﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.11.2021	Дело № А62-5938/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2021

Полный текст решения изготовлен 23.11.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Лазарева М.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи               Котляровой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96"                                  (ОГРН 1026701431756; ИНН 6731025820)

к акционерному обществу "Спецавтохозяйство" (ОГРН 1086731007615;     ИНН 6731069440)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии; 

Администрация Промышленного района города Смоленска; 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области; общество с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурсы»                             (ОГРН 1186733007944; ИНН 6714048295); 

открытое акционерное общество «Жилищник» (ОГРН 1076731017780                                 ИНН 6731065371), 

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 1086731003457; ИНН 6730075289), 

Осипенкова Лидия Александровна, 

об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании: 

от истца: Веревкин С.В., представитель по доверенности от 26.07.2019, паспорт; Осипенкова Л.С. – генеральный директор, паспорт; 

от ответчика: Молчанов П.Ю. – представитель по доверенности от 17.06.2021 №105, паспорт;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Осипенковой Лидии Александровны: Осипенкова Л.С., паспорт;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Администрации Промышленного района города Смоленска, Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, общества с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурсы», открытого акционерного общества «Жилищник», Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска: представители не явились, извещены надлежаще; 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96" обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Спецавтохозяйство" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 671802677 от 19.04.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял исковые требования (т. 1 л.д.104-109, т. 2 л.д.4-7, т. 3 л.д.10-11, 90-93, т. 4 л.д.1-2, 42-43), с учетом уточнений, поступивших в судебном заседании 27.04.2021 (т. 5 л.д.27-32), просит суд урегулировать разногласия между обществом с ограниченной ответственностью «Поиск-96» и акционерным обществом «Спецавтохозяйство» при заключении договора № 671802677 от 19.04.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом, изложив пункты 1.3, 2.2, 4.1 и приложение № 1 к договору в следующей редакции:

1.3. «Образуемые у потребителя ТКО складируются для передачи региональному оператору на контейнерной площадке по адресу: г. Смоленск, бульвар Гагарина, д. 10, географические координаты 54.775406, 32.052629 один раз в месяц в контейнере потребителя объемом 0,24 куб.м. Вывоз крупногабаритных отходов по заявке потребителя по фактическому объему. Заявка потребителя может направляться по адресу регионального оператора, либо по телефону  и должна содержать: количество отхода, предъявляемого к перевозке, количество автотранспорта, время подачи подвижного состава, пункт погрузки и выгрузки, ФИО ответственного лица и его контрактный номер телефона».

2.2 «Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора».

4.1 «Учёт объема твердых коммунальных отходов по настоящему договору производится расчетным путем исходя из количества и объема контейнера, обработанного региональным оператором в расчетный период». 

Приложение № 1 к договору № 671802677 от 19.04.2019: 

Наименование объекта – общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96», г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8

Объем принимаемых ТКО в год, куб. м. – 2,88

Объем принимаемых ТКО в месяц куб.м. – 0,24

Адрес контейнерной площадки - г.Смоленск, б-р Гагарина, д. 10, географические координаты 54.775406, 32.052629

Периодичность вывоза ТКО с контейнерной площадки – ежемесячно один раз в каждый календарный день отчетного месяца».

Уточнённое исковое заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято арбитражным судом к производству. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 24.01.2019 обществом с ограниченной ответственностью "Поиск-96" в адрес ответчика направлена заявка на заключение договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая была оставлена ответчиком без рассмотрения (т. 1 л.д.65).

После повторного обращения к региональному оператору с требованием о заключении договора (т. 1 л.д.66), истцом 08.04.2019 получен экземпляр договора № 671802677 от 19.04.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем-юридическим лицом – по нормативу накопления, пунктом 1.3 которого определен способ складирования ТКО – бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках. 

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: в размере утвержденного постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 № 218 единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 608,30 руб. за 1 куб. м. (с НДС 20%) на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов по формуле. В пункте 2.2 договора также приведена цена договора на 2019 год 104 382 руб. 84 коп., с расчетом в приложении № 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 9.7). 

В приложении № 1 к договору № 671802677 от 19.04.2019 указаны наименование объекта, находящегося в собственности истца, его площадь – 144,2 кв.м. (количество расчетных единиц), норматив накопления отходов – 1,19 куб. м. на 1 кв. м. площади, приведены расчетный объем принимаемых ТКО в месяц 14,2998 куб. м. и в год – 171,5976 куб.м., тариф – 608, 30 руб. за 1 куб.м., а также цена услуги в месяц (8 698,57 руб.) и в год (104 382,84 руб.), рассчитанная исходя из объема накопления ТКО, место накопления ТКО, КГО, периодичность их вывоза. 

19.04.2019 истец направил региональному оператору подписанный договор с протоколом разногласий, при этом разногласия истца сводились к несогласию с примененным истцом при расчете объема принимаемых ТКО норматива накопления исходя из площади принадлежащего истцу помещения. 

Объем образуемых обществом ТКО не превышает 0,24 куб.м. в месяц со всей общей площади магазина, с учётом передачи части отходов после сортировки в переработку, при этом указывает, что общество имеет право на учет ТКО исходя из их фактического объема, накопленного в установленном контейнере ТКО, без применения норматива накопления, периодичность вывоза накопленных ТКО должна быть определена исходя из заявленного истцом объема, соответствующего фактическому накоплению, и должна составлять 1 раз в месяц. 

В исковом заявлении истец указал, что примененный норматив является существенно завышенным по отношению к истцу, в связи с этим, общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96" просит суд урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью "Поиск-96" и акционерным обществом «Спецавтохозяйство» при заключении договора № 671802677 от 19.04.2019, изложив пункты 1.3, 2.2, 4.1 договора и приложение № 1 к договору в иной редакции. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Администрация Промышленного района города Смоленска, Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области; общество с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурсы»                             (ОГРН 1186733007944; ИНН 6714048295), открытое акционерное общество «Жилищник» (ОГРН 1076731017780; ИНН 6731065371), Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 1086731003457; ИНН 6730075289), Осипенкова Лидия Александровна. 

В судебном заседании представители истца заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, с учётом пояснений, представленных в материалы дела (т. 2 л.д.46-50, т. 3 л.д.5-9, 70-72, 75-77, 114-116, т. 5 л.д.140-143). Дополнительно пояснили, что площадь помещений, принадлежащих истцу составляет 265, 5 кв.м., из них фактически используется 144, 2 кв.м. Площадь 121, 3 кв.м. передана в пользование Осипенковой Лидии Александровне. При этом отметили, что Осипенековой Лидией Александровной договор на обращение с ТКО с региональным оператором, в отношении находящегося в пользовании Осипенковой Лидии Александровны помещения площадью 121, 3 кв.м., не заключался, т.к. деятельность не ведётся. Относительно размещения контейнера на контейнерной площадке в судебном заседании 17.11.2021 указали, что контейнер выставляется ответственным лицом на контейнерную площадку в день его передачи для обработки региональному оператору, фиксируется наличие контейнера на контейнерной площадке на момент прибытия регионального оператора. После обработки контейнера региональным оператором, контейнер перевозится сотрудником истца в помещение общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96» для дезинфекции и обеспечения его сохранности, поскольку контейнер, при его размещении на контейнерной площадке, может быть повреждён или похищен. Указали, что после заключения договора контейнер будет установлен на контейнерной площадке. Ранее представители истца поясняли, что контейнер выставляется на контейнерную площадку по мере накопления отходов и постоянно находится на контейнерной площадке. 

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзывах и письменных пояснениях (т. 1 л.д.78-79, т. 2 л.д.21, т. 3 л.д.67-68, т. 4 л.д.66-67, т. 5 л.д.77-87). В обоснование заявленных возражений ссылается на то, что в установленный срок заявка на заключение в письменной форме договора от потребителя-юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" не поступила, в связи с чем, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При отсутствии у юридического лица контейнера в месте накопления ТКО расчет платы производится исходя из норматива накопления. В материалы дела представлены фотоматериалы, а также пояснения, в соответствии с которыми указано на отсутствие контейнера истца на контейнерной площадке. Региональный оператор не устанавливает нормативы накопления, в соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы накопления утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также ответчик указал, что заключенный между сторонами договор может быть дополнен, но не изменен, и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просил отказать. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора –                  Осипенкова Л.С. поддержала исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" в полном объеме. Дополнительно пояснила, что площадь помещений, принадлежащих истцу составляет 265, 5 кв.м., из них фактически используется 144, 2 кв.м. Площадь 121, 3 кв.м. передана в пользование Осипенковой Лидии Александровне. При этом отметили, что Осипенековой Лидией Александровной договор на обращение с ТКО с региональным оператором, в отношении находящегося в пользовании Осипенковой Лидии Александровны помещения площадью 121, 3 кв.м., не заключался, т.к. деятельность не ведётся.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление указал, что в 2016-2017 гг. на территории Смоленской области проводились наблюдения и натурные измерения образующихся отходов на территории муниципальных образований Смоленской области в целях определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов». На основании полученных результатов были определены годовые нормативы накопления ТКО для категорий объектов Смоленской области, которые утверждены приказом начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103. Кроме того, ввиду отсутствия у общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" собственного контейнера, расчет возможен только исходя из норматива накопления ТКО, при этом накопление ТКО в местах их образования (в магазине) действующим законодательством не предусмотрено. Требования истца считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению (т. 2 л.д.140-142, т. 3 л.д.78-80, 99-101). В представленном в материалы дела заявлении ходатайствует о проведении судебного заседания в своё отсутствие (т. 5 л.д.8-9). 

Представитель привлечённой к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Промышленного района города Смоленска, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Отзыв на исковое заявление, а также письменные пояснения по существу рассматриваемого судом вопроса не представлены. В представленном в материалы дела ходатайстве, просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя (т. 1 л.д.100, т. 3 л.д.1, 110, т. 5 л.д.12, 128).

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области указывает, что в связи с отсутствием в заявке у заявителя (истца) данных о наличии контейнеров для применения способа коммерческого учёта – исходя из количества и объема контейнера, то акционерным обществом "Спецавтохозяйство" составлен договор, в котором способ учёта твердых коммунальных отходов был определён исходя из норматива накопления, а место накопления отходов – ближайшая контейнерная площадка. В удовлетворении исковых требований просит отказать (т. 1 л.д.88-89; т. 2 л.д.1-2).

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурсы»                             (ОГРН 1186733007944; ИНН 6714048295), извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Отзыв на исковое заявление, а также письменные пояснения по существу рассматриваемого судом вопроса не представлены. В представленном в материалы дела заявлении (т. 1 л.д.99), ходатайствует о проведении судебного заседания в своё отсутствие. 

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора открытого акционерного общества «Жилищник»                                       (ОГРН 1076731017780 ИНН 6731065371), извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Отзыв на исковое заявление, а также письменные пояснения по существу рассматриваемого судом вопроса не представлены. В судебном заседании 14.01.2020 представитель открытого акционерного общества «Жилищник» указал, что управляющая компания осуществляет деятельность в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8. Размещение ТКО осуществляется на контейнерной площадке по адресу: г. Смоленск, б-р Гагарина, д. 10. 

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН 1086731003457; ИНН 6730075289), извеёенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалы дела представлен отзыв на заявление (т. 6 л.д.8-9). Указало, что истцу согласовано место расположения контейнера на существующей площадке в районе дома по адресу: г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8 – б-р Гагарина, д. 10,                              г. Смоленск. 

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. 

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

По смыслу приведенной нормы риск непредставления доказательств в обоснование возражений несет сторона, не совершившая названное процессуальное действие. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным в соответствии со статьями 131 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Условия мирового соглашения на стадии рассмотрения дела сторонами не достигнуты. 

Учитывая, что в соответствии со статьей 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта, отсутствие волеизъявления сторон по урегулированию спора путем заключения мирового соглашения до принятия судебного акта, которым завершается рассмотрение дела, не препятствует рассмотрению такого дела по имеющимся доказательствам.

Суд заслушал пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Осипенковой Лидии Александровны, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему. 

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998           № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области по результатам проведенных торгов 06.04.2018 между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области, данным соглашением акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет; информация о проведенных торгах размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru, в разделе «Архив», номер извещения 270218/0649673/01.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. 

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96" (ОГРН 1026701431756; ИНН 6731025820) является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу                 г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8, общей площадью 265,5 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0030603:112), согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости. 

24.01.2019 истцом в адрес ответчика направлена заявка на заключение договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая была оставлена ответчиком без рассмотрения (т. 1,                л.д.65).

После повторного обращения к региональному оператору с требованием о заключении договора, истцом 08.04.2019 получен экземпляр договора № 671802677 от 19.04.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем-юридическим лицом – по нормативу накопления, пунктом 1.3 договора, которого определен способ складирования ТКО – бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках. 

В соответствии с пунктом 1.2 договора, объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых  коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору. 

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: в размере утвержденного постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018                  № 218 единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 608,30 руб. за 1 куб. м. (с НДС 20%) на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов по формуле. В пункте 2.2 договора также приведена цена договора на 2019 год 104 382 руб. 84 коп. с ее расчетом в приложении № 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 9.7). 

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что оплата услуг за расчетный период по договору производится путем перечисления денежных средств на указанный в договоре расчетный счет регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.4 договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4.1 договора, стороны согласовали учет объема твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 8.1-8.2 договора, договор считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице договора, распространяет действие на отношения сторон возникшие с 01 января 2019 и действует по 31 декабря 2019 года, а в части расчетов – до полного их исполнения.

Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора на иных условиях. 

В приложении № 1 к договору № 671802677 от 19.04.2019 указаны наименование объекта, находящегося в собственности истца, его площадь – 144,2 кв.м. (количество расчетных единиц), норматив накопления отходов – 1,19 куб. м. на 1 кв. м. площади, приведены расчетный объем принимаемых ТКО в месяц 14,2998 куб. м. и в год – 171,5976 куб.м., а также цена услуги в месяц (8 698,57 руб.) и в год (104 382,84 руб.), рассчитанная исходя из объема накопления ТКО, место накопления ТКО, КГО, периодичность их вывоза. 

Представленный в материалы дела договор со стороны истца подписан с учётом протокола разногласий.

19.04.2019 истец направил региональному оператору подписанный договор с протоколом разногласий, при этом разногласия истца сводились к несогласию с примененным истцом при расчете объема принимаемых ТКО норматива накопления (т. 1 л.д.56-57). 

Открытое акционерное общество «Спецавтохозяйство» от подписания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 671802677 от 19.04.2019 на предложенных истцом условиях, с учётом предложенных истцом изменений договора, отказалось (т. 1 л.д.47-48).

Рассматривая заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего. 

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно нормам статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Статья 435 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает направление оферты, которая должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники твердых коммунальных отходов, в свою очередь, также обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ  договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные Правила № 1156, в частности, устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 8(5)-8(16) Правил № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и действий потребителя и регионального оператора при обращении первого с заявкой на заключение такого договора.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрены последствия не урегулирования между потребителем и региональным оператором  разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – в таком случае договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Пункт 8(17) Правил № 1156 предусматривает обязанность регионального оператора известить потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, а после утверждения единого тарифа на его услугу разместить в соответствующих средствах массовой информации адресованное потребителям предложение о заключении договора и текст типового договора, а также право потребителя после размещения такого предложения направить региональному оператору заявку и необходимые документы. 

Указанный пункт Правил также предусматривает последствия не направления потребителем заявки на заключение договора и документов – в таком случае договор считается заключенным на условиях типового договора.

В рассматриваемом случае акционерное общество «Спецавтохозяйство» полагает, что поскольку в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.sah67.ru), а также в средствах массовой информации предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96" не обратилось с заявкой на заключение договора, то с 1 января 2019 г. договор между сторонами считается заключенным на условиях типового договора, в связи с чем правовых оснований для рассмотрения требований общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" об урегулировании разногласий по условиям договора у суда не имеется. 

Согласно позиции акционерного общества «Спецавтохозяйство», в такой ситуации общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96" могут быть заявлены, а судом - по существу рассмотрены только требования о внесении изменений в ранее заключенный договор на условиях типового договора, в связи с чем заявленные требования истца не подлежат удовлетворению.

Суд, доводы ответчика – акционерного общества «Спецавтохозяйство» оценивает критически, ввиду следующего.

Деятельность любого потребителя предполагает непрерывное образование отходов производства и потребления, в связи с чем пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ на собственников твердых коммунальных отходов (потребителей) возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в свою очередь, при наличии заключенного соглашения с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, также является обязанным лицом по предоставлению услуг, связанных с обращением твердых коммунальных отходов и заключению соответствующего договора. 

При этом основанием возникновения правоотношений в связи с предоставлением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем, в процессе деятельности которого образуются отходы, является не обращение потребителя к региональному оператору с заявкой на заключение договора и оформление сторонами договорных отношений в письменной форме, а факт использования потребителем услуг, которые предоставляет региональный оператор в определенной зоне деятельности. 

В связи с непрерывностью процесса образования отходов у потребителей в процессе их деятельности факт пользования услугами регионального оператора предполагается, за исключением случая наличия у потребителя - юридические лица в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

В этой связи, при отсутствии заявки потребителя на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или при не урегулировании между сторонами условий договора в письменной форме, в соответствии с пунктом 8(15) и 8(17) Правил № 1156 возникшие  правоотношения признаются договорными и регулируются на условиях типового договора.   

В то же время такое нормативно-правовое регулирование не лишает одну из сторон права обратиться в суд в порядке статьи 445 ГК РФ с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора в письменной форме.  

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Исходя из положений норм статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Из приведенных норм следует, что требование об урегулировании разногласий при заключении договора должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям договора с изложением в судебном акте редакции этого договора, утвержденной судом.

Разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 23.10.2017 № 305-ЭС17-6961 по делу № А41-64755/2015, суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, заявленные исковые требования истца подлежат рассмотрению судом по существу с установлением в судебном акте условий договора, по которым у сторон имеются разногласия.

Разногласия общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" и акционерного общества «Спецавтохозяйство» по условиям договора относятся к вопросу применяемого способа учета, объема образуемых у истца отходов, места их накопления, а также периодичности вывоза отходов.

Согласно позиции акционерного общества «Спецавтохозяйство», отраженной в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему (относительно размера применяемого норматива накопления для расчета объема принимаемых ТКО) и усматриваемой из проекта договора от                    № 671802677 от 19.04.2019, направленного региональным оператором в адрес потребителя:

в пункте 1.3 договора должен быть определен способ складирования твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов -  бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерной площадке; 

в пункте 2.2 договора – предусмотрена оплата услуг потребителем по цене в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора с расчетом стоимости услуг исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением № 1 к договору; 

в пункте 4.1 договора – определен способ учета объема образуемых у потребителя твердых коммунальных отходов  -  расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;  

в приложении № 1 к договору – установлен объем принимаемых ТКО в месяц и год, рассчитанный исходя из установленного норматива накопления отходов 1,19 куб.м. в год на 1 кв.м. общей площади помещения потребителя, равной 144,2  кв.м., места накопления ТКО и КГО – ближайшая контейнерная площадка общего пользования, периодичности вывоза твердых коммунальных отходов – в соответствии с СанПин. 

В соответствии с позицией общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96", изложенной в заявлении об уточнении исковых требований от 26.04.2021 (т. 5 л.д.27-32), и поддержанной в судебных заседаниях:

1.3. «Образуемые у потребителя ТКО складируются для передачи региональному оператору на контейнерной площадке по адресу: г. Смоленск, бульвар Гагарина, д. 10, географические координаты 54.775406, 32.052629 один раз в месяц в контейнере потребителя объемом 0,24 куб.м. Вывоз крупногабаритных отходов по заявке потребителя по фактическому объему. Заявка потребителя может направляться по адресу регионального оператора, либо по телефону  и должна содержать: количество отхода, предъявляемого к перевозке, количество автотранспорта, время подачи подвижного состава, пункт погрузки и выгрузки, ФИО ответственного лица и его контрактный номер телефона».

2.2 «Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора».

4.1 «Учёт объема твердых коммунальных отходов по настоящему договору производится расчетным путем исходя из количества и объема контейнера, обработанного региональным оператором в расчетный период». 

Приложение № 1 к договору № 671802677 от 19.04.2019: 

Наименование объекта – общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96», г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8

Объем принимаемых ТКО в год, куб. м. – 2,88

Объем принимаемых ТКО в месяц куб.м. – 0,24

Адрес контейнерной площадки - г.Смоленск, б-р Гагарина, д. 10, географические координаты 54.775406, 32.052629

Периодичность вывоза ТКО с контейнерной площадки – ежемесячно один раз в каждый календарный день отчетного месяца.

При разрешении разногласий сторон по условиям договора суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 505). 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5, пунктом 6 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Нежилое помещение, принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью "Поиск-96", расположено на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8, в связи с чем спорные правоотношения сторон также регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пунктом 148(38) Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Из формулы 9(5) следует, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании нормативов накопления ТКО.

При раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(6) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании объема вывезенных контейнеров (абзац второй пункта 148 (38) Правил № 354).

Таким образом, из приведенных норм законодательства следует, что по общему правилу, коммерческий учет количества ТБО, образуемых в нежилом помещении многоквартирного дома, осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. В случае раздельного накопления сортированных отходов или согласования такого способа учета с региональным оператором – коммерческий учет объема отходов осуществляется исходя из объема вывезенных региональным оператором контейнеров, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039). 

Согласно пунктам 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20 и 21 Правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и включает в себя, в том числе данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11, 15, 17 Правил № 1039).

Общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96", заявляя об установлении пунктов 1.3, 4.1 и приложения № 1 договора в предложенной редакции, фактически указывает на возможность накопления обществом образуемых в процессе осуществления им деятельности отходов в течение месяца в контейнере, находящемся в нежилом помещении МКД, что противоречит пункту 1 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок (мест накопления ТКО) до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, установленные санитарно-эпидимиологические правила не допускают организацию мест накопления ТКО и размещение контейнера для сбора отходов непосредственно в многоквартирном жилом доме, в том числе в нежилых помещениях МКД.

Согласно сведениям Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска на контейнерной площадке по адресу                   г. Смоленск, б-р Гагарина, вблизи дома 10, обслуживаемой ОАО «Жилищник», размещено 5 контейнеров/бункеров объемом 0,75 куб.м., источники образования ТКО – жилые дома по адресу: г.Смоленск, б-р Гагарина д. 10, ул. Тенишевой, д. №4, 4-А, 6, 6-А, 8, 10 (т. 2 л.д.115).

Доказательства постоянного размещения индивидуального контейнера обществом с ограниченной ответственностью "Поиск-96" (объемом 0,24 куб.м.) на указанной контейнерной площадке, при наличии данных о включении сведений о его размещении и использовании обществом в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска (строка 154, согласно данным размещённым в публичном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.smoladmin.ru/files/1343/reestr_mest_pr.pdf), вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено. 

Пояснения представителей истца о размещении контейнера на указанной контейнерной площадке арбитражный суд оценивает критически, поскольку представителями истца указано, что контейнер фактически находится в помещении общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96» и выкатывается на контейнерную площадку для организации вывоза ТКО региональным оператором. 

В соответствии с содержанием представленной истцом жалобы от 29.09.2021, истец непосредственно указал, что контейнер выставляется на площадке один раз в месяц с ноября 2019 года. 

Указанные обстоятельства опровергают доводы о размещении - нахождении контейнера на контейнерной площадке. 

Также арбитражным судом критически оценивается оформленный истцом акт об установке контейнера на контейнерной площадке, с учётом приведённых истцом доводов о выставлении контейнера на контейнерную площадку лишь для его обработки региональным оператором и последующего размещения в помещениях общества с ограниченной ответственностью «Поиск-96» для дезинфекции и обеспечения сохранности. 

Момент (дата) установки контейнера на контейнерной площадке и факт его размещения постоянно – истцом не подтверждён. 

Более того, представленные ответчиком в материалы дела фотоматериалы подтверждают факт отсутствия контейнера на контейнерной площадке в момент обработки контейнеров региональным оператором. 

При таких обстоятельствах, предложенный обществом с ограниченной ответственностью "Поиск-96" способ и место накопления ТКО – путем размещения контейнера в нежилом помещении МКД и его выкатки 1 раз в месяц на организованную контейнерную площадку по адресу г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8, не соответствует действующему законодательству, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, не может быть установлен арбитражным судом. 

В соответствии с пунктом 7.4.19 Правил благоустройства территории города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 № 954, организация (размещение) и содержание мест (площадок) накопления ТКО, образующихся от многоквартирных домов, осуществляется организациями по обслуживанию жилищного фонда, а в случае их отсутствия – собственниками помещений многоквартирного дома. 

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами (пункт11 Правил № 1156):

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно сведениям, отраженным в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории города Смоленска, собственники помещений  многоквартирных домов, в том числе дома № 8 по ул. Тенишевой города Смоленска, в том числе общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96», для накопления отходов используют контейнерную площадку, обслуживаемую управляющей организацией ОАО «Жилищник», по адресу: г. Смоленск, б-р Гагарина, д. 10. 

При таких обстоятельствах, местом накопления ТКО/КГО, образующихся в процессе деятельности общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" в нежилом помещении дома по ул. Тенишевой д. 8 в г. Смоленске, является контейнерная площадка по адресу: г. Смоленск, б-р Гагарина, д. 10; способ складирования - бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках (мусоропроводы и мусороприемные камеры, контейнеры, бункеры, пакеты и другие емкости), в том числе  крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов).

Таким образом, пункт 1.3 договора подлежит изложению в редакции ответчика с указанием способа складирования отходов в соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 1156, в приложении № 1 к договору местом накопления образующихся отходов следует указать контейнерную площадку по адресу: г. Смоленск, б-р Гагарина, д. 10.

Поскольку у истца отсутствуют собственные контейнеры, размещенные в установленном порядке на контейнерной площадке, учет фактического количества ТКО, образуемого общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96", невозможен в силу норм действующего законодательства, коммерческий учет ТКО в данном случае возможен только расчетным способом в соответствии с нормативом накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем пункт 4.1 договора подлежит изложению в редакции ответчика.  

Довод истца о том, что у общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" имеются собственные контейнеры, судом отклоняется, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих установку контейнера истца на какой-либо контейнерной площадке или организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Более того,  истец, как в судебных заседаниях неоднократно указывал на то, что собственный контейнер общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96" расположен непосредственно в нежилом помещении Общества, что не соответствует требованиям действующего законодательства. 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для отдельных категорий объектов на территории Смоленской области установлены приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, в частности для промтоварных магазинов установлена расчетная единица – 1 кв.м. общей площади, норматив – 5,37 кг/год, 1,19 куб. м./год.

Решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020 приказ начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 в части установления норматива массы 5,37 кг/год, объема 1,19 куб.м./год в отношении промтоварных магазинов признан недействующим с 01.01.2019. 

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, вступившем в силу с 01.11.2020, установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов Смоленской области, признан утратившим силу приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, в том числе для промтоварных магазинов.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 11.01.2021 № 0003/0103 определено, что при расчете платы за услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 по 31.10.2020 применять норматив накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов в размере 1,2 куб.м./год с 1 м2 общей площади, утвержденный приказом начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103.

Согласно позиции общества с ограниченной ответственностью "Поиск-96", установленный Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 норматив накопления твердых коммунальных отходов  в отношении промтоварных магазинов в размере 1,2 куб.м./год с 1 м2 общей площади не может быть применен, поскольку его размер существенно противоречит установленным Решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020 обстоятельствам, являясь завышенным. Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 11.01.2021 № 0003/0103 также не может быть применен судом, поскольку он прямо противоречит положениям статей 4, 422 ГК РФ. 

Между тем, проверку нормативных правовых актов, в том числе на предмет соблюдения установленного порядка их подготовки и принятия, их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, осуществляют суды общей юрисдикции по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с этим, арбитражный суд не уполномочен давать оценку обоснованности установленного уполномоченным органом норматива накопления ТКО при рассмотрении настоящего судебного спора. Общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96" не лишено возможности обратиться с соответствующим административным иском в суд общей юрисдикции.

Более того, как установлено материалами дела, общество с ограниченной ответственностью "Поиск-96" (ОГРН 1026701431756; ИНН 6731025820) является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8, общей площадью 265,5 кв.м. (кадастровый номер 67:27:0030603:112). 

В соответствии с договором № 1 безвозмездного пользования нежилым помещением от 29.12.2016, заключённым между обществом с ограниченной ответственностью "Поиск-96" (ссудодатель) и Осипенковой Лидией Александровной (ссудополучатель), в безвозмездное временное пользование ссудополучателю переданы нежилые помещения площадью 121, 3 кв.м. по адресу г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8. 

Представители истца отметили, что Осипенековой Лидией Александровной договор на обращение с ТКО с региональным оператором, в отношении находящегося в пользовании Осипенковой Лидии Александровны помещения площадью 121, 3 кв.м., не заключался, т.к. деятельность не ведётся. 

В соответствии с пп. «б» п. 2.1 договора, ссудодатель принял обязательства оплачивать коммунальные услуги и при необходимости осуществлять ремонт помещения. 

Таким образом, при определении площади помещения, принадлежащего истцу, учитываемой при расчёте платы за обращение с ТКО, подлежит применяю общая площадь помещения – 265, 5 кв.м. 

В связи с тем, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, применение которого в отношении промтоварных магазинов приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от  11.01.2021 № 0003/0103 определено с 01.01.2019, установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,2 куб.м./год с 1 м2 общей площади, в приложении № 1 к договору подлежит указанию объем принимаемых ТКО в год, исчисленный исходя из общей площади помещения 265, 5 кв.м., в размере в год - 318,6 куб.м., в месяц – 26,55 куб.м. 

При изменении норматива накопления твердых коммунальных отходов объем твердых коммунальных отходов, предусмотренный приложением № 1 к договору, подлежит перерасчету в соответствии с установленным нормативом.

В соответствии с пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354, применяемым к спорным правоотношениям, региональным оператором должны быть обеспечена следующая периодичность вывоза отходов - в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), что также подлежит указанию в приложении № 1 к договору. 

Предложенная обществом с ограниченной ответственностью "Поиск-96" редакция приложения № 1 к договору с периодичностью вывоза отходов 1 раз в месяц судом отклоняется как не соответствующая требованиям законодательства. 

Пункт 2.2 договора принимается судом в редакции ответчика с указанием условия об оплате услуг потребителем по цене в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, с конкретизацией согласно установленным уполномоченным органом единым тарифам, и указанием на расчет стоимости услуг исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением № 1 к договору.

В соответствии с постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 № 218, от 19.12.2019 № 304, от 18.12.2020 № 257, с учетом распространения сторонами действия договора № 671802871 от 21.03.2019 на правоотношения с 01.01.2019, в пункте 2.2 подлежит указанию, что оплата  услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 608, 30 рублей (с НДС) за 1 куб. м.

с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 589, 89 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м.

с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 594, 85 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м.

с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 617, 38 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м.

Расчет стоимости услуг за расчетный период производится в соответствии с приложением № 1 к договору.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью "Поиск-96" (ОГРН 1026701431756;                   ИНН 6731025820) и акционерным обществом "Спецавтохозяйство"                    (ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами                          № 671802677 от 19.04.2019, изложив пункты 1.3, 2.2, 4.1 и приложение № 1 к договору в следующей редакции:

1.3. Способ складирования твердых коммунальных отходов – бункеры, контейнеры, расположенные на контейнерных площадках  (мусоропроводы и мусороприемные камеры, контейнеры, бункеры, пакеты и другие емкости), в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов).

2.2 Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора:

с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 608, 30 рублей (с НДС) за 1 куб. м.

с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 589, 89 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м.

с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 594, 85 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м.

с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 617, 38 рублей (НДС не облагается) за 1 куб. м.

Расчет стоимости услуг за расчетный период производится в соответствии с приложением № 1 к договору.

4.1 Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г.             № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Приложение № 1 к договору № 671802677 от 19.04.2019: 

Наименование объекта – общество с ограниченной ответственностью «Поиск-96», г. Смоленск, ул. Тенишевой, д. 8

Место накопления ТКО/КГО: контейнерная площадка по адресу: г.Смоленск, б-р Гагарина, д. 10; 

Расчетная единица, в отношении которой установлен норматив: м2;

Показатель расчетной единицы: 265, 5 кв.м.;

Норматив накопления м3 – 1,2 куб. м. /кв.м.  

Объем ТКО в год – 318, 6 куб. м., в месяц – 26, 55 куб.м.

При изменении норматива накопления твердых коммунальных отходов объем твердых коммунальных отходов, предусмотренный настоящим приложением, подлежит перерасчету в соответствии с установленным нормативом.

Периодичность вывоза ТКО – в холодное время суток (при среднесуточной температуре +5 градусов Цельсия и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше 5 градусов) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья									         М.Е. Лазарев