Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2017 года

Дело № А40-242811/2016-121-2182

Полный текст решения изготовлен 20 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе 

Председательствующего судьи Аксеновой Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 125009, 

<

...>, дата регистрации 19.01.2011)

к ООО «СТРОЙ-МАГИСТРАЛЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 26.12.2007, 109382, Москва, ул. Нижние Поля, д.31, стр.1)

об аннулировании лицензии №77РПА0006227 серия ДТУ №4607 код ВВ6

с участием: 

от заявителя – ФИО2, по дов. от 11.09.2015 №И/01-864/5, удост.

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту также – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии №77РПА0006227 серия ДТУ №4607 код ВВ6, выданной ООО «СТРОЙ-МАГИСТРАЛЬ»  на розничную продажу алкогольной продукции.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик не воспользовался предоставленными ему АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по делу не представил, требования заявителя не оспорил, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд рассматривает спор в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.   

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы явившегося в судебное заседание заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика судебных расходов по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона РФ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что ООО «СТРОЙ-МАГИСТРАЛЬ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции:  №77РПА0006227 серия ДТУ №4607 код ВВ6 на объект лицензирования «магазин «Продукты», расположенный по адресу: г.Москва, ул.Рождественская, д.16, сроком действия до 24 сентября 2018 года.

01.11.2016   Департамент   принял   решение   №23-01-19-1305/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ. 

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения №23-01-19-1305/РАС послужило: повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Основанием для принятия решения Департаментом явилось следующее:

Согласно абз.9 п.3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

В силу абз.9 ст.5 Федерального закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, Росалкогольрегулирование не является лицензирующим органом для розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно ст.6 Федерального закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением. 

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, в силу  ст. 6  Федерального  закона  №171-ФЗ   и постановления Правительства Москвы от 18.01.2011  №9-ПП Департамент торговли и услуг города Москвы на территории города Москвы является лицензирующим   органом   в   области   розничной   продажи   алкогольной продукции.

При этом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной испиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии сПорядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Согласно п.19 указанного Порядка,  декларации  по формам, предусмотренным приложениями №11 и 12 к Правилам, представляются организациями,   осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой   продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

Согласно абз. 2 п.19 Порядка утвержденного постановлением Правительства РФ № 815 копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом законодатель не установил ответственности за непредставление копий деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поскольку ответственность наступает только за непредставление подлинников деклараций, а не копий сдаваемых в Росалкогольрегулирование.

Из   вышеизложенного   можно   сделать   вывод,   что   подача   копий деклараций в Росалкогольрегулирование не устраняет нарушений, поскольку декларации   подлежат   подаче   в   лицензирующий   орган,   а   именно   в Департамент торговли и услуг города Москвы, а не в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С 1 января 2012 г. организации розничной торговли направляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории города Москвы таким органом является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть в Росалкогольрегулирование.

Согласно статье 14 Федерального закона №171-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей  продукции,   в  уполномоченный  Правительством  Российской Федерации орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации (информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ №815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 815).

С 1 января 2014г. декларации за 2014 год представляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2013г. №1024).

Таким образом, ООО «СТРОЙ-МАГИСТРАЛЬ» обязано представлять декларации в указанный срок, однако, как следует из представленных материалов, свою обязанность не исполнило.

При этом, нормативные правовые акты не делают исключений не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, в виде предоставления им преференции в форме возможности не представления декларации в лицензирующий орган.

Декларации за 2012-2013г. могли быть представлены в электронном виде, с усиленной квалифицированной электронной подписью или на бумажных носителях.

При условии сдачи декларации в электронном виде, на бумажных носителях декларации не представляются.

Начиная с 1 января 2014 г. декларации представляются только в электронном виде (пункт 16 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 815).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования по адресу: http://fsrar.ru, а также в приложениях 11 и 12 к постановлению Правительства РФ №815.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и Классификатор видов продукции утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Согласно Выписки из базы данных АИС «Мосдекларация» от 19.10.2016 и Акту УПБ Департамента установлено, что ООО «СТРОЙ-МАГИСТРАЛЬ» не представило декларации по форме 11 и 12 за 1, 2 кварталы 2016г..

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно не представлялись/представлялись с нарушением установленного срока декларации.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции, сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо  может  иметь  гражданские  права,  соответствующие  целям  деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой дельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными неправомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В   данном   случае   существенная   угроза   охраняемым   общественным отношениям   заключается   не   в   наступлении   каких-либо   материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к выполнению    своих    публично-правовых    обязанностей,    к    формальным требованиям публичного права.

Суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому такая мера, как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Департамент считает, что указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития)  алкогольной продукции» норм, а действия ООО «СТРОЙ-МАГИСТРАЛЬ» по фактическому сокрытию лицензионного вида деятельности, ведут к нарушению не только законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, но и налогового законодательства, сокрытию реальных доходов и уклонению от уплаты налогов в бюджет Российской Федерации.

     Действующим законодательством установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона №171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

     При этом предусмотрено, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой другой меры, кроме аннулирования лицензии.

     Оснований для признания правонарушения малозначительным – судом не установлено.

Согласно п.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. Государственная пошлина взыскивается за каждое требование в отдельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 64-68, 71, 75, 102, 110, 123, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189 АПК РФ, суд     

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО «СТРОЙ-МАГИСТРАЛЬ» на розничную продажу алкогольной продукции  №77РПА0006227 серия ДТУ №4607 код ВВ6; срок действия по 24 сентября 2018 года, на объект лицензирования «магазин «Продукты», расположенный по адресу: 

<

...>;

Взыскать с ООО «СТРОЙ-МАГИСТРАЛЬ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 рублей (три тысячи) 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                      Е.А. Аксенова