1370/2023-90731(4) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2023 года Дело № А33-8363/2023 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года да. В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2023 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению Министерства экологии и рационального  

природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью "СИСИМ" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  

требований относительно предмета спора: 

- Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому  

краю, - Красноярскую природоохранную прокуратуру, о приостановлении деятельности, в присутствии в судебном заседании после перерыва: 

от заявителя ФИО1, представителя по доверенности от 08.06.2023 № 77-184-Д;  

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.07.2022, личность  

удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании, ФИО3,  

представителя по доверенности от 0308.2023 № , личность удостоверена паспортом,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В.  

Гредюшко (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО4 (после  

еперыва), с использованием аудиозаписи, 

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края из Ленинского районного суда поступило  заявление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского  края (далее - заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью "СИСИМ" (далее -  ответчик) с требованием о приостановлении деятельности общества с ограниченной  ответственностью «Сисим», место фактического осуществления деятельности:  Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дражный полигон,  долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и Торганок, до устранения  нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, а именно до  получения решения о предоставлении в пользование водного объекта реки Сисим для  сброса сточных вод, разведки и добычи полезных ископаемых, проведения  дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и  берегов поверхностных водных объектов.  

Определением от 30.03.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено  производство по делу.  

Определением от 29.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Енисейское  межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, Красноярская  природоохранная прокуратура.  

Заявителем в материалы дела представлено ходатайство об изменении исковых  требований, согласно которому заявитель просит суд:  

1. Обязать ООО «Сисим» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение месяца  со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по  ликвидации аварий предусмотренный проектом «Разработка карьера по добыче части  запасов россыпного золота в долине р. Сисим, участок Верхний. Дополнение № 1,  утвержденный протоколом ТКР Центрсибнедра № 12-202-от 22.05.2020.  

2. Обязать ООО «Сисим» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 2  месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по  исключению попадания сточных вод из отстойников в водоотводный канал, в  последующем водный объект р. Сисим. Представитель министерства пояснил, что  отказывается от первоначально заявленных требований.  

В ходе судебного заседания 07.08.2023 представитель истца ходатайство поддержал. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного ходатайства,  считает данное ходатайство несет в себе новый предмет спора, дал пояснения.  

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленного  ходатайства, дал пояснения.  

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства об изменении заявленных  требований, поскольку указанные требования изначально не предъявлялись, являются  новыми требованиями, поскольку министерство одновременно изменяет предмет и  основание заявленных требований. Первоначальный предмет требований - о  приостановлении деятельности общества, первоначальное основание заявленных  требований - решения о предоставлении в пользование водного объекта реки Сисим для  сброса сточных вод, разведки и добычи полезных ископаемых, проведения  дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и  берегов поверхностных водных объектов, и загрязнение р. Сисим. Следовательно, в  предмет исследования по первоначально заявленных требованиям входит, в том числе  вопрос о наличии или отсутствии указанных нарушений в виде отсутствия решений и  наличие или отсутствие загрязнения р. Сисим.  

В уточнении министерство заявляет два новых предмета требования - разработать  план мероприятий по ликвидации аварий предусмотренный проектом и провести  мероприятия по исключению попадания сточных вод из отстойников в водоотводный  канал, в последующем водный объект. Следовательно, в качестве основания вновь  заявленных требований выступает: по первому требованию - наличие или отсутствие  плана мероприятий по ликвидации аварий предусмотренный проектом и наличие или  отсутствие обязанности общества разработать такой план; по второму требованию -  попадание сточных вод из отстойников в водоотводный канал, в последующем водный  объект и наличие или отсутствие обязанности общества провести мероприятия по  исключению указанных сточных вод из отстойников в водоотводный канал, в  последующем водный объект.  

Следовательно, предмет и основание первоначально заявленных требований и  уточненных требований различные, то есть предмет и основание заявленных требований  изменены заявителем одновременно. Кроме того, в отношении новых требований  необходимо устанавливать право министерства на обращение с данными требованиями в  суд, которое должно быть прямо предусмотрено законом; указанные требования не носят  экономический характер и не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.  

Одновременное изменение предмета и основания заявленных требований и  предъявление новых требований не предусмотрено ст. 49 АПК РФ, в связи с чем в  

удовлетворении заявления об уточнении требований судом отказано. Дело  рассматривается по первоначально заявленным требованиям.  

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 08.08.2023.  

После перерыва в судебное заседание явились представители заявителя и ответчика. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в  отсутствие указанных лиц.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края  (далее - Министерство) 12.08.2021 года принято участие в авиаобследовании (выездной  проверке), проводимой Красноярской природоохранной прокуратурой об охране  окружающей среды и природопользования хозяйствующими субъектами,  осуществляющими деятельность по разведке и добыче золота.  

В ходе выездной проверки, при обследовании участка места ведения работ по адресу:  Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дражный полигон,  долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и Торганок установлено, что  на территории места ведения работ по разведки и добычи, расположено промывочное  оборудование для промывки вскрышной грунтовой породы, автотранспортные средства  (самосвалы грузовые, экскаватор), хозяйственные постройки, 3 отстойника наполненные  отработанной водой после промывки.  

В координатах № 54°39,943', Е093°17,368' из отстойника отработанной воды через  водоотводной канал происходит поступление загрязненной воды, которая в свою очередь  попадает из отстойника переливом через верх отстойника в водоотводной канал, после  чего загрязненная вода попадает в водный объект р. Сисим.  

Согласно государственного реестра Департамента по недропользованию по  Центрально-Сибирскому округу на р. Сисим с притоками, хозяйственную деятельность по  разведке и добычи россыпного золота осуществляет общество с ограниченной  ответственностью «Сисим» (далее - ООО «Сисим») ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>.  

ООО «Сисим» является пользователем лицензии № КРР02773БЭ от 11.02.2016 с  целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых.  

Министерством в ходе проверки привлечена аккредитованная лаборатория КГБУ  «ЦРМПиООС» г. Красноярск, отобраны пробы воды природной (поверхностной) выше и  ниже места нахождения площадки ведения работ:  

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (выше места работ)   № 54°39,560' Е093° 18,879';  

- река Сисим, Курагинский район. Красноярский край (у правого берега, в месте  впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943', Е093°17,368';  

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 50 м ниже  по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943',  Е093°17,368';  

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 100 м ниже  по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943',  Е093°17,368'.  

Согласно справкам, к протоколам результатов измерений (исследований) воды от  25.08.2021 № 176-В, 177-В, 178В, зафиксированы превышения предельно допустимой  концентрации установленной Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об  утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в  

том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах  водных объектов рыбохозяйственного значения»:  

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа  2021г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого  берега, в месте впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») № 54°39,943',  Е093°17,368', железа в 2,4 раза, меди в 57 раз, взвешенные вещества в 44,2 раза;  

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа  2021г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого  берега, в 50 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ  ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 5,7 раза, меди 4,6 раза, взвешенные  вещества в 6,7 раз;  

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа  2021 г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого  берега, в 100 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ  ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 6,1 раза, меди в 4,5 раза, взвешенные  вещества в 4,6 раза.  

Таким образом, в деятельности ООО «Сисим» выявлено нарушение требований  природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в пользовании  водным объектов без решения о предоставлении водного объекта, а также загрязнения  водного объекта р. Сисим загрязняющими веществами.  

Непосредственно деятельность ответчика повлекла причинение вреда окружающей  среде, а также неопределенному кругу лиц на территории Красноярского края, что  является недопустимым и основанием для возложения на ответчика исковых требований.  

Министерство пришло к выводу, что в нарушение требований природоохранного и  водного законодательства, ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р.  Сисим в отсутствии решения о предоставлении водного объекта р. Сисим.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства  экологии и рационального природопользования Красноярского края в суд с настоящим  заявлением о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью  «Сисим» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), до устранения нарушений  обязательных требований природоохранного законодательства, а именно до получения  решения о предоставлении в пользование водного объекта реки Сисим для сброса  сточных вод, разведки и добычи полезных.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных  объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц,  направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное  использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного  воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее  последствий (далее также - природоохранная деятельность);  

Согласно статье 3 Закон № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и  физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна  осуществляться на основе принципов, к числу которых отнесены: соблюдение права  человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий  жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой  хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и  иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны  окружающей среды.  

В соответствии с положениями статьи 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении  предусмотренных главой VII природоохранных требований деятельность, осуществляемая  с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или  прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

В силу статьи 80 Закона № 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или  о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с  нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются  судом или арбитражным судом.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах  применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде"  (далее - постановление Пленума N 49), если причиненный вред является последствием  эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с  нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает  причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об  обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую  деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи  34, 56, 80 Закон № 7-ФЗ).  

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся  основанием для ограничения (приостановления, прекращения) соответствующей  деятельности, может выражаться, в частности, в эксплуатации предприятия или  сооружения без необходимых разрешений и лицензий, которые выдаются для соблюдения  природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на  выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду,  нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований  промышленной безопасности.  

В пункте 25 постановления Пленума № 49 разъяснено, что суды вправе принять  решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с  нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения  имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов  содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).  

Требования Министерства основаны на выявленном в ходе проверки, проведенной  Красноярской природоохранной прокуратурой, нарушении ООО «Сисим» требований  природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в пользовании  водным объектов без решения о предоставлении водного объекта, а также загрязнения  водного объекта р. Сисим загрязняющими веществами.  

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая  оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на  окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны  окружающей среды.  

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона № 7 запрещается хозяйственная и иная  деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к  деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое  природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,  оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.  

При этом согласно статье 56 Закона № 7 при нарушении предусмотренных настоящей  главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением  указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

Статьей 1 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлены  следующие понятия:  

- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект,  постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и  признаки водного режима;  

- водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено  право пользования водным объектом;  

- использование водных объектов (водопользование) - использование различными  способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц,  юридических лиц;  

На основании части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица  приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в  порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.  

Согласно части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных  объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи,  право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной  собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности  муниципальных образований, приобретается в целях:  

- сброса сточных вод (пункт 3); - разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 6); 

- проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с  изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев,  предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса (пункт 7).  

Пунктом 1 части 2 статьи 39 ВК РФ установлена обязанность собственников водных  объектов, водопользователей при использовании водных объектов не допускать  нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также  причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного  наследия).  

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование  водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с  соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в  области охраны окружающей среды.  

В соответствии с пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации  водохозяйственной системы запрещается:  

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной  очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов  допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых  концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических  нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002  года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");  

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся  возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не  установлены нормативы предельно допустимых концентраций.  

В силу части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов  веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на  окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях  предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной  деятельностью.  

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать  соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей  территорий и акваторий (часть 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).  

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 7 выбросы и сбросы химических веществ, в том  числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах  установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов,  лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных  органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в  области охраны окружающей среды.  

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо,  заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в  федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации,  собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных  частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через  многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг  (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного  объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока  водопользования.  

Как следует из материалов дела, Красноярской природоохранной прокуратурой  проведена проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, о  недропользовании в деятельности ООО «Сисим», составлен акт проверки от 20.09.2021.  

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края  (далее - Министерство) 12.08.2021 принято участие в качестве специалиста в  авиаобследовании (выездной проверке), проводимой Красноярской природоохранной  прокуратурой об охране окружающей среды и природопользования хозяйствующими  субъектами, осуществляющими деятельность по разведке и добыче золота.  

В ходе выездной проверки, при обследовании участка места ведения работ по адресу:  Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дражный полигон,  долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и Торганок установлено, что  на территории места ведения работ по разведки и добычи, расположено промывочное  оборудование для промывки вскрышной грунтовой породы, автотранспортные средства  (самосвалы грузовые, экскаватор), хозяйственные постройки, 3 отстойника наполненные  отработанной водой после промывки. В координатах № 54°39,943', Е093°17,368' из  отстойника отработанной воды через водоотводной канал происходит поступление  загрязненной воды, которая в свою очередь попадает из отстойника переливом через верх  отстойника в водоотводной канал, после чего загрязненная вода попадает в водный объект  р. Сисим.  

Согласно государственного реестра Департамента по недропользованию по  Центрально-Сибирскому округу на р. Сисим с притоками, хозяйственную деятельность по  разведке и добычи россыпного золота осуществляет общество с ограниченной  ответственностью «Сисим» (далее - ООО «Сисим») ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>.  

ООО «Сисим» является пользователем лицензии № КРР02773БЭ от 11.02.2016 с  целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых.  

Министерством в ходе проверки привлечена аккредитованная лаборатория КГБУ  «ЦРМПиООС» г. Красноярск, отобраны пробы воды природной (поверхностной) выше и  ниже места нахождения площадки ведения работ:  

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (выше места работ)   № 54°39,560' Е093° 18,879';  

- река Сисим, Курагинский район. Красноярский край (у правого берега, в месте  впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943', Е093°17,368';  

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 50 м ниже  по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943',  Е093°17,368';  

- река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого берега, в 100 м ниже  по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ) № 54°39,943',  Е093°17,368'.  

Согласно справкам, к протоколам результатов измерений (исследований) воды от  25.08.2021 № 176-В, 177-В, 178В, зафиксированы превышения предельно допустимой  концентрации установленной Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об  утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в  том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах  водных объектов рыбохозяйственного значения»:  

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа  2021г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого  берега, в месте впадения загрязненных вод, ниже места работ ООО «Сисим») № 54°39,943',  Е093°17,368', железа в 2,4 раза, меди в 57 раз, взвешенные вещества в 44,2 раза;  

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа  2021г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого  берега, в 50 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ  ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 5,7 раза, меди 4,6 раза, взвешенные  вещества в 6,7 раз;  

в результате анализа пробы воды природной поверхностной, отобранной 12 августа  2021 г., место отбора: река Сисим, Курагинский район, Красноярский край (у правого  берега, в 100 м ниже по течению от места впадения загрязненных вод, ниже места работ  ООО «Сисим») № 54°39,943', Е093°17,368', железа в 6,1 раза, меди в 4,5 раза, взвешенные  вещества в 4,6 раза.  

Таким образом, в деятельности ООО «Сисим» выявлено нарушение требований  природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в пользовании  водным объектов без решения о предоставлении водного объекта, а также загрязнения  водного объекта р. Сисим загрязняющими веществами.  

Министерство пришло к выводу, что в нарушение требований природоохранного и  водного законодательства, ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р.  Сисим в отсутствии решения о предоставлении водного объекта р. Сисим.  

В связи с изложенным Министерство экологии и рационального природопользования  Красноярского края обратилось в суд с настоящим заявлением о приостановлении  деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>) до устранения нарушений обязательных требований  природоохранного законодательства, а именно до получения решения о предоставлении в  пользование водного объекта реки Сисим для сброса сточных вод, разведки и добычи  полезных.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы сторон,  суд полагает, что оснований удовлетворения требований Министерства экологии и  рационального природопользования Красноярского края не имеется в силу следующего.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ООО «Сисим» ведёт  разведку и добычу россыпного золота на реке Сисим.  

12.08.2021 при проведении осмотра участка «Верхний» в долине реки Сисим  зафиксирован сброс (фильтрация) дренажных сточных вод в существующий  руслоотводной канал, предназначенный для отвода за пределы площади ведения горных  работ Ручья без названия № 2, далее загрязненная вода из руслоотводного канала  поступает в реку Сисим.  

По результатам анализа проб воды, установлена концентрация вредных веществ на  загрязненном участке русла реке Сисим выше концентраций в точке выше участка работ  «Верхний» по всем определяемым показателям.  

Каких-либо предписаний со сроками устранения нарушений в будущем  государственными органами по изложенным обстоятельствам обществу не выдавалось.  

Вместе с тем, обществом в порядке самоконтроля проведены исследования. 

Согласно представленным в материалы дела протоколам испытаний № 107/Х-Э В,   № 108/Х-Э В, № 109/Х-Э В, № 110/Х-Э В от 18.03.2022., выполненных аккредитованной  испытательной лабораторией - ООО «Аналитик», загрязнения вод не обнаружено по  взвешенным веществам, железу и меди в точках 1,2,3,4, указанных в представлении  природоохранной прокуратуры.  

Более того, дополнительно отобраны пробы в точках 5,6 (500м выше участка ведения  работ и 500 м ниже ведения работ), согласно протоколам испытаний № 111/Х-Э В,   № 112/Х-Э В от 18.03.2022 вышеуказанной лабораторией загрязнения вод не обнаружено  по взвешенным веществам, железу и меди.  

Доказательств обратного заявителем в дело не представлено. 

Также из материалов дела следует, что ООО «Сисим» имеет разрешения на  пользование рекой Сисим:  

- решение от 29.01.2020 № 24-17.01.03.003-Р-РДБВ-С-2020-04658/00 для разведки и  добычи полезных ископаемых на реке Сисим по лицензии № КРР02773БЭ;  

- решение от 29.01.2020 № 24-17.01.03.003-Р-РББВ-С-2020-04659/00 для проведения  дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и  берегов поверхностных вод на реке Сисим по лицензии № КРР02773БЭ.  

В свою очередь согласно проектным решениям разработка карьера по добыче  россыпного золота в долине р. Сисим не предполагает водопользование для сброса  сточных вод, на россыпи организовано оборотное водоснабжение, что подтверждается  Проектной документацией «разработка карьера по добыче части запасов рассыпного  золота в долине р. Сисим, участок Верхний», утвержденной протоколом ТКР  Центрсибнедра № 48-2017 от 19.12.2017, проектной документацией «Разработка карьера  по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, участок Верхний.  Дополнение № 1», утверждённой протоколом ТКР Центрсибнедра № 12-2020 от  22.05.2020.  

В ГОСТ Р 56828.35-2018. Национальный стандарт Российской Федерации.  Наилучшие доступные технологии. Водопользование. Термины и определения" (утв. и  введен в действие Приказом Росстандарта от 22.05.2018 N 266-ст) даны определения  оборотной воды и оборотного использования воды. Так, оборотная вода: Вода  многократного использования в технологическом и вспомогательном процессах, а также  для охлаждения продукции и оборудования, и после очистки и охлаждения снова  подаваемая для тех же целей; повторное и оборотное использование воды: Использование  отводимых от объекта очищенных сточных вод для целей оборотного и повторного  водоснабжения.  

Так, в протоколе ТКР Центрсибнедра № 12-2020 от 22.05.2020 об утверждении  проектной документации «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота  в долине р. Сисим, участок Верхний. Дополнение № 1» содержится описание деятельности  Общества по добыче золота.  

В разделе 11.5 Технические, технологические и организационные решения разработки  месторождения указано, что разработка запасов россыпи р. Сисим, участок Верхний  планируется открытым способом с раздельной выемкой торфов и песков, с перемыванием  песков и эфелей на промприборах ПГШ-50, и использованием оборотной схемы  водоснабжения. На россыпи планируется применение оборотного водоснабжения (стр. 5).  

Аналогичное условие содержится в протоколе ТКР Центрсибнедра № 16-2021от  27.04.2021 об утверждении проектной документации проектной документации  «Дополнение № 2 к проекту «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного  золота в долине р. Сисим, участок Верхний (корректировка календарного графика  отработки из-за отставания)» (стр.5-6).  

В решении от 29.01.2020 о предоставлении водного объекта в пользование для  разведки и добычи полезных ископаемых закреплены условия такого водопользования.  

Согласно подпункту 8 пункта 2.3 Решения предусмотрено осуществление работ,  связанных с пользованием недрами, методами и средствами, исключающими сброс в  водный объект отходов, а также сточных вод, в которых содержание радиоактивных  веществ и других опасных для здоровья веществ и соединений превышает нормативы  допустимого воздействия на водные объекты.  

Таким образом, деятельность Ответчика не предусматривает сброс сточных вод и  получение разрешения на пользование рекой для этого.  

Выводы Министерства о нарушении требований природоохранного и водного  законодательства, ООО «Сисим», а именно нарушение требований природоохранного  законодательства Российской Федерации, выразившегося в пользовании водным объектов  без решения о предоставлении водного объекта, а также в загрязнении водного объекта р.  Сисим загрязняющими веществами документально не подтверждены и опровергаются  представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств обратного в  материалы дел не представлено.  

Суд также пришел к выводу, что настоящее заявление о приостановлении  деятельности общества с ограниченной ответственностью «Сисим» подано в отсутствие  соответствующих полномочий министерства, учитывая следующее.  

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет  право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и  на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.  

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" данный Закон определяет правовые основы государственной  политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное  решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды,  биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения  потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области  охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также  регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при  осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на  природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся  основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на  континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской  Федерации.  

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О  прокуратуре Российской Федерации" (далее - закона о Прокуратуре) решение о  проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до  сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа  (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в  обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.  

В силу части 13 статьи 21 закона о Прокуратуре к участию в проведении проверки  могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления  ими экспертно-аналитических функций.  

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о допустимости  привлечения прокурором при проведении прокурорской проверки государственных  органов, в Постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П указал следующее. Привлечение  прокурором представителей (сотрудников) органа, уполномоченного на осуществление  федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, к  участию в проверке исполнения законов конкретной некоммерческой организацией  обусловлено необходимостью придания этим сторонним лицам правового статуса  специалистов, компетентных в решении вопросов, которые возникли или могут  возникнуть в ходе прокурорской проверки, и не влечет изменение ее характера как  

проводимой именно в порядке реализации органами прокуратуры возложенных на них  функций прокурорского надзора. При этом участие в проведении прокурорской проверки  представителей (сотрудников) других государственных органов допускается именно в  целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не  предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах  соответствующих государственных органов, равно как и иных отступлений от  установленных законодательством ограничений периодичности проводимых ими  плановых контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций.  

Таким образом, с учетом приведенных выводов Конституционного суда РФ, участие в  проведении прокурорской проверки сотрудника министерства не предполагает  самостоятельного осуществления им проверочных действий в интересах Министерства  экологии и рационального природопользования Красноярского края в целях  осуществления министерством своих властных полномочий в пределах установленной  законом компетенции, равно как и иные отступления от установленных  законодательством ограничений. Иной подход приводит к неограниченному  осуществлению государственными органами своих публичных полномочий в отношении  хозяйствующих субъектов в отсутствие оснований, предусмотренных императивными  требованиями закона о порядке, частоте и сроках осуществления контрольно-надзорных  полномочий государственными органами в установленной сфере деятельности и в  пределах их компетенции, что приводит к необоснованному ограничению экономической  деятельности хозяйствующих субъектов. Нормативно установленная невозможность  осуществления государственным органом, привлеченным в качестве специалиста в рамках  проверки, осуществляемой иным органом государственной власти, контрольно-надзорной  деятельности и осуществление иных властных полномочий и совершение иных  юридически значимых действий в установленной сфере деятельности обусловлена также  тем, что хозяйствующий субъект лишается соответствующих прав и средств защиты,  предусмотренных нормативными правовыми актами в рамках процедуры осуществления  государственных органом контрольно-надзорной деятельности.  

Как ранее установлено судом Красноярской природоохранной прокуратурой  проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, о  недропользовании в деятельности ООО «Сисим», составлен акт проверки от 20.09.2021.  Министерство привлечено прокуратурой для участия в данной проверке в целях  осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций.  

Согласно Федеральному государственному реестру объектов, оказывающих  негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Сисим» поставлено на учет 3  объекта II категории:  

- Участок "Сисим", Красноярский край, Курагинский район, 25 км северо-восточнее г.  Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-000182-П, категория ОНВ II;  

- Участок золотодобычи "Сисим", Красноярский край, Курагинский район, в 24 км к  северу от г. Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-001365-П, категория ОНВ II;  

- Участок "Сейба", Красноярский край, Курагинский район, 45 км северо-восточнее г.  Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-000183-П, категория ОНВ П.  

Данный факт также отражен в справке об участии в проверке от 20.09.2021, на  странице 1 которой указано, что согласно ПТО УОНВОС площадка ООО «Сисим» по  адресу: Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский дренажный  полигон, долина р. Сисим на протяжении 46 км. Между устьями р. Коза и Торганок  состоит на учете в федеральном реестре объектов негативного воздействия на  окружающую среду и относится к объекту II категории.  

Согласно пункту 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21  "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области  охраны окружающей среды и природопользования" субъектами обращения в суд по делам  о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и  

природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные  органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный  экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный  государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные  органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие  объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и  осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК  РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").  

Согласно пункту 1.1. Положения о министерстве экологии и рационального  природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства  Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее - Положение от 28.11.2017 N 715-п),  министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края  является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет  надзор (контроль) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха,  обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной  безопасности, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и  использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования  объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов,  обращения с животными, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных  лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также в сфере  регулирования отношений недропользования.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов  Российской Федерации отнесено:  

- осуществление регионального государственного экологического надзора при  осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с  использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому  надзору;  

- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или)  запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности,  осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.  

В соответствии с пунктом 3.11.1 Положения от 28.11.2017 N 715-п (в редакции, на  дату подачи рассматриваемого в настоящем деле заявления) к компетенции министерства  относится осуществление регионального государственного экологического контроля  (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.  

Пунктом 3.25 Положения от 28.11.2017 N 715-п (в редакции, на дату подачи  рассматриваемого в настоящем деле заявления) к компетенции министерства относится  обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в  установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с  нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.  

Согласно пункту 9 Положения о федеральном государственном экологическом  контроле (надзоре), утвержденном, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021   № 1096, при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов,  которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из  которых подлежит государственному экологическому контролю, в отношении всех таких  объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя  осуществляется государственный экологический контроль.  

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, предметом  государственного экологического контроля является:  

а) соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды,  включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в  соответствии, в том числе с Водным кодексом Российской Федерации.  

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096  контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении  следующих объектов государственного экологического контроля (далее - объекты  контроля):  

ж) производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на  окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2  Федерального закона "Об охране окружающей среды", относящиеся к объектам II  категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение.  

Учитывая, что на момент проведения прокурорской проверки площадка ООО  «Сисим» по адресу: Красноярский край, Курагинский район, участок Верхний Сисимский  дражный полигон, долина р. Сисим на протяжении 46 км между устьями р. Коза и  Торганок стояла на учете в федеральном реестре объектов негативного воздействия на  окружающую среду и отнесена к объекту II категории, указанный объект относится к  объектам федерального государственного экологического надзора. Проверка проводилась  в отношении конкретного субъекта при осуществлении им деятельности на указанном  объекте, подконтрольном Росприроднадзору.  

Суд полагает, что предусмотренные статьей 6 Федерального закона № 7 полномочия  органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений,  связанных с охраной окружающей среды, по осуществлению регионального  государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной  деятельности и соответственно по проведению проверок и выдаче предписаний,  привлечения к административной ответственности, и полномочия на обращение в суд с  требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном  порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением  законодательства в области охраны окружающей среды, следует рассматривать во  взаимосвязи, поскольку одно полномочие не может осуществлять отдельно от другого,  правомочие на обращение в суд с соответствующим требованием основывается на  проведенной до такого обращения в суд контрольно-надзорной деятельности  государственного органа в соответствующей сфере деятельности и в пределах  установленной законом компетенции. Иной подход направлен на обход установленного  нормами права порядка осуществления контрольно-надзорной деятельности  государственных органов и принципа разграничения компетенции между органами  исполнительной власти. В связи с чем в рассматриваемом случае, Министерство как  государственный орган, наделенный полномочиями по региональному экологическому  контролю, не обладает полномочиями по предъявлению требований к юридическому  лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием  объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и подлежат  федеральному государственному экологическому контролю.  

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявленных  Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края  требований следует отказать.  

Согласно частям 1, 2 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны в разумных пределах.  

С учетом принятого решения и на основании статьи 110 АПК РФ государственная  пошлина относится на истца, но взысканию в доход федерального бюджета не подлежит,  поскольку истец освобожден от ее уплаты при подаче иска.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть  обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в  Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Е.В. Полищук  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:27:00

Кому выдана Полищук Елена Викторовна