АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9343/2020

28 декабря 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2020. В полном объеме решение изготовлено 28.12.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 28.12.2020, после перерыва, объявленного в открытом порядке части 4 статьи 137 АПК РФ судебном заседании 23.12.2020, дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Связьинформ-регион»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.01.2020, служебное удостоверение №010;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связьинформ-регион» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Связьинформ-регион») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.12.2020 от Управления Роскомнадзора по Курской области поступило сопроводительное письмо с приложениями: копии почтового реестра внутренних почтовых отправлений от 16.11.2020, копии отчета об отслеживании отправления, скриншота о направлении уведомления, выписки из ЕГРЮЛ в отношении Управления Роскомнадзора по Курской области и в отношении ООО «Связьинформ-регион».

11.12.2020 от Управления Роскомнадзора по Курской области через канцелярию суда поступило сопроводительное письмо с приложениями: копии запроса в УФСБ России по Курской области, копии письма УФСБ России по Курской области от 07.10.2020 №7557-46, копии почтового реестра внутренних почтовых отправлений от 16.11.2020, копии отчета об отслеживании отправления, скриншота о направлении уведомления, выписки из ЕГРЮЛ в отношении Управления Роскомнадзора по Курской области и в отношении ООО «Связьинформ-регион».

Лица, участвующие в деле, возражений против перехода в судебное заседание не представили, в связи с чем, суд 23.12.2020 завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное разбирательство. 

23.12.2020 в открытом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ судебном заседании был объявлен перерыв до 28.12.2020.

Представитель административного органа поддержал заявленные требования, полагал, что административное правонарушение является длящимся и будет длиться до окончания срока действия лицензии.

ООО «Связьинформ-регион» письменного отзыва и истребованных судом документов не представило; извещено надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 156, 163, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Связьинформ-регион», 305040, 

<

...>, литер А, помещение 3, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2009 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Связьинформ-регион» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) лицензий № 179571 от 19.04.2015 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и № 179572 от 19.04.2015 на оказание телематических услуг связи.

В результате рассмотрения письма УФСБ России по Курской области (исх. от 03.10.2020 № 9/1-3586), поступившего в Управление Роскомнадзора по Курской области 07.10.2020, административный орган пришел к выводу, что ООО «Связьинформ-регион» осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований, выразившихся в не подаче в установленный срок заявления для разработки совместного плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Уведомлением от 16.11.2020 № 4669-03/46 ООО «Связьинформ-регион» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (получено адресатом 17.11.2020).

В указанные в уведомлении дату и время составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Связьинформ-регион» не явился, ходатайство о рассмотрении материалов административного производства и составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие не представил.

20.11.2020 специалистом - экспертом отдела контроля и надзора  в сфере связи Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Связьинформ-регион» в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества был составлен протокол № АП-46/3/165 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении № АП-46/3/165 от 20.11.2020 была направлена 20.11.2020 в адрес Общества заказным почтовым отправлением.

24.11.2020 Управление Роскомнадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Связьинформ-регион» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает требование административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 7.1.3. Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 28, Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации за соблюдением лицензионных условий и требований владельцами (соискателями) лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В подпункте 8 пункта 3.2 Должностного регламента, утвержденного 16.09.2019, указано, что в полномочия специалиста – эксперта отдела контроля  и надзора в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области входит составление протоколов об административных правонарушениях.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № АП-46/3/165 от 20.11.2020 составлен уполномоченным должностным лицом - специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО2

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определяет понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пунктам 14, 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005    № 87, одними из видов услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи являются услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи.

В силу положений части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003             № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Исходя из буквального толкования указанных норм, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно пункту 10 главы XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и пункту 9 главы XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, лицензиат обязан обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, ООО «Связьинформ-регион» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) лицензий       № 179571 от 19.04.2015  на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и              № 179572 от 19.04.2015 на оказание телематических услуг связи. Срок действия лицензий установлен до 19.04.2020.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, продлено согласно приложению № 1 (пункт 3 приложения № 1 - лицензии на оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание).

В соответствии с частью 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Аналогичные требования содержатся в пункте 10 лицензионных требований лицензии № 179571 от 19.04.2015 и пункте 9 лицензионных требований лицензии         № 179572 от 19.04.2015.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ).

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определен Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила).

В соответствие с пунктом 5 Правил (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

В соответствии с пунктом 2 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Минэкономсвязи России № 391, ФСБ России № 437 от 01.08.2017, план мероприятий разрабатывается для сети связи оператора связи, с использованием которой осуществляется оказание услуг связи в соответствии с лицензией (лицензиями) на деятельность в области оказания услуг связи.

Пункт 3 Типовых требований содержит перечень мероприятий, которые указываются в плане мероприятий; пункт 4 – перечень документов, прилагаемых к плану мероприятий.

До 11.09.2017 действовал приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 15.01.2008 № 5/8 «Об утверждении типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий», содержащий аналогичные общие требования.

Принимая во внимание, что лицензии № 179571 и № 179572 были выданы Обществу 19.04.2015, с соответствующим заявлением в территориальный орган ФСБ РФ Общество должно было обратиться не позднее 18.06.2015.

В тексте протокола об административном правонарушении от 20.11.2020 № АП-46/3/165, а также заявления в арбитражный суд, Управлением приведена редакция пункта 5 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, действующая с 04.01.2018. 

Принимая во внимание, что лицензии № 179571 и № 179572 были выданы Обществу 19.04.2015, к данным правоотношениям применима редакция пункта 5 Правил, действующая на дату выдачи лицензий, и устанавливающая 60-дневный срок для обращения с оператора связи с соответствующим заявлением.

Согласно письму УФСБ России по Курской области от 03.10.2020 № 9/1-3586, оператор связи ООО «Связьинформ-регион» в рамках действующих лицензий по оказанию услуг связи в УФСБ по Курской области не обращалось. 

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в нарушение лицензионных требований Общество с заявлением для разработки совместного плана мероприятий по внедрению технических средств связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в установленные сроки не обратилось, к разработке плана в установленные сроки также не приступило.

Нарушение ООО «Связьинформ-регион»  пункта 5 Правил, пункта 10 лицензии № 179571 от 19.04.2015  на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, пункта 9 лицензии № 179572 от 19.04.2015 на оказание телематических услуг связи, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, основания для привлечения  ООО «Связьинформ-регион»  к административной ответственности отсутствуют в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьей 4.5 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае, событие административного правонарушения заключается в неисполнении ООО «Связьинформ-регион»  в установленный пунктом 5 Правил срок обязанности по подаче заявления для разработки совместного плана мероприятий по внедрению технических средств связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом даты получения ООО «Связьинформ-регион»  лицензий № 179571 и   № 179572 (19.04.2015) с соответствующим заявлением в территориальный орган ФСБ РФ Общество должно было обратиться не позднее 18.06.2015.

Объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок предусмотренной действующим законодательством обязанности, что свидетельствует об отсутствии оснований для отнесения названного административного правонарушения к категории длящихся правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Правонарушение окончено 19.06.2015 – день, следующий за последним днем срока, когда Общество должно  было обратиться с соответствующим заявлением.

Доводы административного органа о том, что вменяемое административное правонарушение носит характер длящегося, основаны на неверном толковании норм права. При этом следует отметить, что административным органом в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2020 № АП-46/3/165 указано, что датой совершения административного правонарушения является 03.06.2015.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение подлежит исчислению с 19.06.2015, и истекает 19.09.2015.

Таким образом, на дату обращения административного органа с заявлением о привлечении ООО «Связьинформ-регион» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в  арбитражный суд – 24.11.2020, а соответственно и на дату рассмотрения данного дела арбитражным судом – 28.12.2020, установленный трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Пропуск срока привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

С учетом изложенного, основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Связьинформ-регион» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отсутствуют.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 156, 163, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связьинформ-регион» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья          Л.В. Дрючина