Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-4111/2020

15 декабря 2020г.

город Пенза

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации                     г. Заречного Пензенской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) 

о признании незаконным бездействия,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298; ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности №01-92-204/11628 от 13.12.2019; от ответчика – ФИО2 – главного специалиста – эксперта отдела правового, организационно – кадрового обеспечения и информационных технологий по доверенности №95 от 26.11.2019;

установил:

администрация г. Заречного Пензенской области обратилась в арбитражный суд  с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 141-142), о признании незаконным отказа Минлесхоза Пензенской области во внесении изменений в Государственный лесной реестр, оформленного письмом №16-2-6/2520 от 27.04.2020, а также с требованием обязать Минлесхоз внести изменения в Государственный лесной реестр в части исключения из него сведений о наличии городских лесов на территории города Заречного Пензенской области. 

В ходе судебного разбирательства представитель администрации поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении (том 1 л.д. 3-7), письменных пояснениях (том 2 л.д. 37-38, 45-47), настаивал на их удовлетворении.

Минлесхоз Пензенской области отклонил требования заявителя, просил отказать в их удовлетворении по доводам, приведенным в письменном отзыве и дополнении к нему (том 1 л.д. 63-64, том 2 л.д. 3-6).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Управление Росреестра по Пензенской области в письменном отзыве по делу  полагало не подлежащими удовлетворению заявленные требования (том 1 л.д. 82-82). 

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом представило письменный отзыв (том 2 л.д. 50-51), в котором указало, что защиту прав и законных интересов Российской Федерации в отношении земель лесного фонда осуществляет Минлесхоз, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя данного лица.

Федеральное агентство лесного хозяйства также извещено об имеющемся в производстве суда деле с его участием, но представителя в суд не направило.

С учетом положительного мнения представителей сторон, руководствуясь нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд провел судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

При рассмотрении спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Собрания представителей г. Заречного №375 от 24.12.2012 утверждены Правила землепользования и застройки закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области, в соответствии с которыми сформированы и поставлены на кадастровый учет границы территориальных зон, установлены градостроительные регламенты, не предусмотривающие размещение на территории муниципального образование земель, занятых лесами, в том числе, городскими лесами.

Письмом №АВ-03-31/20691 от 24.10.2019 Федеральное агентство лесного хозяйства отказало в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план ЗАТО г. Заречный Пензенской области, указав на недопустимость изменения границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади. В письме указано, что согласно данным государственного лесного реестра в границах ЗАТО г. Заречный числится 2417га городских лесов, однако в текстовой части проекта указано, что площадь городских лесов в ЗАТО г. Заречный составляет 1542га (том 1 л.д. 12).

Полагая, что имеются противоречия между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и сведениями Государственного лесного реестра, администрация г. Заречного 24.03.2020 обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области и в Минлесхоз Пензенской области с требованием об устранении противоречийЗаявитель потребовал в порядке межведомственного информационного взаимодействия необходимо Управлению Росреестра по Пензенской области в течение трех дней направить в Минлесхоз Пензенской области решение о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 6 статьи 10 Федерального закона №280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»;

Минлесхозу Пензенской области на основании сведений, полученных из Управления Росреестра по Пензенской области исключить сведения о лесах, расположенных на территории города Заречного Пензенской области, из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии приказом Минприроды России №10 от 15.01.2019 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496» и частями 6 и 7 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (том 1 л.д. 10-11).

Управление Росреестра сообщило письмом № исх/03877 от 15.04.2020 об отсутствии в ЕГРН сведений о земельных участках с категорией «земли лесного фонда» на территории г. Заречный и о том, что выявление реестровой ошибки в сведениях ЕГРН не представляется возможным (том 1 л.д. 9).

Минлесхоз письмом №16-2-6/2520 от 27.04.2020 указал об отсутствии оснований для внесения изменений в Государственный лесной реестр (том 1 л.д. 13-14).

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Росреестра, выразившегося в ненаправлении в Минлесхоз решения о необходимости устранения реестровой ошибки, а также о признании незаконным бездействия Минлесхоза, выразившегося в отказе внесения изменений в Государственный лесной реестр.

В ходе судебного разбирательства заявитель ходатайствовал об уточнении предмета требований, просил признать незаконным отказ Минлесхоза Пензенской области во внесении изменений в Государственный лесной реестр, обязать Минлесхоз внести изменения в Государственный лесной реестр в части исключения из него сведений о наличии городских лесов на территории города Заречного Пензенской области. Ходатайствовал об исключении Управления Росреестра по Пензенской области из числа ответчиков по делу и привлечении указанного органа в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительно предмета спора (том 1 л.д. 141-142).

В судебном заседании 27.08.2020 представитель администрации уточнил, что оспариваемый отказ Минлесхоз оформлен письмом №16-2-6/2520 от 27.04.2020.

Поскольку правовые и фактические основания заявленных требований заявителем не изменены, суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ определением от 27.08.2020 удовлетворил ходатайство заявителя об изменении предмета требований, а также с учетом принятого уточнения изменил процессуальный статус Управления Росреестра по Пензенской области, исключил его из числа ответчиков, определил: привлечь Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, в числе которых – земли лесного фонда. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (часть 2). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (часть 3).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьей 8 Лесного кодекса регламентировано, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 2).

 На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами   (часть 1, 2 статьи 122 Лесного кодекса).

К защитным лесам в соответствии со статьей 111 Лесного кодекса относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Документированная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах содержится в Государственном лесном реестре, представляющем собой систематизированный свод указанной информации.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Лесного кодекса в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В силу части 2.1 статьи 91 Лесного кодекса внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Пунктом 2.2.9 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области №965-пП от 22.12.2011, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Пензенской области, отнесено к компетенции Минлесхоза Пензенской области.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом №201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона№280-ФЗ от 29.07.2017) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. 

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости. 

Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017 внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. 

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона №172 от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона №280-ФЗ от 29.07.2017) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. 

Согласно частям 1, 2 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка. 

Согласно части 6 статьи 4.6. Федерального закона № 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды). 

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона № 280- ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. 

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 названного Федерального закона, в том числе, выявленной по заявлению правообладателя земельного участка. 

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи). 

Согласно сведениям Государственного лесного реестра площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса в ЗАТО г. Заречный Пензенской области, составляет 2417га.

Решением Собрания представителей г. Заречного №375 от 24.12.2012 утверждены Правила землепользования и застройки закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области. Правилами установлено территориальное зонирование земель населенного пункта, установлены градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны. Правила содержат Карту градостроительного зонирования, в которой имеются сведения о местоположении границ территориальных зон. Эти сведения включены в ЕГРН.

Заявитель полагает, что имеются противоречия между сведениями ЕГРН, содержащего сведения о границах территориальных зон, для которых не предусмотрено вида разрешенного использования земельных участков «для размещения лесов», и сведениями ГЛР, содержащего сведения о наличии на территории ЗАТО г. Заречный земель лесного фонда. По мнению заявителя, имеются противоречия в части видов разрешенного использования земель.

Поскольку отсутствуют нормы, регламентирующие порядок устранения противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР в части видов разрешенного использования земель, заявитель считает, что по аналогии подлежат применению нормы, регулирующие порядок устранения противоречий в части категории земельных участков, в частности, порядок, предписанный частями 6, 7 статьи 10 Федерального закона №280-ФЗ. В этой связи заявитель обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с требованием направить в Минлесхоз решение о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона №218-ФЗ и частью 6 статьи 10 Федерального закона №280-ФЗ, и требованием к Минлехозу на основании полученных из Управления Росреестра сведений исключить из ГЛР сведения о лесах, расположенных на территории г. Заречного.

Решение Минлесхоза об отказе во внесении изменений в ГЛР, принятое в ответ на данное обращение заявителя, оспаривается в настоящем деле.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и не нарушает прав заявителя, поскольку отсутствуют основания для исключения сведений о наличии на территории г. Заречного земель, занятых лесами.

Частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона №280-ФЗ предписано органу исполнительной власти, осуществляющему государственный кадастровый учет и ведение ЕГРН, в срок до 01.01.2023 устранить в порядке устранения реестровой ошибки противоречия в сведениях ЕГРН в части пересечения границ земельных участков, границ лесных участков, причем речь идет о земельных участках и лесных участках, границы которых описаны в соответствии с соответствующей системой координат, а также о лесных участках, имеющих одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющее сделать вывод о полном или частичном совпадении их местоположения.

В свою очередь, орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных отношений, обязан в срок до 01.01.2023 привести сведения ГЛР в соответствие с ЕГРН.

Таким образом, положения указанных норм касаются конкретных земельных участков, а не территориальных зон. Собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств не установлено, по сообщению Управления Росреестра по Пензенской области в ЕГРН отсутствуют сведения об участках лесного фонда на территории г. Заречного.

Заявитель полагает, что имеются противоречия между реестрами в части разрешенного использования участков и считает возможным применить аналогию права и устранить противоречия в части разрешенного использования в порядке, установленном статьей 6 Федерального закона №280-ФЗ.

Однако заявитель не учитывает, что в ЕГРН вносятся сведения о разрешенном использовании конкретных земельных участков, сформированных и учтенных в ЕГРН, а ГЛР вообще не содержит сведений о разрешенном использовании земель.

При обращении в суд и в ходе судебного разбирательства заявитель также привел довод о том, что на территории города Заречного отсутствуют городские леса, поскольку в соответствии с положениями части 6 статьи 32, части 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Письма Минэкономразвития России №26268-ВА/Д23н «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ» бывшие земли лесного фонда при придании им статуса населенного пункта сохраняют режим городских лесов в течение одного года со дня внесения сведений о границах такого населенного пункта в ЕГРН.

Заявитель считает, что в соответствии с положениями действующего законодательства бывший земельный участок лесного фонда более не является участком лесного фонда, но и не становится автоматически городским лесом вплоть до его признания таковым в Правилах землепользования и застройки.

Заявитель полагает, что именно правила землепользования и застройки (а не Генеральный план), как определяющий правовой режим и градостроительные регламенты, федеральный законодатель определил как нормативный документ, решающий судьбу земельных участков, бывших ранее землями лесного фонда, установив только срок утверждения градостроительных регламентов на данные земли – не ранее чем через год после установления границ населенного пункта.

Полагая, что на территории г. Заречного отсутствуют земельные участки, занятые лесами (городские леса и иные), заявитель считает, что ответчик должен внести изменения в ГЛР, исключив сведения о наличии земель лесного фонда на территории ЗАТО.

При оценке данного довода суд исходит из следующего.

В пункте 12 Письма Минэкономразвития России №26268-ВА/Д23н разъяснено следующее.

Положения Градостроительного кодекса предусматривают, что бывшие земли лесного фонда (в отношении которых не было противоречивых сведений между ЕГРН и ГЛР об их отнесении к лесному фонду) при придании им статуса населенного пункта в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом, сохраняют режим городских лесов в течение одного года со дня внесения сведений о границе такого населенного пункта в ЕГРН. Утверждение правил землепользования и застройки либо внесение изменений в такие правила допускается только по истечении указанного срока (часть 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Из данного правила следует, что вопрос об определении разрешенного использования земельных участков путем принятия правил землепользования и застройки может быть решен не ранее чем через год со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов (соответственно, внесения в ЕГРН сведений об изменении категории земель в отношении лесных участков) (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ, часть 6 статьи 32 Градостроительного кодекса). И поскольку данный участок более не является участком лесного фонда и не становится автоматически городским лесом, разработка лесохозяйственного регламента применительно к такому участку не осуществляется вплоть до признания соответствующего участка городским лесом в правилах землепользования и застройки.

Приведенное правило не ставит под сомнение ранее утвержденные документы градостроительного зонирования, также оно не является основанием для пересмотра прав на лесной участок, включенный в границы населенного пункта.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Генеральный план городского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. 

Из системного толкования положений подпунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ зоны, в границах территорий, занятых городскими лесами, включаются в состав зон рекреационного назначения.

Генеральным планом ЗАТО г. Заречного Пензенской области предусмотрены в составе земель рекреационного назначения городские леса 1542га (раздел 4.1.1 Земельный фонд, таблица 4.2.2-2 «Распределение земель города по формам собственности в разрезе территориальных зон»).

В силу части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Порядок № 496). 

В силу пункта 12 Приказа Минприроды России №10 от 15.01.2019 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496» изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: 

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; 

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 названного Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В отсутствие указанных документов и документов, свидетельствующих о противоречиях в сведениях ГЛР и ЕГРН у ответчика отсутствовали основания для исключения из ГЛР сведений о наличии на территории г. Заречного городских лесов.

Оспариваемый отказ не противоречит нормам приведенного законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать администрации г. Заречного Пензенской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                              Н.В. Дудорова