ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-7007/2023

16 ноября 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  09 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 ноября 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Брежневой О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10147/2023) Администрации Приуральского района на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.08.2023 по делу № А81-7007/2023 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению Администрации Приуральского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к Департаменту по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629008, 

<

...>) о признании недействительным акта проверки от 19.04.2023 в части требования о возврате в окружной бюджет финансовых средств в размере 32 379 руб. 62 коп., как неправомерно выплаченных ФИО2 за компенсацию проезда к месту использования отпуска и обратно,

 

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, 

 

установил:

Администрация Приуральского района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании акта проверки от 19.04.2023 в части требования о возврате в окружной бюджет финансовых средств в размере 32 379 руб. 62 коп., как неправомерно выплаченных за компенсацию проезда к месту использования отпуска и обратно.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.08.2023 по делу № А81-7007/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не учтена сфера применения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 89-ЗАО «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Закон Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО), который не предусматривает предоставление работникам органов местного самоуправления окружных гарантий и компенсаций.

По утверждению апеллянта, предоставление компенсации расходов работникам Администрации на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно должно осуществляться в соответствии с норами, предусмотренными положением о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального округа, утвержденным решением Думы Приуральского района от 10.12.2021 № 81 «Об утверждении положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального округа Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Положение о гарантиях и компенсациях).

Поскольку ФИО2 является работником Администрации, предоставление ей компенсации расходов, связанных с проездом к месту использования отпуска и обратно, осуществлено из средств бюджета муниципального округа согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального округа. Финансовые средства, поступившие в бюджет муниципального образования в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий автономного округа, являются средствами бюджета муниципального образования, в связи с чем должны использоваться в соответствии с муниципальными правовыми актами.  

Не соглашаясь с доводами подателя жалобы, Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении жалобы, оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Администрацией представлены возражения на отзыв Департамента.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, возражения, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 01.03.2023 по 12.04.2023 на основании приказа Департамента от 21.02.2023 № 17-ОД «О проведении камеральной проверки использования средств окружного бюджета, выделенных в форме субвенции по «Комплексу процессных мероприятий 0Ц Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти» на реализацию государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Сохранение и устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе», Департаментом в отношении Администрации проведена проверка по вопросам эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных в форме субвенции на обеспечение реализации за период деятельности 2022 год. 

В ходе проверки установлено нарушение части 3 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО, выразившееся в том, что уполномоченным органом, по мнению заинтересованного лица, неправомерно выплачена ФИО2 компенсация за проезд к месту отпуска и обратно в сумме 32 379 руб. 62 коп. Согласно авансовому отчету от 15.08.2022 года № 68 расчет компенсации выполнен исходя из фактических расходов ФИО2 на проезд к месту отпуска и обратно по маршруту с. Аксарка - г. Тюмень - с. Аксарка на личном транспорте с использованием грузового парома. 

По мнению заинтересованного лица, компенсацию на проезд к месту отпуска и обратно необходимо считать по кратчайшему пути и стоимости проезда воздушным транспортом тарифа экономического класса (г. Салехард - г. Тюмень - г. Салехард), которая на отчетную дату составляла: взрослый билет - 15 300 руб. (в обе стороны), детский билет (50 % от полной стоимости) - 7 650 руб. (в обе стороны). Общая сумма компенсации на проезд к месту отпуска и обратно составляет 22 950  руб. 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.04.2023, в котором Департамент рекомендовал возвратить в окружной бюджет финансовые средства в размере 32 379 руб. 62 коп., неправомерно выплаченные ФИО2 за компенсацию проезда к месту отпуска и обратно. 

Не согласившись в указанной части с актом проверки от 19.04.2023, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

28.08.2023 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств в силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Трудовое законодательство в соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью второй указанной статьи.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) закреплено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт  субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

В силу статьи 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Частью 8 статьи 325 ТК РФ установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах  субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, трудовое законодательство ставит размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в зависимость от того, из каких источников финансируются работодатели.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО, который устанавливает окружные гарантии и компенсации для лиц, проживающих в автономном округе и являющихся работниками органов государственной власти автономного округа и иных государственных органов автономного округа, государственных учреждений автономного округа (далее - организации, финансируемые за счет средств окружного бюджета), Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа (далее - фонд обязательного медицинского страхования), а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств окружного бюджета.

Частью 3 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО установлено, что оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по кратчайшему пути и наименьшей стоимости исходя из транспортной схемы, существующей в данной местности, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом тарифа экономического класса.

Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субвенций местным бюджетам.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 140 БК РФ).

Часть 3 статьи 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно статье 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2017 № 102-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по обеспечению некоторых гарантий прав лиц из числа коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе, а также иных лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам Севера в Ямало-Ненецком автономном округе, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон Ямало-Ненецкого автономного округа № 102-ЗАО) органы местного самоуправления муниципальных округов в Ямало-Ненецком автономном округе и муниципального образования город Салехард наделяются отдельными государственными полномочиями автономного округа по обеспечению некоторых гарантий прав лиц из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, а также иных лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам Севера в автономном округе, постоянно проживающих на территории автономного округа, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, которые включают в себя оказание социальной поддержки лицам из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе: возмещение расходов на получение первого высшего образования (по заочной форме обучения) лицам из числа коренных малочисленных народов Севера; выплату дополнительных социальных стипендий студентам из числа семей, ведущих традиционный образ жизни, и малоимущих семей коренных малочисленных народов Севера, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам в образовательных организациях высшего образования; оплату проживания в общежитиях (возмещение расходов по найму жилого помещения) студентам из числа семей, ведущих традиционный образ жизни, и малоимущих семей коренных малочисленных народов Севера, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам в образовательных организациях высшего образования и т.д.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 102-ЗАО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами автономного округа; обеспечивать эффективное и целевое использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий.

В силу пункта 4 части 2 статьи 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 102-ЗАО исполнительные органы автономного округа при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Положением об отделе агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера Администрации (далее - Отдел), утвержденного постановлением от 13.04.2006 № 124-к и распоряжением от 15.02.2022 № 70-р, осуществление отдельных государственных полномочий, возложено на Отдел.

Штатное расписание муниципальных служащих Администрации утверждено распоряжением от 29.12.2021 № 503-р. Отдел состоит из четырех муниципальных служащих: начальника отдела, двух главных специалистов и ведущего специалиста.

В соответствии с распоряжением от 04.09.2018 № 355-р и распоряжением от 15.02.2022 №66-р «Об утверждении должностных инструкций муниципальных служащих, замещающих в Администрации Приуральского района должности муниципальной службы отдела агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера» исполнением отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа № 102-ЗАО, наделены три штатные единицы, в том числе ведущий специалист ФИО2 (до 10.07.2022 включительно).

Фонд оплаты труда работников, осуществляющих отдельные государственные полномочия, формировался в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих уполномоченного органа, утвержденным решением Думы Приуральского района от 01.11.2021 № 54 и Положением об оплате труда работников уполномоченного органа, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, утвержденным распоряжением Администрации от 08.12.2021 № 413-р.

Согласно ведомственной структуре расходов Закона об окружном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 25.11.2021 № 111-ЗАО (в редакции от 15.12.2022 № 121-ЗАО), Администрации на реализацию Комплекса процессных мероприятий 0Ц Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти предусмотрены бюджетные ассигнования на 2022 год в размере 6 187 000 руб., направленные на содержание трех штатных единиц, осуществляющих отдельные государственные полномочия.

Из указанных выше положений следует, что исполнением отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа №102-ЗАО в Администрации наделены три штатные единицы (в том числе ФИО2), на содержание которых из бюджета автономного округа выделены бюджетные ассигнования на 2022 год в размере 6 187 000 руб. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Поскольку оплата труда, выплата иных компенсаций работникам Администрации, осуществляющим отдельные государственные полномочия, осуществляется за счет средств, выделенных из окружного бюджета в виде субвенций, Администрация обязана была соблюдать нормы законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа и обеспечивать эффективное и целевое использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по кратчайшему пути и наименьшей стоимости исходя из транспортной схемы, существующей в данной местности, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом тарифа экономического класса.

В ходе проверки Департаментом установлено, что в нарушение указанного выше положения Администрацией неправомерно выплачена ФИО2 компенсация за проезд к месту отпуска и обратно в сумме 32 379 руб. 62 коп. 

Согласно авансовому отчету от 15.08.2022 № 68 расчет компенсации выполнен исходя из фактических расходов ФИО2 на проезд к месту отпуска и обратно по маршруту с. Аксарка - г. Тюмень - с. Аксарка на личном транспорте с использованием грузового парома.

Между тем на основании части 3 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО компенсацию на проезд к месту отпуска и обратно необходимо рассчитывать по кратчайшему пути и стоимости проезда воздушным транспортом тарифа экономического класса (г. Салехард - г. Тюмень - г. Салехард), которая на отчетную дату составляла: взрослый билет – 15 300 руб. (в обе стороны), детский билет (50 % от полной стоимости) - 7 650 руб. (в обе стороны). Общая сумма компенсации на проезд к месту отпуска и обратно составляет 22 950 руб.

Таким образом, 32 379 руб. 62 коп. является суммой излишней компенсации.

Средства межбюджетного трансферта из бюджета субъекта на оплату компенсации проезда в отпуск работнику Администрации в размерах, не предусмотренных Законом Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО, в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств межбюджетного трансферта.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Администрации о том, что порядок компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, установленный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО, не подлежит применению в отношении работников Администрации, указав, что в рассматриваемом деле выплата компенсации вышеуказанному работнику Администрации осуществлялась за счет средств окружного бюджета, что подтверждается материалами проверки и не оспаривается заявителем, поэтому в части размера, условий и порядка выплаты данной компенсации должны соблюдаться нормы Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО, в частности часть 3 статьи 5 Закона.

В связи с указанным ссылки апеллянта на Положение о гарантиях и компенсациях не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку указанное Положение распространяет свое действие на работников организаций, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Размер выделенной субвенции включает в себя только те расходы, которые гарантированы окружным законодательством и, следовательно, являются обязательными для заявителя, и не включает иные расходы, связанные с дополнительными гарантиями, установленными, в частности нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. Иные (дополнительные к окружным) расходы подлежат финансированию за счет иных соответствующих источников (за счет соответственно средств местного бюджета или с учетом финансово-экономического положения работодателя (статья 41 ТК РФ).

Таким образом, поскольку Администрация не вправе производить спорную выплату работнику, выполняющему отдельные государственные полномочия и оплата труда которого, а также выплата иных компенсаций осуществляется из окружного бюджета, предусмотренная в Положении о гарантиях и компенсациях компенсация оплаты проезда в отпуск на личном транспорте в объеме, понесенных расходов, превышающем установленный частью 3 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО размер, выплачена за счет окружных средств, постольку требование Департамента о возврате средств является обоснованным.

Довод подателя жалобы о том, что все денежные средства, поступающие в бюджет муниципального образования для исполнения его расходных обязательств, в том числе в форме межбюджетных субвенций для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, являются средствами местного бюджета независимо от источников их поступления, не основан на положениях статьи 325 ТК РФ.

Между тем по смыслу положений статьи 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно поставлены в зависимость от того, из каких источников финансируются работодатели.

В свою очередь заявитель, являясь получателем денежных средств из окружного бюджета на выплату компенсации работнику ФИО2, обязан соблюдать размер, условия и порядок выплаты спорной компенсации, которые установлены нормами Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 89-ЗАО.

Таким образом, вопреки позиции апеллянта на бюджетные ассигнования, перечисленные Департаментом в форме межбюджетных субвенций и поступившие в доход местного бюджета для реализации отдельных государственных полномочий, не могут распространяться нормы муниципальных правовых актов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований Администрации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. 

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется, поскольку Администрация освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.08.2023 по делу № А81-7007/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.Е. Иванова

Судьи

 

О.Ю. Брежнева

 Н.А. Шиндлер