АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А71-11387/2018

г. Ижевск

29 октября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 г.

          Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 г.       

 

          Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк,  при составлении  протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

При участии третьего лица: Федеральный орган Администрации г. Ижевск Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

          -о признании незаконным решение Администрации МО «Город Ижевск» об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382, площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, 20, изложенное в письме от 02.07.2018  №01-09-ОА/3909, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации  и  обязании Администрацию МО «Город Ижевск» устранить допущенное нарушение прав ИП ФИО2, подготовив, подписав и направив ИП ФИО2 два экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382, площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, 20, с видом разрешенного использования: Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности.

При участии:

от истца: ФИО3   - представитель по доверенности от 19.11.2015 (паспорт); ФИО4 - представитель по доверенности от 19.11.2015 (паспорт);

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 17.04.2018 (паспорт); 

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 01.02.2018 (паспорт); 

У с т а н о в и л :

Индивидуальный предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решение Администрации МО «Город Ижевск» об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382, площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, 20, изложенное в письме от 02.07.2018  №01-09-ОА/3909, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации  и  обязании Администрацию МО «Город Ижевск» устранить допущенное нарушение прав ИП ФИО2, подготовив, подписав и направив ИП ФИО2 два экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382, площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, 20, с видом разрешенного использования: Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении (л.д. 6-10),  возражениях на отзыв, поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 97-98). 

Представитель третьего лица  поддержал возражения ответчика.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв.

Как следует из текста  заявления, материалов дела, на основании постановления Администрации г. Ижевска от 14.05.2005 г. № 221/16 между Администрацией г. Ижевска и закрытым акционерным обществом «СТНХ» 16.06.2005 г.  заключен договор № 3510 (далее - «Договор») аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:84, площадью 41250 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>,  для завершения строительства автосервисного и торгового центров,  сроком до 14.05.2008 г.,  который  зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 30.06.2005 г. за№ 18-18-01/017/2005-883.

Согласно Постановлению  Администрации города Ижевска от 15.09.2005г. № 436/12 земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:84, площадью 41250 кв.м.  разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 30249 кв.м. для строительства автосервисного и торгового центров и 11001 кв.м.  для завершения  строительства автосервисного центра.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:84, площадью 41250 кв.м. на два самостоятельных участка в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 15.09.2005 г. № 436/12 между Администрацией г. Ижевска и ЗАО «СТНХ»  заключено соглашение от 03.10.2005 г. № 3510/1, в соответствии с которым в п. 1.1, 1.5, 2.4  Договора № 3510 от 16.06.2005г. внесены изменения, в том числе п. 1.1 договора изложен в новой редакции: «1.1. Арендодатель  сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 30249 кв.м. из земель  поселений с кадастровым номером 18:26:040630:0093, с адресом (адресным ориентиром) 

<

...>, в Ленинском районе, именуемый в дальнейшем «Участок»», а также п. 1.5 изложен в новой редакции «1.5. Участок предоставляется для: строительства автосервисного и торгового центров». Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 07.10.2005 г. за № 18-18-01/063/2005-390.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 06.06.2007 г. № 276/17 Постановление  Администрации города Ижевска от 15.09.2005г. № 436/12 от 15.09.2005 г. (пункт 2) признано утратившим силу, ЗАО «СТНХ» предоставлен в аренду сроком до 14.05.2008 г. земельный участок площадью 5217 кв.м. для завершения строительства автосервисного и торгового центров.

На основании  Постановления Администрации г. Ижевска от 06.06.2007 г. № 276/17,  между Администрацией г. Ижевска и ЗАО «СТНХ» 26.06.2007 г. заключено соглашение № 3510/2, в соответствии с которым в Договор № 3510 от 16.06.2005г. внесены изменения, в том числе п. 1.1 договора изложен в новой редакции: «1.1. Арендодатель  сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок  из земель  поселений с кадастровым номером 18:26:040630:0129, площадью 5217 кв.м.,  с адресом (адресным ориентиром) г. Ижевск,  земельный участок расположен в 100 метрах по направлению  на восток от свайного поля, расположенного по улице  ФИО6, 20, в Ленинском районе, именуемый в дальнейшем «Участок»», а также п. 1.5 изложен в новой редакции «1.5. Участок предоставляется: для завершения  строительства автосервисного и торгового центров». Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 24.07.2007 г. за № 18-18-01/055/2007-183.

На основании договора уступки права от 14.08.2007 г. права и обязанности арендатора по Договору  № 3510 от 16.06.2005г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:0129 перешли от ЗАО «СТНХ» к ООО «СМ Холдинг» и ООО «ТИКО». Соглашением о порядке пользования земельным участком (приложение № 2 к договору уступки права) стороны определили следующий порядок пользования арендованным земельным участком: - ООО «СМ Холдинг» оплачивает арендную плату за пользование частью земельного участка площадью 1660 кв.м.; - ООО «ТИКО» оплачивает арендную плату за пользование частью земельного участка площадью 3557 кв.м. Договор уступки права зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 10.09.2007 г. за № 18-18-01/046/2007-714.

20 мая 2008 г. между Администрацией г. Ижевска и ООО «СМ Холдинг», ООО «ТИКО»  заключено соглашение № 3510/3 о продлении срока действия Договора № 3510 от 16.06.2005г. до 14.04.2009 г. Соглашением от 02.06.2009 г. № 3510/4 стороны продлили срок действия Договора № 3510 от 16.06.2005г. до 14.03.2010 г.

На основании договора от 08.11.2013 № 01/153/2013-336 ФИО2 приобрела в собственность  объект незавершенный строительством, назначение: незавершенное строительство площадь застройки 44,4 кв.м., степень готовности 2%, инв. № 94:401:002:000144000:0001:20000, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>, кадастровый (условный) номер: 18:26:040630:238 (л.д. 38),   о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2013 г. серия 18 АБ № 885363.

На основании заявления ФИО2  соглашением № 3510/5 от 11.02.2014 в договор аренды № №3510  от 16.06.2005 внесены изменения, а именно: ООО «Тико» выбывает, а ФИО2 вступает в договор аренды  земли № 3510 от 16.06.2005 в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:0129,  с правом использования земельного участка площадью 3557 кв.м., соглашение от 11.02.2014 г. № 3510/5 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 17.02.2014 г. за№ 18-18-01/023/2014-263.

В дальнейшем на основании договора от 08.11.2013 № 01/153/2013-336,  разрешения на строительство от  07.07.2009, соглашения  № 3510/5 от 11.02.2014 ФИО2  19.11.2015 получила свидетельство  о праве собственности на  объект  незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 1203,7 кв.м., степень готовности объекта 4%, адрес (метонахождение) объекта: 

<

...>, с кадастровым номером 18:26:040630:1287 (л.д. 41).

 08.08.2016 ФИО2  обратилась в ООО Земельный кадастровый центр «Релиз»  с заявлением о проведении  работ по  образованию земельного участка путем раздела  земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:0129, находящегося в государственной собственности, с сохранением исходного земельного участка, состоящего из двух контуров, в измененных границах. 

На основании Распоряжения Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443 утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение: Удмуртская Республика, Ленинский район, ул. ФИО6, 20,  со следующими характеристиками:

- земельный участок № 1, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ФИО6, 20, площадью 3557 кв.м., в кадастровом квартале 18:26:040630, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности.

- земельный участок № 2, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ФИО6, 20, площадью 1660 кв.м., в кадастровом квартале 18:26:040630, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности.

Как указывает заявитель, при обращении в орган кадастрового учета для постановки на учет земельных участков, образованных в соответствии с указанным выше распоряжением, было выявлено, что на исходный земельный участок накладывается земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:1167, площадью 1669 кв.м., находящийся в неразграниченной государственной собственности, сведения о котором носят временный характер. Наличие сведений об указанном выше земельном участке в государственном кадастре недвижимости препятствовало осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, образованных на основании распоряжения Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443, в связи с чем, Заявитель 01.02.2018 г. обратилась в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска с просьбой направить в орган кадастрового учета заявление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1167.  Письмом от 21.02.2018 г. № 01-09-03/0961 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска уведомило Заявителя, что для решения вопроса о снятии с учета указанного выше земельного участка специалистами управления сделан запрос в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о предоставлении разрешения на строительство и проектной документации, а также пояснений о достаточности площади земельного участка, образуемого в результате раздела, для завершения строительства. В дальнейшем Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска письмом от 30.03.2018 г. № 01-09-03/1731 сообщило, что основания для снятия с учета земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1167 отсутствуют, поскольку вид разрешенного использования образуемых в результате раздела земельных участков (Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности), установленный распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443, отличается от установленного в отношении исходного земельного участка, что, по мнению сотрудников управления, свидетельствует о смене вида разрешенного использования и существенном изменении условий договора аренды земельного участка, не допустимым в отношении спорного земельного участка. Также специалисты Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска сослались на отсутствие подтверждения того, что на образованном в результате раздела земельном участке возможно строительство объекта недвижимости. Рассуждая указанным выше образом, сотрудники Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска пришли к выводу о необходимости отмены распоряжения Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443 и сообщили Заявителю о направлении соответствующего письма в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. В ответ на письмо Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска об отмене распоряжения Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в письме от 11.04.2018 г. № 01-05/03269 сообщило, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков в распоряжении определен в соответствии с правилами п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540. Также Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска указало на то, что обоснование размеров образуемых земельных участков было приведено в пояснительной записке к Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кроме того, на этапе согласования проекта распоряжения никаких замечаний Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска не высказывалось. На основании изложенного в отмене распоряжения Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443 Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска было отказано. После получения указанного выше письма Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г, Ижевска повторно письмом от 03.05.20018 г. № 01-09-03/2480 сообщило Заявителю, что документы о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1167 были поданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 27.04.2018 г. По завершении процедуры исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:26:040630:1167 из государственного кадастра недвижимости Заявитель обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для постановки на учет земельных участков, образованных в соответствии с распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443. 

28 мая 2018 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, д. 20, с видом разрешенного использования: «Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности», которому  присвоен кадастровый номер 18:26:040630:1382 (л.д. 63-64), на указанном выше земельном участке расположен объект незавершенного строительства (кадастровый номер 18:26:040630:1287), принадлежащий Заявителю на праве собственности.

31.05.2018 Заявителем в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска  направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 в аренду без проведения торгов (л.д. 65), с приложением  документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 г. № 1 на основании п. 1 и п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 02.07.2018 г. № 01-09-ОА/3909 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска уведомило Заявителя об отказе в заключении договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 без проведения торгов (л.д. 66) указав на  различие видов разрешенного использования  вновь  образованного земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 и исходного  участка с кадастровым номером 18:26:040630:129, из чего сделан вывод об отсутствии у Заявителя права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 в аренду без проведения торгов.

Указывая на то,  что оспариваемый отказ нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, последний обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими требованиями. 

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что между Администрацией г. Ижевска и ФИО2, ФИО7 заключен договор аренды № 3510 от 16.06.2005 г. на земельный участок площадью 5217 кв.м. с кадастровым номером 18:26:040630:129 по адресу: 

<

...> для завершения строительства автосервисного и торгового центров. С 22.01.2014 года договор аренды является действующим на неопределенном сроке. По инициативе ФИО2 была подготовлена схема о разделе вышеуказанного земельного участка и образовано 2 земельных участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 и 18:26:040630:129 (в измененных границах). При разделе в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 установлено разрешенное использование: Предпринимательство (код 4 0) – размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской  деятельности. Однако, исходный земельный участок и вновь образованный земельный участок, имеют разные виды разрешенного использования. Подавая заявление о заключении договора аренды с видом разрешенного использования - Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности арендатор, по сути, просит предоставить вновь образованный земельный участок на новых условиях с новым видом разрешенного использования. Необходимо обратить внимание, что «Предпринимательство» код 4.0 предусматривает строительство широкого перечня объектов недвижимости и включает в себя виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 4.1-4.10 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Из анализа норм земельного законодательства и судебной практики разделом арендованных земельных участков не могут обеспечиваться изменение вида разрешенного использования таких участков с целью обхода процедур, предусмотренных законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства, а также заключение арендатором исходного земельного участка на неконкурентных началах договоров аренды образуемых земельных участков, на которых отсутствуют законченные строительством принадлежащие арендатору здания (сооружения). Таким образом, в связи с различием видов разрешенного использования вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 и исходного участка, договор аренды не может быть заключен без торгов. 

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав мнения представителей лиц участвующих в деле, суд пришел к следующему. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства до 01.03.2015 регулировался статьями 30 - 32 ЗК РФ.

После указанной даты предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с главой V.1 Кодекса и переходными положениями, установленными Вводным законом N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент подачи обществом заявления и получения отказа) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (пролонгацию) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

На основании договора от 08.11.2013 № 01/153/2013-336,  разрешения на строительство от  07.07.2009, соглашения  № 3510/5 от 11.02.2014 ФИО2  19.11.2015 зарегистрировала  право собственности на  объект  незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 1203,7 кв.м., степень готовности объекта 4%, адрес (метонахождение) объекта: 

<

...>, с кадастровым номером 18:26:040630:1287 (л.д. 41).

 В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 N 25), согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

 В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Завершение строительства объекта незавершенного строительства как основание и цель предоставления земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 3 статьи 21 Закона N 137-ФЗ предполагает, что предоставляемый земельный участок необходим именно для того, чтобы завершить строительство объекта, строительство которого уже начато.

В данном случае, первоначально земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:129 был отведен  для завершения строительства  автосервисного и торгового центров (Соглашение № 3510/2 от 26.06.2007 к договору аренды № 3510 от 16.06.2005).

Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443  утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная по заказу Заявителя и предусматривающая раздел предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:129 на два самостоятельных участка со следующими характеристиками:

1) Земельный участок № 1, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ФИО6, 20, площадью 3557 кв.м., в кадастровом квартале 18:26:040630, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности.

2) Земельный участок № 2, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ФИО6, 20, площадью 1660 кв.м., в кадастровом квартале 18:26:040630, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности.

 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в письме от 11.04.2018 г. № 01-05/03269 сообщило Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков в распоряжении Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443

определен в соответствии с правилами п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540.

28 мая 2018 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, д. 20, с видом разрешенного использования: «Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности», которому  присвоен кадастровый номер 18:26:040630:1382 (л.д. 63-64), на указанном выше земельном участке расположен объект незавершенного строительства (кадастровый номер 18:26:040630:1287), принадлежащий Заявителю на праве собственности.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемых в результате раздела земельных участков (Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности), установленный распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443 при утверждении Схемы, не отличается от вида разрешенного использования,  установленного в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:129 – завершение строительства автосервисного и торгового центров в договоре аренды № 3510 от 16.06.2005 в редакции Соглашения № 3510/2 от 26.06.2007.

Формулировка вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка («Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности») отличается от формулировки разрешенного использования исходного земельного участка («Завершение строительства автосервисного и торгового центров») в связи с  изменением законодательства, а именно в связи с утверждением Классификатора видов разрешенного использования земельных участков согласно  Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540, но не по цели использования  земельного участка – для завершения строительства.

Согласно Классификатора, код 4.0 «Предпринимательство» является общим понятием вида разрешенного использования земельного участка «Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности», содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709), в том числе: код 4.1 «деловое управление», код 4.2 «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», код 4.3 «рынки», код. 4.4 «магазины», код. 4.5 «банковская и страховая деятельность», код 4.6 «общественное питание», код. 4.7 «гостиничное обслуживание», код 4.8 «развлечение», код. 4.9 «обслуживание автотранспорта», 4.9.1 «объекты придорожного сервиса», код. 4.10 «выставочно - ярморочная деятельность».

При утверждении Схемы Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443  расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной по заказу Заявителя и предусматривающей раздел предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:129 на два самостоятельных участка с указанием  для вновь образованных земельных участков вида разрешенного использования - «Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности», Ответчик замечаний не имел, какие – либо указания на необходимость указания подвида кода 4.0 не предлагал.

Так, вид разрешенного использования исходного земельного участка (кадастровый помер 18:26:040630:129) был установлен в 2007 г. Действовавшее в то время земельное законодательство не предусматривало какого-либо перечня формулировок, которым правообладатели земельных участков, а также уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления должны были бы руководствоваться при определении наименования вида разрешенного использования земельного участка.

Что касается испрашиваемого земельного участка, то его вид разрешенного использования был установлен распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443 в период действия Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 3 которого пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ был дополнен абзацем, согласно которому виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Указанный выше классификатор был утвержден 01.09.2014 г. 11риказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 540.

Согласно п. 2 указанного приказа в соответствии с утвержденным классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления его в силу, то есть по истечении 90 дней со дня его официального опубликования (п. 3 Приказа).

Данный приказ был опубликован 24.09.2014 г., следовательно, при установлении видов разрешенного использования земельных участков, образуемых после 25.12.2014 г., необходимо руководствоваться исключительно наименованиями и формулировками, предусмотренными утвержденным классификатором.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ раздел земельного участка - это один из способов образования земельных участков.

Таким образом, определение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка как «Предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности» не может рассматриваться как смена разрешенного использования земельного участка, а является приведением формулировки, использованной при установлении вида разрешенного использования исходного земельного участка, в соответствие с наименованиями, содержащимися в Классификаторе видов разрешенного использования, для целей определения разрешенного использования образуемого (испрашиваемого) участка.  Противоречий  между видами разрешенного использования исходного земельного участка и вновь образованного не имеется, назначение объекта недвижимости: объект незавершенный строительством  не  исключает возможность продолжения строительства на вновь образованном земельном участке.

В соответствии с и. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Подпунктом 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

Согласно пп. 5 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск  не имела законных оснований для отказа в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в аренду на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 предназначенного для размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности арендатор («Предпринимательство» код 4.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540),  поскольку на земельном участке  с кадастровым номером 18:26:040630:1382 имеется  объект недвижимости, зарегистрированный на праве собственности за заявителем:  объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 1203,7 кв.м., степень готовности объекта 4%, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>, с кадастровым номером 18:26:040630:1287 и земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:1382 не имеет вида разрешенного использования отличного от вида разрешенного использования  исходного земельного участка с кадастровым номером  18:26:040630:129 - для завершения строительства автосервисного и торгового центров, присвоенного данному земельному участку в 2005г., и с учетом Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 относящегося к коду 4.0 «Предпринимательство».

    В силу прямого указания ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

 Возражения ответчика в данной части судом не  принимаются, поскольку при утверждении Схемы,  вид разрешенного использования выделяемого земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 из исходного с кадастровым номером  18:26:040630:129 был указан с учетом Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 и относящегося к коду 4.0 «Предпринимательство». Замечаний относительно  указания вида разрешенного использования вновь образованного земельного участка, ответчик  не имел. Распоряжение Первого заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 12.12.2016 г. № 1443  не отменено, в судебном порядке не оспорено (ст. 65 АПК РФ). Классификатор устанавливает формулировки наименования видов разрешенного использования земельных участков, но не определяет правовой режим  строительства на земельном участке объекта недвижимости определенного назначения. Правовой режим земель, а также возможность возведения объекта недвижимости на земельном участке определяются градостроительными регламентами, содержащимися в документах градостроительного зонирования, в частности, в Правилах землепользования и застройки (п. 8 и п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Именно градостроительные регламенты (а не коды Классификатора) определяют, какого назначения объекты могут быть построены на конкретном земельном участке, а также устанавливают предельные параметры такого строительства.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не позднее чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения совершает одно из следующих действий:

-осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю;

-принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

-принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Подпунктом 3 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ также предусмотрено, что в решении об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должны быть указаны все основания для отказа.

В качестве правового основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка Администрацией г. Ижевска указан п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако Заявитель, как арендатор земельного участка, из которого путем раздела был образован испрашиваемый земельный участок, обладает правом на предоставление последнего в аренду на прежних условиях без проведения торгов в силу положений п. 4 ст. 11.8 и пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что отказ Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевск в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382, площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, 20, изложенному в письме от 02.07.2018  №01-09-ОА/3909 противоречит п. 4 ст. 11.8 и пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в  связи с чем, заявленные требования   подлежат удовлетворению.

   В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

  Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

        Признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации  действия Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выразившиеся в отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382, площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, 20, изложенному в письме от 02.07.2018  №01-09-ОА/3909.

        Обязать Администрацию города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу  устранить нарушение прав путем подготовки и направления  Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382, площадью 3557 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. ФИО6, 20.    

         Взыскать с Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 300 руб. 00 коп. возмещение расходов по госпошлине.

          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                               Н.Г. Яцинюк