АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7957/2023

г. Владивосток

02 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 03.07.2007)

к  Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 12.05.2011)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,  ООО Управляющая компания «Гарант-Сервис», Администрация Хорольского муниципального округа, Территориальное управление Ярославское Администрации Хорольского муниципального округа, ФИО2, ФИО3,

об оспаривании отказа от 09.02.2023 № 51/939,

при участии: от заявителя - ФИО4, доверенность от 09.01.2023, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Приморского края от 09.02.2023 № 51/939.

В обоснование заявленных требований представитель общества указал, что оспариваемое  решение не соответствует закону, поскольку решения общего собрания собственников не имеют временных рамок и действуют с момента их принятия на неограниченное время. Утверждает, что собственники помещений спорного МКД приняли решение о  способе управления – непосредственное управление, ООО «ЯУК» не осуществляет управление этим МКД. В ГЖИ были представлены документы в том объеме, в котором ими располагал заявитель.

Представитель инспекции в письменном отзыве по заявленным требованиям возразил, указал на отсутствие возможности установить актуальность сведений и достоверно подтвердить факт принятия собственниками помещений МКД решения о выборе способа управления МКД и расторжении договора управления, поскольку с момента принятия решений, оформленных протоколом, прошло более 4 лет.

Администрация Хорольского муниципального округа и Территориальное управление Ярославское Администрации ХМО в письменных пояснениях поддержали доводы заявителя, указав, что согласно протоколу общего собрания собственников спорного МКД, оригинал которого хранится в администрации, собственниками выбран непосредственный способ управления и заключен договор обслуживания с ООО УК «Гарант-Сервис». Фактически обслуживание спорного МКД до настоящего времени осуществляется ООО УК «Гарант-Сервис».

При рассмотрении дела суд установил, что согласно сведениям ГИС ЖКХ, находящимся в открытом доступе, общество с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» указана как организация, управляющая в том числе Многоквартирным домом по адресу 692271 

<

...>; дата заключения договора управления – 13.04.2015.

Протоколом от 15.09.2018 № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома адресу Приморский край, пгт. Ярославский, пр-кт Ленина, 3 в форме очно-заочного голосовая приняты, в том числе, решения: 

- о выборе способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление;

- заключение договора обслуживания с ООО УК «Гарант-Сервис»;

- утверждение места хранения протокола и других документов данного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по проспекту Ленина шт. Ярославский - офис ООО УК «Гарант-Сервис» по адресу: шт. Ярославский, ул. Матросова, 6, офис 7.

02.11.2022 Территориальное управление «Ярославское» администрации Хорольского муниципального округа направило в адрес ООО «Ярославская УК» письмо № 1516, согласно которому собственники многоквартирного дома № 3 по пр-ту Ленина пгт. Ярославский с 15.09.2018 выбрали способ управления - непосредственное управление. Обслуживанием указанного дома, согласно договору предоставления услуг по обслуживанию, занимается ООО УК «Гарант-Сервис» с 15.09.2018.

25.01.2023 ООО «Ярославская УК» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Приморского края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края, в части исключения из лицензии спорного дома в связи с выбором собственниками помещений непосредственного способа управления.

Решением от 09.02.2023 № 51/939 ответчик отказал во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края по причине несоответствия условий, предусмотренных пп. «а», «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 (далее - Порядок).

Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Так, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством. 

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме. 

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Как следует из статьи 44 ЖК РФ, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться: 

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). 

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1). 

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ). 

Государственная жилищная инспекция инспекции Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ. 

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения. 

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. 

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка. 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка. 

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г»- «е» пункта 5 названного Порядка; 

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. 

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела усматривается, что обстоятельством, послужившим основанием для обращения ООО «Ярославская УК» в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Приморского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении МКД, расположенного по адресу дом № 3 по пр-ту Ленина в пгт Ярославский, явилось проведение общего собрания собственников многоквартирного дома по указанному адресу, результаты которого оформлены протоколом № 1 от 15.09.2018, где в числе прочих вопросов повестки дня были рассмотрены вопросы о выборе способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление, заключении договора обслуживания с ООО УК «Гарант-Сервис».

Отказ во внесении изменений в реестр лицензий в отношении данного МКД инспекция мотивирует тем, что с момента принятия решений, оформленных протоколом от 15.09.2018, прошло более 4 лет, в настоящее временя отсутствует возможность установить актуальные сведения, содержащихся в представленных документах, принятия собственниками помещений МКД решения о выборе способа управления МКД и расторжении договора управления МКД.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. 

Следовательно, односторонний отказ собственников помещений многоквартирного жилого дома от исполнения договора с управляющей организацией не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации. 

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. 

Таким образом, именно решение общего собрания собственников помещений в МКД является основанием для расторжения и заключения договора управления МКД с управляющей организацией.

Оценивая довод инспекции о неактуальности решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом № 1 от 15.09.2018, суд отмечает, что отсутствие нормативно закрепленного понимания такой характеристики, как актуальность протокола общего собрания, вопреки позиции инспекции не является препятствием для оценки протокола общего собрания на предмет его актуальности, что, в свою очередь, направлено на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, принимающих решения по вопросам его управления. 

Таким образом, решения общего собрания собственников не имеют временных рамок и распространяют свое действия с момента его принятия на неограниченное время.

Кроме того, согласно письменным пояснениям администрации Хорольского муниципального округа, представленным в дело, у нее хранится оригинал протокола № 1 общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 3 по пр-ту Ленина пгт. Ярославский в форме очно-заочного голосования от 15.09.2018. Из содержания указанного протокола следует, что 15.09.2018 собственниками выбран непосредственный способ управления и заключен договор обслуживания с ООО УК «Гарант-Сервис».

На сегодняшний день ООО УК «Гарант - Сервис» осуществляет обслуживание многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Ломоносова в пгт. Ярославский согласно договору предоставления услуг по обслуживанию указанного многоквартирного дома от 15.09.2018.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у инспекции не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого решения, поскольку инспекцией не дана полная и всесторонняя оценка всем представленным на проверку документам. В этой связи суд находит оспариваемое решение инспекции не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Одним из принципов создания, эксплуатации и модернизации системы является полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (пункт 8 статьи 4 данного закона).

В силу пункта 2 части 1 этого закона в системе размещается в том числе информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пункту 1 части 14 Закона № 209-ФЗ именно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, осуществляет ведение в системе реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе управления многоквартирными домами.

Эта информация должна соответствовать сведениям, содержащимся в реестре лицензий.

В этой связи нахождение в ГИС ЖКХ информации об управлении спорным МКД ООО «Ярославская УК» нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку дает основания любым лицам, обращающимся к данной информационной системе, полагать о наличии у общества обязанностей по управлению данным МКД.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах требование ООО «Ярославская УК» подлежит удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Адекватным и соответствующим предмету спора способом восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемом случае будет являться обязание уполномоченного органа внести соответствующие изменения в реестр лицензий.

 Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Приморского края от 09.02.2023 № 51/939 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Приморского края внести изменение в реестр лицензий Приморского края в части исключения многоквартирного дома по адресу 

<

...> из лицензии общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Приморского края в пользу ООО «Ярославская управляющая компания» 3000 руб. (Три тысячи рублей) судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.