ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-54767/2023

город Ростов-на-Дону

18 октября 2024 года

15АП-7794/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от ПАО «Россети Кубань»: ФИО1 по доверенности от 20.11.2023, диплом, паспорт; ФИО2 по доверенности от 08.12.2023, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Кубань»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2024 по делу №А32-54767/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3,

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) 21.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-4124/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечён ФИО3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2024 в удовлетворении заявления Обществу было отказано. Решение мотивировано наличием в действиях Общества состава вменённого административного правонарушения. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что выводы суда об увеличении мощности энергопринимающих устройств объекта ФИО3 в существующей конфигурации технологического присоединения, а также реконструкции существующей инфраструктуры, не соответствуют действительности и являются необоснованными. В рассматриваемом случае мероприятия по технологическому присоединению, включенные в новые ТУ, не являются реконструкцией существующей инфраструктуры. Реконструкция (то есть восстановление/переустройство) в рассматриваемом случае не производится. Мероприятия, предусмотренные новыми ТУ (в том числе включение в них пункт 10.2.) являются оптимальными для осуществления технологического присоединения ЭПУ ФИО3 и разработаны сетевой организацией с учетом запрашиваемой максимальной мощности в объёме 100 кВт, так как именно КЛ-0,4 кВ, имеющая характеристики, указанные в пункте 10.2 новых ТУ, способна обеспечить электроснабжение объекта в заявленном объеме мощности (100 кВт).

Мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные новыми ТУ направлены только в целях технологического присоединения объекта ФИО3, поскольку обеспечат мощностью 100 кВт именно его объект, не создавая при этом «резервных» возможностей присоединения иных заявителей.

Размер платы за технологическое присоединение в новом договоре был определён на основании приказа Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 25.11.2022 №38/2022-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус». 

Мероприятия по строительству/реконструкции ПС 110/10/6 кВ «Альпийская», а также ТП-991 и отходящие от них линии не включены в инвестиционную программу ПАР «Россети Кубань».

Положения пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила) положения о размере платы за технологическое присоединение, указанные в абзацах первом - двадцать втором и двадцать шестом настоящего пункта, не могут быть применены. ФИО3 не относится к льготной категории заявителей, как по кратности, так и по присоединяемой мощности (100 кВт для физического лица).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Управления об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. 

В судебном заседании представители Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме. 

Управление в назначенное время подключение к судебному заседанию с использованием системы веб-конференции не обеспечило, явку своего представителя не обеспечило. 

ФИО3, извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления и ФИО3, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

04.12.2020 между Обществом и ФИО3 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 04.12.2020 №10201-20-00601354-1, к которому были согласованы технические условия №07-01/0754-20-вд. Максимальная мощность ЭПУ составила 15 кВт, точка присоединения - нижние контакты вводного автоматического выключателя, присоединенного от ближайшей опоры Я/7-0,4 кВ фидер «Пятигорская», ТП-991 СРЭС (15 кВт)», воздушная линия.

16.05.2023 посредством портала сетевой организации в сети Интернет ФИО3 подал Обществу заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ Объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, садоводческое товарищество «Интурист», земельный участок 17 с кадастровым номером 23:49:0301008:1081 (далее - Объект). Заявка зарегистрирована на портале Общества 17.05.2023 за №7751002 (№СЭС/121/7833-о). В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 100 кВт (с учётом ранее присоединённой мощности 15 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надёжности III, характер нагрузки - бытовая.

22.05.2023 по результатам рассмотрения заявки Общество направило замечание и указало, что в качестве правоустанавливающего документа представлена выписка из ЕГРН, срок действия электронно-цифровой подписи истёк 23.06.2022. Работа по заявке приостановлена до получения недостающих сведений и документов.

25.05.2023 ФИО3 направлены Обществу дополнительные сведения.

06.06.2023 по результатам рассмотрения заявки Общество направило ФИО3 подписанный со своей стороны экземпляр договора №30201-23-00813188-1 об осуществлении технологического присоединения и счёт на оплату и технические условия №07-01/0700-23-сс на энергопринимающие устройства.

08.06.2023 ФИО3 мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения, а также даче разъяснений, касающихся мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью проекта договора.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3, письмом от 16.06.2023 №СЭС/121/392 Общество направило проект договора, технические условия, счёт на оплату в изменённой редакции: в части срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Письмом от 16.06.2023 №СЭС/121/762-исх Общество направило ФИО3 направлены разъяснения, касающиеся мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Оплата по договору от ФИО3 не поступила.

20.07.2023 в Управление поступило обращение ФИО3 на действия Общества, как сетевой организации, выразившиеся в нарушении Правил.

Управление в отношении Общества возбудило дело об административном правонарушении и 11.09.2023 заместителем руководителя Управления составлен протокол №023/04/9.21-4124/2023 об административном правонарушении по признакам нарушения Обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.09.2023 заместителем руководителя Управления рассмотрены материалы административного дела и принято постановление о наложении на Общество штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-4124/2023 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 600000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьёй 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики определено соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Увеличение мощности энергопринимающих устройств заявителя производится в имеющейся конфигурации технологического присоединения (уровень напряжения, точки присоединения и т.д.), отраженной в акте о технологическом присоединении. Иное означало бы, что, определяя схему технологического присоединения при заключении договора об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств, сетевая организация обладала бы возможностью самостоятельно изменить уровень напряжения подключенных энергопринимающих устройств, тем самым установив заведомо невыгодные для заявителя условия технологического присоединения, что нарушило бы принцип баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, предусмотренный статьёй 6 Федерального закона №35-ФЗ.

Таким образом, сетевая организация, определяя мероприятия по осуществлению технологического присоединения (увеличение мощности) обязана соблюдать принцип баланса экономических интересов и разработать технические условия с учётом минимальных экономических издержек и потребностей заявителя.

Правилами определён порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

В соответствии с пунктом 17 Правил в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвёртом и пятом настоящего пункта и отнесённых к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в 2023-29366 которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г. С соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учётом ранее присоёдиненных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Согласно абзацу 29 пункта 17 Правил положения о размере платы за технологическое присоединение, указанные в абзацах первом - двадцать втором и двадцать шестом настоящего пункта, не могут быть применены в следующих случаях:

- при технологическом присоединении энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), принадлежащих лицам, которым права владения и (или) пользования земельным участком (в том числе при его использовании без предоставления на основании разрешения) и (или) объектом капитального строительства (нежилым помещением в объекте капитального строительства) предоставлены на срок не более одного года;

- при технологическом присоединении энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), расположенных в жилых помещениях многоквартирных домов;

- при технологическом присоединении в границах территории субъекта Российской Федерации энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), соответствующих критериям, указанным в абзацах первом, четвертом, пятом, двадцатом и двадцать шестом настоящего пункта, если лицом, обратившимся с заявкой, ранее уже была подана заявка, которая не была аннулирована в соответствии с настоящими Правилами, или заключен договор в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации), соответствующих указанным критериям, расположенных (предполагаемых к расположению в соответствии с поданной заявкой) в границах территории того же субъекта Российской Федерации, при условии, что со дня заключения такого договора не истекло 3 года;

- при технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, соответствующих критериям, указанным в абзаце двадцать шестом настоящего пункта, если они расположены (будут располагаться) в границах того же земельного участка (или в границах того же сервитута либо территории, используемой на основании разрешения без предоставления земельного участка или установления сервитута), на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства, в отношении которых ранее уже была подана заявка, которая не была аннулирована в соответствии с настоящими Правилами, или заключен договор, предусматривающий установленные абзацем двадцать шестым настоящего пункта особенности расчета платы за технологическое присоединение, при условии, что со дня заключения такого договора не истекло 3 года.

Как следует из материалов дела, 04.12.2020 между Обществом и ФИО3 был заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №10201-20-00601354-1, техническими условиями №07-01/0754-20-вд к которому определено, что максимальная мощность ЭПУ составляет 15 кВт.

Пунктом 7 технических условий №07-01/0754-20-вд определена точка присоединения по воздушной линии - нижние контакты вводного автоматического выключателя, присоединённого от ближайшей опоры Я/7-0,4 кВ фидер «Пятигорская», ТП-991 СРЭС (15 кВт).

Факт осуществления технологического присоединения на основании договора от 04.12.2020  №10201-20-00601354-1 и в соответствии с положениями Федеральным законом №35-ФЗ и Правил, лица, участвующие в деле не оспаривают.

16.05.2023 посредством портала сетевой организации в сети Интернет ФИО3 подал Обществу заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, садоводческое товарищество «Интурист», земельный участок 17 с кадастровым номером 23:49:0301008:1081. В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 100 кВт (с учётом ранее присоединённой мощности 15 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надёжности III, характер нагрузки - бытовая.

Таким образом, ФИО3 до истечения трёх лет со дня осуществления Обществом технологического присоединения на основании договора от 04.12.2020  №10201-20-00601354-1, обратился в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям того же объекта, но уже указав максимальную присоединяемую мощность 100 кВт (с учётом ранее присоединённой мощности 15 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надёжности III, характер нагрузки - бытовая.

06.06.2023 по результатам рассмотрения заявки ФИО3, Общество направило подписанный со своей стороны экземпляр договора №30201-23-00813188-1 об осуществлении технологического присоединения и счёт на оплату и технические условия №07-01/0700-23-сс на энергопринимающие устройства.

Пунктом 7 технических условий №07-01/0700-23-сс к проекту договора №30201-23-00813188-1, Обществом была определена точка присоединения по кабельной линии - нижние контакты вводного автоматического выключателя, присоединённого от КЛ-0,4, строящейся ПАО «Россети Кубань» ТП-991 СРЭС (100 кВт)».

Согласно пункту 10.2 технических условий №07-01/0700-23-сс сетевая организация осуществляет строительство КЛ-0,4 кВ (прокладываемые методом ГНБ с одной трубой в скважине) многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением 50-100 кв.мм. включительно (0,17 км) от РУ-0,4 кВ ТП-991 до точки присоединения ЭПУ ФИО3

Пунктом 11.2 технических условий №07-01/0700-23-сс на ФИО3 возложена обязанность осуществить демонтаж существующего присоединения и обеспечить отбор мощности (100 кВт) от точки присоединения, указанной в пункте 7 технических условий №07-01/0700-23-сс.

Таким образом, точки присоединения указанные в технических условиях к  договору от 04.12.2020  №10201-20-00601354-1 и технических условиях №07-01/0700-23-сс различные, присоединение выполняется различными способами - в воздушном и кабельном исполнении.

Согласно представленным Обществом суда апелляционной инстанции доказательствам (реестр потребителей, присоединенных от ТП-991; реестр потребителей, присоединённых от ТП-991 фидер 0,4 кВ «Пятигорская-1»; копия действующей электрической схемы (ТП-991); копия действующей электрической схемы ВЛ-0,4 кВ «Пятигорская-1»), суммарный объём мощности по ТП-991 составляет 1296 кВт, по ВЛ-0,4 кВ «Пятигорская-1»  - 152 кВт.

В ТП-991 установлен силовой трансформатор ТМГ СЭЩ-1000/6, номинальной мощностью 1000 кВА.

В приложении к Приказу Минэнерго России от 23.06.2015 №380 «О Порядке расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для     отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии», определены максимальные значения коэффициента реактивной мощности.

Обществом представлен расчёт величины располагаемой мощности на ТП-991, который составил: 928 кВт, исходя из существующей подключённой сети распределения от неё.

Согласно пункту 5.3.14 Правил технической эксплуатации станций и сетей Российской Федерации, утверждённых Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229, для трансформатора 10/0,4 кВ мощностью 1000 кВА допускается длительная перегрузка на 5 процентов.

Таким образом, длительно-допустимая нагрузка ТП-991 составляет: 928 х 1,05 = 974,4 кВт.

При условии присоединения объекта ФИО3 по существующей схеме подключения к ТП-991 (с учётом ранее присоединённой - 15 кВт), с мощностью равной 85 кВт, общая нагрузка на ТП-991 составит 1381 кВт (1296 кВт + 85 кВт = 1381 кВт).

Следовательно, присоединение объекта ФИО3 на основании заявки от 16.05.2023, приведёт к превышению длительно-допустимых значений мощности на ТП-991 на величину более 406 кВт.

Отходящая от ТП-991 воздушная линия ВЛ-0,4 кВ «Пятигорская-1» выполнена проводом марки СИП-2 3x70+1x70 с пропускной способностью 240 А, что в пересчёте на активную мощность составляет 154 кВт. Следовательно, учитывая присоединяемую мощность объекта ФИО3 (100 кВт с учётом ранее присоединённой - 15 кВт), общая нагрузка на ВЛ-0,4 кВ составит 237 кВт, что превышает длительно-допустимое значение (154 кВт) на 83 кВт.

Доказательства наличия технической возможности подключения объекта ФИО3 с учётом потребности увеличения мощности, по существующей схеме подключения от ТП-991, материалы административного дела не содержат и Управлением в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что предложенная Обществом в технических условиях №07-01/0700-23-сс схема подключения объекта ФИО3, содержит возможность подключения к линии иных объектов, кроме объекта ФИО3, в материалы дела не представлены.

В этой связи довод Общества о том, что в целях технологического присоединения объекта ФИО3 к сетям Общества посредством ТП-991, требуется провести её реконструкцию - повышение мощности установленного трансформатора, апелляционный суд находит обоснованным.

Довод ФИО3 о том, что в связи с подключением его объекта к сетям Общества, Общество проводит развитие своей существующей инфраструктуры в целях обслуживания иных потребителей, апелляционный суд находит документально не подтверждённым и не основанным на представленных в материалы дела доказательствах.

Статьёй 23.2 Федерального закона №35-ФЗ определены особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) регламентированы.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Абзацем 6 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что с 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ с 01.07.2024 положения абзаца 6 пункта 2 не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учётом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50 процентов от величины указанных расходов.

Абзацем 10 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что с 01.01.2023 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в полном объёме включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 1.4. приказа Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 25.11.2022 №38/2022-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус» размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет: по 31 декабря 2022 - 50 процентов величины указанных расходов; с 1 января 2023 - 100 процентов величины указанных расходов.

Приложение к приказу Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 25.11.2022 №38/2022-э, содержит перечень стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, в том числе ставку СЗ «кабельные линии, прокладываемые методом  ГНБ, многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением провода от 50 до 100 кв.мм. включительно с одной трубой в скважине».

Согласно пункту 3.6.2.1.2.1 приложения к приказу Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 25.11.2022 №38/2022-э, строительство 1 км. многожильной КЛ-0,4 кВ с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением от 50 до 100 кв.мм., прокладываемой методом ГНБ, составляет 12349059 руб. (без НДС).

Учитывая расстояние от ТП-991 до объекта ФИО3 (170 м.), размер платы составит 2099340 руб. 03 коп. (без НДС) (12349059 руб. х 0,17 км). Следовательно, названный размер расходов включает только расходы на строительство кабельной линии до объекта ФИО3.

Доказательства возможности подключения объекта ФИО3, с учётом обеспечения необходимой мощности подключения, иным способом, чем строительство линии прокладываемой методом ГНБ с одной трубой в скважине многожильные с резиновой или пластмассовой изоляцией сечением 50-100 кв.мм. включительно, в материалы дела не представлены.

Выполнение Обществом расчёта платы за технологическое присоединение объекта ФИО3 с учётом потребности увеличения мощности, произведена в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 25.11.2022 №38/2022-э, подтверждается письмом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 22.08.2023 №57.05-10-4733/23 (т.1 л.д. 142-142).

Наряду с этим, технические условия №07-01/0700-23-сс предусматривали реконструкцию ТП-991, расходы по кoтopoй несёт сетевая организация.

С учётом изложенного, учитывая дату обращения ФИО3 (16.05.2023) и объём мощности, в состав платы за технологическое присоединение объекта ФИО3 в расчёт платы за технологическое присоединение Обществом обоснованно в полном объёме включена инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих своих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики - объекта ФИО3.

Доказательства того, что в расчёт платы за технологическое присоединение Обществом включены расходы по реконструкции ТП-991, в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что ФИО3 на дату подачи заявки Обществу об увеличении мощности (16.05.2023) обладал статусом льготной категории потребителей, материалы дела не содержат. Таких оснований апелляционным судом также не установлено.

Доказательства того, что Обществом была утверждена инвестиционная программа, предусматривающая реконструкцию объектов эклетросетевого хозяйства, результаты проведения которой позволили бы обеспечить подключение объекта ФИО3 вне связи с поданной им 16.05.2023 заявкой, в материалы дела не представлены.

Довод ФИО3 о неверном определении Обществом в направленном в его адрес договора о технологическом присоединении (в актуальной редакции) срока осуществления технологического присоединения - 6 месяцев вместо 4-х, апелляционный суд находит основанным на неверном толковании норм Федерального закона №35-ФЗ и Правил.

Оспариваемое постановление Управление не содержит указание в какой мере и выразилось нарушение Обществом порядка расчёта платы за технологическое присоединение, по сравнению с тем, размером, который должен был быть применён Обществом.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, апелляционный суд считает, что действия Общества не позволяют утверждать о нарушении им Правил и, как следствие, наличия события вменённого Управлением административного правонарушения.

В  силу пункта 2 статьи 269, пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2024 по делу №А32-54767/2023 подлежит отмене, с принятием нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Управления 21.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-4124/2023.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Уплата государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, в данном случае, не предусмотрена, в связи с чем апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2024 по делу №А32-54767/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4124/2023.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО4