Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7931/2025

г. Благовещенск

28 октября 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Амур Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ПАО «ДЭК»,

при участии в заседании от третьего лица – ФИО1, паспорт, по дов. от 01.06.2024; остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - заявитель) с заявлением о привлечении ООО «ЖКХ Амур Сервис»  (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Третье лицо в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

В судебном заседании представитель третьего лица настаивал на своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «ЖКХ Амур Сервис» (Потребитель) заключён Договор энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162. В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 «Срок действия договора», договор вступает в силу с 00 часов 00 минут 11.11.2020 и считается заключенным на неопределённый срок.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «ЖКХ Амур Сервис», поставка электроэнергии осуществляется на объекты: скважина котельной 

<

...>, скважина с, Волково ул. Переселенческая - ул. Школьная; скважина с. Грибское; скважина 

<

...>; водонапорная башня, скважина № 985 

<

...>; (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя», с учётом дополнительных соглашений от 03.11.2022, от 14.02.20219 к договору от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162).

Водонапорная башня и скважины являются объектами централизованного водоснабжения. В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «ЖКХ Амур Сервис», поставка электроэнергии осуществляется на объекты: котельная 

<

...>, котельная 

<

...>. 20 Б, котельная 

<

...>, котельная ДК 

<

...>, котельная 

<

...> (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162- «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя», с учётом дополнительных соглашений от 03.11.2022, от 14.02.20219 к договору от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162).

Указанные объекты являются объектами теплоснабжения. Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 30.08.2013 по делу № 2-6929/13 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную с. Волково Благовещенского района.

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18.07.2016 по делу № 2-8127/16 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную с. Грибское Благовещенского района. Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18.07.2016 по делу № 2-8130/16 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную с. Михайловка Благовещенского района.

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 01.08.2016 по делу № 2-8498/16 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную ДК с. Усть-Ивановка Благовещенского района.

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18.07.2016 по делу № 2-8129/16 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную с. Сергеевка Благовещенского района.

ООО «ЖКХ Амур Сервис» владеет указанными объектами на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объект теплоснабжения муниципального образования УстьИвановского сельсовета» от 23.05.2018, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объект теплоснабжения муниципального образования Грибского сельсовета» от 29.05,2018, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения муниципального образования Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области» от 29.12.2019, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объект теплоснабжения муниципального образования Волковского сельсовета» от 10.08.2020, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения муниципального образования Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области» от 10.08.2020, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты теплоснабжения муниципального образования Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области» от 17.06.2022, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения муниципального образования Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области» от 20.10.2021, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения муниципального образования «Михайловский сельсовет» Благовещенского района Амурской области» от 01.08.2022, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты теплоснабжения муниципального образования «Михайловский сельсовет» Благовещенского района Амурской области» от 13.10.2022.

ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 05.08.2024 № 07-05/3045 (вручено адресату почтальоном 22.08.2024 отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80085799785839).

Задолженность потребителя перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», послужившая основанием для направления уведомления от 05.08.2024 № 07-05/3045 - 4 919, 25 тыс. руб., в т. ч. за апрель 2024 - 4 561, 68 тыс. руб., за май 2024 - 262, 53 тыс. руб., за июнь 2024 - 95, 04 тыс. руб.. подтверждена актом сверки взаимных расчётов от 16.07.2024.

По истечении срока предоставления банковской гарантии обеспечение исполнения обязательств, то есть по состоянию на 24.10.2024 со стороны потребителя по уведомлению от 05.08.2024 № 07-05/3045 не предоставлено письмом от 30.09.2024 №228 сообщено о невозможности предоставление банковской гарантии в связи с отказом банковских учреждений. Общая задолженность на 28.10.2024 составляет 9 222 993, 22 руб. (в том числе задолженность-основание направления уведомления от 05.08.2024 № 07-05/3045 составляет 4 824, 21 тыс. руб. (в т. ч. за апрель 2024 -4 561, 68 тыс руб., за май 2024 - 262,53 тыс. руб.), согласно предоставленной справке заместителя начальника Благовещенского отделения филиала ПАО «ДЭК»; «Амурэнергосбыт» ФИО2 от 28.10.2024 № 30-02-06/2861.

По состоянию на 09.09.2025 задолженность ООО «ЖКХ Амур Сервис» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 11 920 046,14 руб. (справка о задолженности по состоянию на 09.09.2025, за подписью начальника Благовещенского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 09.09.2025 № 30-02-06/2657.

Дальневосточное управление Ростехнадзора уведомило ООО «ЖКХ Амур Сервис» о месте и времени составления протокола письмом от 06.08.2025 № 370-1688, которое вручено нарочным способом, от 01.09.2025 вх. № 129).

При составлении протокола об административном правонарушении от   10.09.2025 № 03А-12/82-2025 смягчающих обстоятельств не выявлено и установлено, что ООО «ЖКХ Амур Сервис» к административной ответственности привлекалось решением Арбитражного суда Амурской области от 26.06.2025 по делу № А04-3441/2025, что является отягчающим обстоятельством.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что общество допустило правонарушение в  сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

Принимая во внимание социальную значимость предприятия, его финансовое положение, с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности привлечения ООО «ЖКХ Амур Сервис» к административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - в размере 50 000 руб.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения, а также для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Амур Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица УФНС по Амурской области 21.03.2017, юридический адрес 675000, 

<

...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН 

<

***>; КПП 272101001; казначейский счёт 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области) БИК 011012100. Действующий банковский счёт 40102810245370000015 КБК 498 1 16 01141 01 9002 140ОКТМС 10701000. УИН 498 2721 25 09 37020340 5.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                  П.А. Чумаков