ФИО2 все перевозки по указанному маршруту оформлял как заказные. На каждую поездку оформлял заказ наряд с указанием списка пассажиров, а также заключал договор фрахтования между ИП ФИО2 и ФИО6

Следовательно, ИП ФИО2 под видом перевозки пассажиров по заказу, фактически осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по определенному маршруту, предприниматель создавал видимость осуществляемых перевозок путем формального документооборота. 

Таким образом, в ходе проверки управлением установлено, что ИП ФИО2 осуществляет регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров по маршруту: г. Ижевск – пос. Ува с нарушением правил, установленных п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17 Закона №220-ФЗ, а именно использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

 30.05.2019 административным органом в отсутствие предпринимателя составлен протокол № 012301 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ (л.д. 90-93).

Установив в действиях ИП ФИО2 состав административного правонарушения, 13.06.2019 административным органом в отсутствие предпринимателя было вынесено постановление №012301,  в соответствии с которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные по делу доказательства с учетом  требований статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. 

В примечании к ст. 11.33 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.          Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее УАТ) определено понятие маршрута регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ).

Статьей 3 Закона №220-ФЗ определены следующие понятия: вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п. 16);  регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18);  свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20). 

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (ч. 2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).

Согласно частей 1, 2, 8 статьи 14 Закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1). 

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч.3).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона №220-ФЗ, в которой предусматривается, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в частности,  следующие сведения: наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;  порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства, класс и характеристики транспортного средства. 

На основании изложенного, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут – карта маршрута. Карта маршрута регулярных перевозок выдается юридическому лицу, в которой указываются соответствующие сведения в отношении юридического лица. Такая карта подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

С 15.07.2016 вступила в силу статья 35 Закона №220-ФЗ, которая предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1).

В силу части 2 статьи 35 Закона №220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужил вывод административного органа о том, что предприниматель осуществлял перевозки пассажиров по регулярному маршруту №546 «п. Ува (АС) – г. Ижевск (АВ)», при отсутствии у него карты маршрута регулярных перевозок.

Факт неоднократного  осуществления ИП ФИО2 перевозок по одному и тому же маршруту неопределенного круга лиц подтверждается материалами дела и свидетельствует об организации регулярных перевозок.    

Суд пришел к выводу, что представленными в дело доказательствами подтверждается факт использования заявителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным.

Доказательства, опровергающие установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлены. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Таким образом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, является доказанным.

Между тем, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в ходе производства по административному делу административным органом допущены существенные нарушения  процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Исходя из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Указанные нормы представляют собой гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени его составления надлежащим образом. 

Также из ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). 

Неизвещение лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Согласно абзацу 3 пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 24 указанного Постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле.

Однако независимо от способа извещения на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Обязанность доказывания факта, надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 012301 составлен административным органом 30.05.2019 без участия ИП ФИО2 

Копия определения от 22.05.2019 и извещения от 22.05.2019 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.119), назначенном  на 30.05.2019 на 11-30, направлены по адресу государственной регистрации заявителя  почтовой корреспонденцией с идентификатором 42600036817656.

В качестве источника информации о движении почтовой корреспонденции судом использовались сведения, размещенные на официальном сайте ФГУП "Почта России".

Согласно сведениям с сайта Почты России (т.1 л.д.57)  вручение уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предпринимателю произведено 30.05.2019 в 10 час. 30 мин. (в то время как составление протокола об административном правонарушении назначено на 30.05.2019 в 11-30). 

Одновременно из материалов дела следует, что копия протокола  об административном правонарушении, содержащего информацию о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.06.2019, направлены ИП ФИО2 31.05.2019 по адресу государственной регистрации заявителя почтовой корреспонденцией с идентификатором 42600036817779.

Согласно сведениям с сайта Почты России (т.1 лл.д. 74) вручение уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заинтересованному лицу произведено 13.06.2019 в 09 час. 30 мин. (в то время как рассмотрение материалов административного дела назначено на 13.06.2019 на 14-30). 

Таким образом, как извещение о составлении протокола об административном правонарушении, так и копия указанного протокола с информацией о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, были вручены ИП ФИО2 непосредственно в день совершения соответствующего процессуального действия, что заведомо затрудняет, если не полностью исключает возможность его участия в составлении протокола и в рассмотрении административного дела, и, тем самым, лишает заинтересованное лицо возможности подготовить возражения, собрать необходимые доказательства, при необходимости оформить соответствующую доверенность на представление его интересов, обеспечить явку и, при необходимости, присутствие представителя.

При этом, определяя дату составления протокола об административном правонарушении и направляя предпринимателю извещение об указанном времени, административный орган должен был учитывать время, необходимое для доставки почтовой корреспонденции и ее получения адресатом. Определенный действующим законодательством срок для доставки почтовых отправлений (с учетом возможности их получения при вторичном извещении) сам по себе является разумным. В связи с чем, действия лица по получению почтовой корреспонденции, совершенные в пределах указанного срока, также являются добросовестными, разумными и не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления им соответствующим правом.

Отклоняя довод ответчика о наличии у предпринимателя с момента получения извещения на составление протокола достаточного количества времени (1 час) для направления ходатайства об отложении процессуального действия, суд отмечает, что в данном случае административным органом не было учтено, что ИП ФИО2 должен иметь возможность подготовиться к участию для составления протокола об административном правонарушении, иметь время явиться в г. Ижевск, проживая в пос.Ува (расстояние по трассе до г.Ижевска 94 км.).

Административный орган в день составления протокола обязан был убедиться в получении предпринимателем уведомления о месте и месте составления протокола, наличии достаточного времени для подготовки к участию в его составлении, и, установив факт неуведомления заинтересованного лица, либо отсутствии достаточного времени, перенести проведение названного процессуального мероприятия на другой день, обеспечив предпринимателю возможность присутствовать при проведении соответствующего процессуального действия.

Между тем, имеющиеся в материалах дела распечатки с официального сайта Почты России (т.1 л.д. 57, 74), вопреки указанию административного органа, не свидетельствуют о наличии у последнего на момент проведения соответствующего процессуального мероприятия сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Так, как было указано выше, составление протокола об административном правонарушении было назначено на 30.05.2019 на 11-30, однако, имеющийся в материалах административного дела отчет с сайта Почты России об отслеживании корреспонденции по почтовому идентификатору сформирован административным органом по состоянию на 30.05.2019 в 16:51; рассмотрение материалов  административного дела было назначено на 13.06.2019 на 14-30, однако, имеющийся в материалах административного дела отчет с сайта Почты России об отслеживании корреспонденции по почтовому идентификатору  сформирован административным органом по состоянию на 13.09.2019 в 16:27.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент проведения соответствующего процессуального мероприятия у административного органа были сведения о надлежащем извещении предпринимателя. 

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание факты получения предпринимателем, территориально проживающим в ином населенном пункте (на существенном удалении от места составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения материалов административного дела), уведомления в тот же день, на который назначено соответствующее процессуальное действие, суд пришел к выводу, что ИП ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрения впоследствии материалов административного дела.

Данное обстоятельство фактически лишило предпринимателя возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, знать, по признакам какого административного правонарушения в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения.  Неизвещение заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении повлекло невозможность его участия при составлении протокола, и как следствие, неполное выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. 

Следовательно, административным органом не обеспечена возможность реализации предпринимателем прав и гарантий защиты, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. 

Нарушение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ответчиком допущены существенные нарушения правил привлечения к административной ответственности, приведшие к несоблюдению предусмотренных статьей 1.6 КоАП РФ правовых гарантий для лица, привлекаемого к ответственности, суд полагает, что постановление   Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ижевск от 13.06.2019 № 012301   следует признать незаконным и отменить.

 Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

  Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным и отменить постановление  Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.06.2019 № 012301 об административном правонарушении, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина