АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-5903/2022

г. Киров

20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2023 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Заболотских Е.М. при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тепло Снабжающая Компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613200, Россия, 

<

...>, кабинет 7)

к муниципальному казенному учреждению «Администрация города Слободского Кировской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613150, Россия, 

<

...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>),

- Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>), 

- Министерство финансов Кировской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>) 

о взыскании 954 952 рублей 00 копеек

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Снабжающая Компания» (далее – истец, ООО «Тепло Снабжающая Компания») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском, с дополнениями к нему, к Министерству финансов Кировской области о взыскании убытков в виде неполученных субсидий в размере 954952 рублей 00 копеек, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях статей 15, 16, 424, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и мотивированы тем, что в результате незаконных действий, по мнению истца, муниципального казенного учреждения «Администрации города Слободского Кировской области» (далее – МКУ «Администрация города Слободского Кировской области», Администрации города Слободского Кировской области, Администрация) истец лишился возможности на получение субсидии на возмещение затрат на приобретение каменного угля, поставленного в период с июля по ноябрь 2021 года, что привело к убыткам истца на сумму 954 952 рубля 00 копеек. 

Определением суда от 24.05.2022 исковое заявление принято судом к производству.

Определением суда от 19.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – РСТ Кировской области), МКУ «Администрация города Слободского Кировской области».   

Определением суда от 10.10.2022 по ходатайству истца процессуальный статус МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на ответчика; процессуальный статус Министерства финансов Кировской области изменен с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

В пояснениях к иску от 24.11.2022 ООО «Тепло Снабжающая Компания» уточнило, что просит взыскать убытки в виде стоимости неполученных субсидий на возмещение затрат на каменный уголь, поставленный в период с июля 2021 года по ноябрь 2021 года в сумме 954 952 рубля 00 копеек, а также расходов по оплате государственной пошлины с МКУ «Администрация города Слободского Кировской области». 

Определением суда от 16.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – УФАС по Кировской области).

В отзывах на исковое заявление Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (переименовано с 16.01.2023 в  министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области) просит в удовлетворении иска отказать. Указывает, что предоставление Администрации иных межбюджетных трансфертов на обеспечение отопительного сезона 2021-2022 годов (далее – ИМБТ) осуществлялось министерством на основании Методики распределения и правил предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов местным бюджета на обеспечение отопительного сезона 2021 – 2022 годов, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 23.12.2021 № 724-П. Для перечисления ИМБТ администрацией города Слободского в министерство предоставлены документы в соответствии с требованиями пункта 8 Методики и правил, в том числе расчет ИМБТ. Расчет ИМБТ администрацией города Слободского представлен по МУП «Теплосервис» на сумму 83 890,51 тыс.рублей. ООО «Тепло Снабжающая Компания» в расчет на перечисление ИМБТ администрацией города Слободского не включено. Также дополнительно сообщают, что из представленных истцом документов, необходимых, по его мнению, для получения субсидии, следует, что они не соответствуют требованиям, установленным абзац 3 пункта 6 Методики и правил.

В отзыве на исковое заявление от 19.07.2022 Министерство финансов Кировской области просит в удовлетворении иска ООО «Тепло Снабжающая Компания» отказать в полном объеме; привлечь в качестве соответчика Администрацию города Слободского Кировской области, поскольку предоставление субсидии должно осуществляться в порядке, установленном муниципальным образованием.

Администрация города Слободского Кировской области в своих отзывах на исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать. Указывает, что на территории муниципального образования возникла угроза срыва отопительного сезона в связи с повышением цен на мазут, в связи с чем Администрацией  был введен режим повышенной готовности (постановление администрации города Слободского от 18.10.2021 №1785). В дальнейшем Администрация  приняла решение о проведении отбора по предоставлению субсидии на поддержку теплоснабжающих предприятий осуществляющих свою деятельность с использованием мазута топочного. По результатам проведенного конкурсного отбора субсидия была предоставлена МУП «Теплосервис». Решение о проведении запроса предложений на право получения субсидии из бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» теплоснабжающими организациями на возмещение затрат на приобретение угля администрацией города Слободского не принималось, следовательно, и право на получение субсидии из местного бюджета у Истца не возникло и не могло быть нарушено. У муниципального образования отсутствует обязанность по предоставлению субсидии из местного бюджета юридическим лицам. Данный механизм направлен на предоставление права бюджета соответствующего уровня на оказание поддержки отдельной отрасли производителей товаров, работ, услуг, являющейся наиболее значимой для муниципального образования и только в пределах, выделенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств решением представительного органа о бюджете. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). В исковом заявлении размер убытков, рассчитан как разница в стоимости каменного угля и учтенного в тарифе. Администрация города Слободского не имеет полномочий по регулированию стоимости каменного угля и также не принимает участия в утверждении тарифа ООО «Тепло Снабжающая Компания», с связи с чем не является причинителем ущерба. Законные основания или договорные отношения, обязывающие администрацию города Слободского возмещать разницу между стоимостью топлива и его стоимостью учтенную в тарифе, отсутствуют.

В своих возражениях и пояснениях Истец выражает несогласие с доводами Администрации.

В своих пояснениях от 24.08.2022 РСТ Кировской области указывает, что решением правления РСТ Кировской области от 12.11.2019 № 40/60-тэ-2019 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Тепло Снабжающая Компания». Данный тариф действует с 01.01.2019 по 31.12.2022. Решениями правлений РСТ Кировской области от 17.11.2020 № Зб/5-тэ-2021, от 16.11.2021 № 40/1-тэ-2022 произведена корректировка указанного тарифа. Разрешение вопросов о предоставлении субсидий для ресурсоснабжающих организаций Кировской области на возмещение межтарифной разницы в стоимости каменного угля не входит в компетенцию РСТ Кировской области.

УФАС по Кировской области представило отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что размер предоставляемой субсидии теплоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат теплоснабжающих организаций на приобретение угля и (или) мазута не может быть предметом проверки на соответствие требованиям антимонопольного законодательства, так как данный вопрос находится в исключительном ведении субъекта РФ. Согласно абзацу 4 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» исходя из пункта 2 части 1 статьи 1 Закона вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе оспаривать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения. Поэтому как таковая возможность установления иного, в том числе более благоприятного для конкуренции, регулирования в соответствующей сфере деятельности, предпочтительность выбора другого способа организации деятельности публично-правового образования и удовлетворения потребностей граждан на территории публично-правового образования, тому подобные доводы сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушений статьи 15 Закона о защите конкуренции.  

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании 11.10.2023 поддержал заявленные исковые требования, представители ответчика и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом. 

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.10.2023 объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 13.04.2023.

Представители сторон и третьих лиц в судебное заседание, продолженное после перерыва, не явились. 

В силу частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Тепло Снабжающая Компания» является ресурсоснабжающейорганизацией, осуществляющей деятельность по теплоснабжению и ГВС на территории г.Слободского Кировской области с 01.01.2018 по настоящее время. Истец включен в схему теплоснабжения муниципального образования город Слободской, для Истца решениями РСТ Кировской области установлены тарифы на тепловую энергию и ГВС. 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Законом Кировской области от 17.12.2020 № 434-ЗО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Методикой распределения и правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение отопительного сезона 2021-2022 годов (далее - Методика и правила), утвержденными постановлением Правительства Кировской области от 23.12.2021 №724-П «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на обеспечение отопительного сезона 2021 -2022 годов» муниципальному образованию «город Слободской Кировской области» был предоставлен ИМБТ из областного бюджета бюджету муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» на обеспечение отопительного сезона 2021 -2022 годов.

22.12.2021 ООО «Тепло Снабжающая Компания» направило в адрес Администрации города Слободского Кировской области заявку на получение субсидии на возмещение выпадающих расходов на приобретение каменного угля в размере 957 739 рублей 20 копеек с приложением документов, предусмотренных Методикой и правилами.

28.12.2021 ООО «Тепло Снабжающая Компания» направила в адрес Министерства строительства, энергетики и ЖКХ, а также Администрации города Слободского Кировской области запрос в котором указало, что в связи с тяжелым финансовым положением, вызванным снижением оплаты со стороны потребителей г.Слободского Кировской области, межтарифной разницей в стоимости топлива, необходимостью расчетов с контрагентами за ТЭР нуждается в мерах финансовой поддержки в кратчайшие сроки; просило предоставить информацию о сроках межбюджетного трансферта в адрес Администрации города Слободского Кировской области, сроках заключения соглашения на субсидирование со стороны Администрации г.Слободского Кировской области и ООО «Тепло Снабжающая Компания» и сроках перечисления денежных средств в сумме 957739 рублей 20 копеек.   

29.12.2021 ООО «Тепло Снабжающая Компания» направила в адрес Правительства Кировской области запрос о разъяснении положений пункта 5 Постановления Правительства Кировской области от 23.12.2021 №724-П «Об утверждении методики распределения и правил предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на обеспечение отопительного сезона 2021-2022 годов» в связи с непредоставлением Администрацией города Слободского Кировской области субсидии на возмещение выпадающих расходов на приобретение каменного угля. 

В своем ответе от 17.01.2022 №128-43-09-05 на обращение ООО «Тепло Снабжающая Компания» Министерство строительства, энергетики и ЖКХ сообщило заявителю, что расчет ИМБТ администрацией города Слободского предоставлен по МУП «Теплосервис» на сумму 83890,51 тыс.рублей. ООО «Тепло Снабжающая Компания» в расчет на перечисление ИМБТ не включено. Вся сумма ИМБТ, предусмотренная Законом №434-ЗО МО «Город Слободской» перечислена Министерством в полном объеме. Дополнительно Министерство указало, что представленные ООО «Тепло Снабжающая Компания»  договоры на поставку топлива не соответствуют требованиям Методики и правилам. 

31.01.2022 ООО «Тепло Снабжающая Компания» направило в адрес Министерства строительства, энергетики и ЖКХ запрос на предоставление информации о реализуемых Министерством мерах поддержки теплоснабжающих организаций Кировской области, и возможности в 2022 году получения субсидирования в части возмещения межтарифной разницы стоимости каменного угля, сложившейся в период с начала отопительного сезона 2021 года. 

В своем ответе от 02.03.2022 №1070-43-09-05 Министерства строительства, энергетики и ЖКХ указало, что в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», регулируемые организации вправе обратиться в РСТ Кировской области с документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы и понесенные убытки для их учета и компенсации в последующие периоды регулирования. В порядке исключения в 2021 году в областном бюджете были предусмотрены денежные средства на оказание финансовой поддержки по расчетам за топливо теплоснабжающим организациям в размере 157,58 млн. рублей. На 2022 год в смете министерства денежные средства на оказание финансовой поддержки предприятий жилищно-коммунального хозяйства не предусмотрены. Таким образом, оказание финансовой поддержки по расчетам за топливо возможно только после выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

По мнению истца, Администрация города Слободского Кировской области необоснованно при обращении в Министерство строительства, энергетики и ЖКХ за получением ИМБТ на обеспечение отопительного сезона 2021 -2022 годов не учла данные по ООО «Тепло Снабжающая Компания». Истец считает, что Администрация незаконно не провела конкурс при наличии ею же изданного постановления от 15.09.2021 №1585 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» на возмещение затрат на приобретение угля в 2021». Данные обстоятельства, как полагает Истец, привели к тому, что им понесены убытки в виде неполучения денежных средств из областного бюджета в счет возмещения межтарифной разницы в стоимости каменного угля на сумму 954 952 рубля 00 копеек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.  

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Условиями наступления ответственности, предусмотренной статьей 1069 ГК РФ, являются наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих доводов и возражений. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что истцом не доказаны обстоятельства противоправности бездействия ответчика в форме уклонения от компенсации ответчику дополнительных расходов и обстоятельства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возникшими убытками.

Согласно статье 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также  организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований: 1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; 2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации; 4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления.

Из анализа подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ суд приходит к выводу, что предоставление субсидий из местного бюджета является правом муниципального образования, и указанное право реализуется через принятие представительным органом муниципального образования соответствующих правовых актов.

Постановлением от 23.12.2021 №724-П Правительством Кировской области утверждены методика распределения и правила предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на обеспечение отопительного сезона 2021-2022 годов.

В соответствии с пунктом 4 Методики и правил предоставление ИМБТ на обеспечение отопительного сезона 2021-2022 годов осуществляется министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - Министерство). 

ИМБТ предоставляются местным бюджетам при условии заключенного между министерством и администрацией муниципального образования соглашения о предоставлении из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на обеспечение отопительного сезона 2021-2022 годов по типовой форме, утвержденной министерством финансов Кировской области, предусматривающего крайний срок исполнения обязательств поставщикам топлива по договорам (контрактам), заключенным теплоснабжающей организацией в период с мая по ноябрь 2021 года, до 30.04.2022. 

Получатели средств местных бюджетов осуществляют расходование средств ИМБТ на цель, указанную в пункте 2 Методики и правил (пункт 12). 

Согласно пункту 2 Методики и правил ИМБТ предоставляются местным бюджетам городских округов, муниципальных районов и городских поселений Кировской области с целью финансового обеспечения расходов местных бюджетов муниципальных образований по предоставлению субсидий тепоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат теплоснабжающих организаций на приобретение угля и (или) мазута.

Постановлением Администрации города Слободского Кировской области от 18.10.2021 №1785 в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации по причине отсутствия нормативного запаса топлива в котельных МУП «Теплосервис» был введен режим повышенной готовности на территории муниципального образования «город Слободской».

Постановлением Администрации города Слободского Кировской области от 15.02.2021 №223 утвержден порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Городской округ город Слободской Кировской области» на возмещение затрат на приобретение мазута в 2021 году (далее – Порядок предоставления субсидии на приобретение мазута).  

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка предоставления субсидии на приобретение мазута, субсидия предоставляется по результатам отбора получателя субсидии путем проведения запроса предложений в соответствии с правилами, установленными разделом 2 настоящего Порядка.

В соответствии с указанным порядком предоставления субсидии администрация города Слободского Кировской области, руководствуясь Постановлением от 19.11.2021 №2032 объявила проведение запросов предложений на право получения субсидий из бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» на возмещение затрат на приобретение мазута. 

В дальнейшем 23.12.2021 Администрация города Слободского Кировской области направила в адрес Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области заявку на предоставление ИМБТ на сумму 81 771 700 рублей на обеспечение прохождения отопительного сезона 2021-2022 годов. 

24.12.2021 Министерство строительства, энергетики Кировской области и МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» заключили Соглашение №1-ОТ о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» на обеспечение отопительного сезона 2021-2022 годов. 

ИМБТ предоставляются на реализацию мероприятий в соответствии с Приложением №1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения (п.1.1 Соглашения).

Из содержания приложения №1 к Соглашению следует, что ИМБТ предоставляется на реализацию мероприятий по предоставлению субсидий теплоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат теплоснабжающих организаций на приобретение угля и (или) мазута.      

Из представленных документов и пояснений ответчика следует, что заявка на получение ИМБТ была им оформлена на возмещение затрат на приобретение мазута топочного. Постановление об объявлении проведение запросов предложений на право получения субсидий из бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» на возмещение затрат на приобретение угля Администрацией не принималось. 

Таким образом, исходя из буквального толкования подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, поскольку Администрацией города Слободского Кировской области решение о проведении  запроса  предложений на право получения субсидии из бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» на возмещение затрат на приобретение угля не принималось, обязательство по предоставлению субсидий юридическим лицам, в частности ООО «Тепло Снабжающая Компания», на возмещение затрат на приобретение каменного угля, поставленного в период с июля по ноябрь 2021 года за счет казны муниципального образования у Администрации не возникло.

Вопреки мнению истца, принятие Администрацией города Слободского Кировской области постановления от 15.09.2021 №1585 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» на возмещение затрат на приобретение угля в 2021» не возлагает на Администрацию безусловной обязанности по ее предоставлению юридическим лицами, а, следовательно, и объявлению запроса предложений на право получения указанной субсидии, а лишь устанавливает порядок ее предоставления, в случае принятия администрацией муниципального образования такого решения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что по смыслу приведенных положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Данная позиция также изложена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденном президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «Тепло Снабжающая Компания»  требования к МКУ «Администрация города Слободского Кировской области»  являются безосновательными, поскольку не основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца остаются на нем.

Руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Тепло Снабжающая Компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613200, Россия, 

<

...>, кабинет 7) отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                         Е.М. Заболотских