ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

01.09.2025                                                                                       Дело № А72-3221/2025

 г.Ульяновск     

Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2025

В полном объеме решение изготовлено 01.09.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (432071, 

<

...>, помещ. 35, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (443010, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 01-26/1441 от 21.02.2025 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода,

об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям выдать ООО «Центр Экологических Технологий» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Укулаб" (420054, Республика Татарстан (Татарстан), 

<

...> офис 202, 203, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в заседании:

от ООО "Центр экологических технологий" – ФИО1, паспорт, доверенность от 28.08.2023, диплом;

от Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 02.07.2025, 

от ООО "Укулаб" - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям с заявлением:

о признании незаконным и отмене решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 01-26/1441 от 21.02.2025 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода,

об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям выдать ООО «Центр Экологических Технологий» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода.

Определением от 25.03.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. 

Определением от 24.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Общество с ограниченной ответственностью "Укулаб".

Из материалов дела следует, что ООО «Центр Экологических Технологий» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 06.03.2019 № 073 0234 эксплуатирует объект размещения отходов (ОРО – отработанный карьер, используемый для захоронения отходов) по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Баратаевка. Указанный объект размещения отходов приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 N 592 внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 73-00004-З-00592-250914.

14.01.2025 Общество направило в Управление Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2024 год, на основании которого просило выдать решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду указанного объекта размещения отходов.

21.02.2025 по результатам рассмотрения заявления Общества и приложенных к нему документов, ответчиком было принято решение №01-26/1441 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на основании пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 (далее – также Положение), в связи с отсутствием в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и  в пределах его воздействия на окружающую среду.

06.03.2025 ООО «Центр Экологических Технологий» обратилось в Управление Росприроднадзора с просьбой конкретизировать принятое решение.

В ответ письмом от 04.04.2025 № 01-26/2920 Управление Росприроднадзора сообщило следующее: для контроля атмосферного воздуха взяты точки точка №1 на границе СЗЗ земельного участка 73:19:070901:106 с учетом «розы ветров», точка №2 на границе СЗЗ земельного участка 73:19:070901:106 с учетом «розы ветров», точка №3 на границе земельного участка 73:19:070901:106 над отработанными участками ОРО, точка №4 на границе земельного участка 73:19:070901:106 над отработанными участками ОРО, что не соответствует границам земельного участка, на котором расположен ОРО.

Для контроля качества почвы, также взяты точка 1- выше ОРО по потоку грунтовых вод (фоновая) и точка 2 - ниже ОРО по потоку грунтовых вод (контрольная), что также не является границами земельного участка, на котором расположен полигон.

Периодичность контроля атмосферного воздуха, указанная в разделе 3 «Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отчета о результатах мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на ) среду за 2024 год ООО «Центр экологических технологий» (далее -Отчет) и в Программе мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Центр экологических технологий» (далее - Программа), не соответствует периодичности контроля по представленным протоколам. В представленных протоколах указано, что контроль атмосферного воздуха проводится 4 раза в год, однако в Отчете и Программе указано, что контроль должен проводиться 1 раз в год.

В Акте отбора проб № 0007-2/2024 - П от 27.09.2024 ООО «УкуЛаб»вид пробы указан «Точечная», что подтверждается указанными номерами тары, а именно: 1 проба (номер тары 1.1) в. точке 1 выше ОРО по потоку грунтовых вод (фоновая) и 1 проба (номер тары 2.1) в точке 2 ниже ОРО по потоку грунтовых вод (контрольная) по веществам: хром, медь, цинк, кадмий, свинец, никель, рН, железо, нитрат-ион, нитрит-ион, кобальт, марганец, гидрокарбонаты, цианид-ион. Также указана только 1 проба (номер тары 1.2) в точке 1 выше ОРО по потоку грунтовых вод (фоновая) и 1 проба (номер тары 2.2) в точке 2 ниже ОРО по потоку грунтовых вод (контрольная) по веществам: нефтепродукты, ртуть, мышьяк.

Таким образом, невозможно оценить наличие или отсутствие превышения по указанным показателям в протоколе испытаний ООО «УкуЛаб» от 07.11.2024 № 0007-2/2024-П, ввиду отсутствия достаточного количества проб, согласно Методических рекомендаций, что свидетельствует об отсутствии в отчете данных инструментальных измерений по веществам: хром, медь, цинк, кадмий, свинец, никель, рН, железо, нитрат-ион, нитрит-ион, кобальт, марганец, гидрокарбонаты, цианид-ион, нефтепродукты, ртуть, мышьяк по почве, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В представленных к Отчету материалах отсутствуют протоколы на исследование подземной (грунтовой) воды. Однако имеются протоколы на исследование природной поверхностной воды № 0018/2024-ПППВ и № 0018-1/2024-ПППВ от 19.07.2024, 0018-2/2024-ПППВ от 07.11.2024, № 0018-3/2024-ПППВ от 24.12.2024, согласно наименованию пробы на титульных листах в протоколах.

Кроме того, приложенные к Отчету Акты отбора проб природных поверхностных и подземных (грунтовых) вод № 0018/2024-ПППВ от 28.03.2024, № 0018-1/2024-ПППВ от 01.05.2024, № 0018-2/2024-ПППВ от 27.09.2024, № 0018-3/2024-ПППВ от 17.12.2024 не содержат наименование пробы, предусмотренное формой таблицы 1, в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о том, проба каких вод отбиралась: природных поверхностных или подземных (грунтовых).

В представленном Акте отбора проб почвы № 0007-2/2024-П от 27.09.2024 (далее - Акт) не отражена информация о дате доставки пробы в лабораторию, о наименовании пробы и о дате и времени отбора проб (таблица 1 к Акту), что является нарушением требований п.п. b) 7.3.3 п. 7.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/TEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 июля 2019 г. № 385-ст) (далее -ГОСТ ISO/EEC 17025-2019).

В представленном Акте отбора проб атмосферного воздуха № 0011-1/2024-АтмВ от 15.02.2024 не отражена информация о проведении (не проведении) параллельного отбора проб, о времени отбора проб (в табличном виде Акта), а также отсутствует подпись лица, принимающее, регистрирующее и передающее пробы на исследования, что является нарушением требований п.п 10 п. 4.4 Методики РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы. Часть 1. Загрязнение атмосферы в городах и других населенных пунктах» (утв. Госкомгидрометом СССР 1 июня 1989 г. и Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г.), а также нарушением требований п.п. 7.3.3 п. 7.3 ГОСТ ISO/ШС 17025-2019.

В представленных Актах отбора проб атмосферного воздуха № 0011-1/2024-АтмВ от 15.02.2024, № 0011-2/2024-АтмВ от 12.05.2024, № 0011-3/2024-АтмВ от 02.07.2024, № 0011-4/2024-АтмВ от 18.10.2024 указано место отбора проб: точка №1 на границе СЗЗ земельного участка 73:19:070901:106 с учетом «розы ветров» (далее - точка №1), точка №2 на границе СЗЗ земельного участка 73:19:070901:106 с учетом «розы ветров» (далее - точка №2), точка №3 на границе земельного участка 73:19:070901:106 над отработанными участками ОРО (далее - точка №3), точка №4 на границе земельного участка 73:19:070901:106 над  отработанными участками ОРО (далее - точка №4), где по каждому анализируемому веществу указывается номер отобранной пробы идентичный номеру по тому же веществу, по всем 4-м точкам.

По Актам № 0011-2/2024-АтмВ от 12.05.2024, №0011-3/2024-АтмВ от 02.07.2024, №0011-4/2024-АтмВ от 18.10.2024 маркировка проб во веществам также представлена одинакова.

Кроме этого, а Актах отбора проб по атмосферному воздуху в основании для отбора проб указано «Договор». Однако данный договор указан без номера и даты. В актах также отсутствует ссылка на план отбора и методы их отбора, учитывающие факторы, которые необходимо контролировать, чтобы обеспечить достоверность результатов последующих испытаний или калибровки, согласно, требованиям п. 7.3 ГОСТ ISO/ШС 17025-2019.

В Акте № 0011-1/2024-АтмВ от 15.02.2024 выявлены нарушения условий эксплуатации применяемых в ходе проверки средств измерений (приборов), что влечет за собой получение некорректных результатов измерений загрязняющих веществ по атмосферному воздуху. Средства измерений (аспиратор ПУ-4Э исп.1, аспиратор ПУ-ЗЭ исп.1 (12)) применялись в ходе проверки при температурах окружающей среды ниже разрешенного диапазона температуры, указанного в руководствах по эксплуатации данных приборов (от минус 10 °С до плюс 40 °С). А именно, в точке № 2 - минус 10,2 °С, в точке № 3 - минус 10,1 °С, в точке №4-минус 10,5 °С.

Таким образом, вышесказанное подтверждает отсутствие в отчете достоверных данных инструментальных измерений проб атмосферного воздуха, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В акте радиационного обследования ООО «УкуЛаб» от 28.03.2024 не указано юридическое лицо, у которого отбирались пробы, не указано время отбора проб, что является нарушением требований п.п. 7.3.3 п. 7.3 ГОСТ ISO/ШС 17025-2019.

В нарушении требований п. 23 Порядка, в разделе «Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» Отчета отсутствуют результаты наблюдений за состоянием биологических показателей.

Не согласившись с отказом Управления Росприроднадзора от 21.02.2025 №01-26/1441  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает следующее: Для проведения анализов Обществом была привлечена аккредитованная лаборатория. По результатам проведения исследований были составлены протоколы ООО «УкуЛаб»: 

-  атмосферный воздух №0011-1/2024-АтмВ от 29.02.2024, №0011-2/2024-АтмВ от 01.07.2024, №0011-3/2024-АтмВ от 29.08.2024, №0011-4/2024-АтмВ от 02.12.2024;

-  грунтовые воды №0018/2024-ГШПВ от 19.07.2024, №0018-1/2024-ПППВ от 19.07.2024у№0018-2/2024-ПППВ от 07.11.2024, №0018-3/2024-ПППВ от 24.12.2024;

-  почва № 0007-2/2024-П от 07.11.2024;

-  уровень звука №0021/2024-111 от 09.04.2024;

-  радиация №0005/2024-Рад от 03.05.2024.

Результаты испытаний были отражены в Отчете, а также все вышеперечисленные протоколы бьши приложены к отчету и предоставлены в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области.

Согласно Отчету и указанным протоколам превышения норм предельно допустимых концентраций (ПДК) по всем веществам не обнаружено.

Таким образом, ООО «Центр Экологических Технологий» представлены данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в полном объеме, и, как следствие, у Управления отсутствовало основание для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду, указанное в подпункте а) пункта 11 Положения.

В Программе мониторинга и в Отчете указаны места отбора проб, а также указаны какие точки отбора проб являются фоновыми, какие контролируемыми:

-  почва: точка отбора проб выше полигона - контрольная (фоновая); точка отбора проб ниже полигона (контролируемая);

-природная вода: точка отбора проб воды (скважина, север) - выше ОРО по потоку грунтовых вод -контрольная (фоновая); точка отбора проб воды (скважина, юг) ниже ОРО по потоку грунтовых вод -контролируемая.

Также к отчету были приложены справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 31.10.2023 года № 01-22/3024, от 25.07.2024 № 01-22/1929, выданная Ульяновским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Приволжское УГМС», где указаны фоновые конденсации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Превышений фоновых значений на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, принадлежащему ООО «Центр Экологических Технологий», не выявлено.

В протоколах исследования превышения фоновых показателей по всем веществам не обнаружено.

Из этого следует, что основание, указанное в подпункте б) пункта 11 Положения № 467, также отсутствовало.

Управление Росприроднадзора требования не признает, считает отказ законным и обоснованным.

ООО «УкуЛаб» считает, что требования подлежат удовлетворению. В отзыве указало следующее: В представленном Акте отбора проб почвы № 0007-2/2024-П от 27.09.2024 (далее Акт) не отражена информация о дате доставки пробы в лабораторию, о наименовании пробы и о дате и времени отбора проб (таблица 1 к Акту), что являлось технической ошибкой при заполнении Акта, однако данная информация отражена в журнале регистрации проб почвы, а также в день приема пробы, а именно 27.09.2024 в Акте была выявлена техническая ошибка, были произведены изменения и замена документа с новым идентификационным номером согласно п.п. 7.8.8.2 п. 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 и п. 6.7-6.8 СТО СМК 8.2-2021 «Управление документированной информацией ИЛ ООО «УкуЛаб» .

При проведении мониторинга объекта размещения отходов отбор проб почв осуществлялся в соответствии с ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. Согласно п.4.1 ПВД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 объединённую пробу составляют путем смешивания не менее 5 точечных проб почвы (грунта), отобранных в разных точках пробной площадки, однако концентрация химических веществ при смешиваний точечных проб остается неизменной вне зависимости от количества точечных проб.

В Акте отбора проб атмосферного воздуха № 0011-1/2024-АтмВ от 15.02.2024 не была отражена информация о проведении (не проведении) параллельного отбора проб, отсутствие подписи принимающее, регистрирующее и передающее пробы на исследования, что является технической ошибкой, однако данная информация отражена в журнале регистрации проб атмосферного воздуха, а также в день приема пробы, а именно 15.02.2024 в Акте была выявлена техническая ошибка, были произведены изменения и замена документа с новым идентификационным номером согласно п.п. 7.8.8.2 п. 7.8 ГОСТ ISO/TEC 17025-2019 п. 6.7-6.8 СТО СМК 8.2-2021 «Управление документированной информацией ИЛ ООО «УкуЛаб».

В Актах отбора проб атмосферного воздуха № 0011-1/2024-АтмВ от 15.02.2024, № 0011-2/2024-АтмВ от 12.05.2024, № 0011-3/2024-АтмВ от 02.07.2024, № 0011-4/2024-АтмВ от 18.10.2024 происходит повторение маркировки проб по каждому веществу, что является технической ошибкой при заполнении Акта, однако данная информация отражена в журнале регистрации проб атмосферного воздуха, а также в день приема проб в Акте были произведены изменения и замена документа с новым идентификационным номером согласно п.п. 7.8.8.2 п. 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 п. 6.7-6.8 СТО СМК 8.2-2021 «Управление документированной информацией ИЛ ООО «УкуЛаб».

В Акте отбора проб атмосферного воздуха № 0011-1/2024-АтмВ от 15.02.2024 в п. 9 «Сведения о СИ и ВО, используемом при отборе проб» указаны аспиратор ПУ-4Э исп.1 и аспиратор ПУ-ЗЭ исп.1 (12), в параметрах отбора указана температура от минус 10 до минус 10,5 °С, что в данном случае не является нарушением условий эксплуатации прибора, поскольку при отборе проб 15.02.2024 аспираторы эксплуатировались в транспортной таре-термосумке, а согласно п. 3.15 Руководства по эксплуатации аспиратора ПУ-4Э/ПУ-4Э исп.1 ЕВКН4.471.023(-1) РЭ и п. 3.13 Руководства по эксплуатации аспиратора ПУ-ЗЭ («220»)/ПУ-ЗЭ исп.1 («12) ЕВКН4.471.000(-01) РЭ «Аспиратор в транспортной таре выдерживает: 1) температуру от 223 до 323 К (от минус 50 до плюс 50 °С); 2) относительную влажность (95 ± 3) % при 308°К (35 °С); 3) вибрацию частотой от 10 до 55 Гц с амплитудой 0,35 мм)» (приложение 9-10).

В Акте радиационного обследования участка № 0005/2024-Рад от 28.03.2024 не указано юридическое лицо, у которого отбирались пробы, не указано время отбора проб, что является технической ошибкой, произведена была замена протокола на корректный согласно п.п. 7.8.8.2 п. 7.8 ГОСТ ISO/ffiC 17025-2019 п. 6.7-6.8 СТО СМК 8.2-2021 «Управление документированной информацией ИЛ ООО «УкуЛаб».

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 12 указанного закона изложены требования к объектам размещения отходов, в частности, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 1 статьи 23 Закона об отходах предусмотрено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 указанной статьи при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

При этом в силу пункта 7 статьи 23 названного закона исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 утверждено «Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 2 Положения исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3).

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5).

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. N 1030 утвержден «Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Пунктами 3, 4 указанного Порядка предусмотрено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (п. 10 Положения № 467).

Пункт 11 Положения № 467 содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, а именно:

а)            отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б)           превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в)           несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Материалами  дела подтверждается, что для проведения анализов в рамках мониторинга Обществом была привлечена аккредитованная лаборатория ООО «УкуЛаб».  

ООО "Центр экологических технологий"  утвердило Отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2024 год и направило его в Росприроднадзор.

В Программе мониторинга и в Отчете указаны места отбора проб, а также указано какие точки отбора проб являются фоновыми, какие контролируемыми:

-  почва: точка отбора проб выше полигона - контрольная (фоновая); точка отбора проб ниже полигона (контролируемая);

-природная вода: точка отбора проб воды (скважина, север) - выше ОРО по потоку грунтовых вод - контрольная (фоновая); точка отбора проб воды (скважина, юг) ниже ОРО по потоку грунтовых вод - контролируемая.

К отчету были приложены справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 31.10.2023 № 01-22/3024, от 25.07.2024 № 01-22/1929, выданная Ульяновским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Приволжское УГМС», где указаны фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Превышений фоновых значений на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, принадлежащему ООО «Центр Экологических Технологий», не выявлено.

В протоколах исследования превышения фоновых показателей по всем веществам не обнаружено.

Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены. 

Пунктом 9 «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Минприроды России от 08.12.2020 N1030 (далее Порядок № 1030) предусмотрено, что при выборе мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 г. N 830, предусматриваются следующие места отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия.

В пункте 1 Порядка № 1030 указано, что границы территории воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяются на основе результатов оценки воздействия на окружающую среду, содержащейся в проектной документации объекта размещения отходов и (или) на основе установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Границы территории воздействия объекта размещения отходов могут быть уточнены по результатам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов.

Из вышеизложенного следует, что границы территории воздействия объекта размещения не ограничиваются границами земельного участка, на котором расположен ОРО.

Разделом 6 Программы предусмотрено, что решение о расположении и количестве мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений атмосферного воздуха, почв применяется с учетом направлений преобладающих ветров и с учетом видов разрешённого использования земельных участков на прилегающих к объекту размещения отходов территориях.

Нормативом качества для показателей объектов окружающей среды является ПДК, однако для многих загрязнителей почвы ПДК не определен, поэтому определение уровня загрязнения почв проводится с фоновыми значениями.

Согласно п.5 Положения №467, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к ОРО.

Указанный пункт не содержит требования о том, что данные о фоновых показателях должны быть предоставлены государственным бюджетным учреждением. Данные требования также не содержатся в Порядке № 1030.

Фоновое содержание химического вещества в почвах - уровень содержания, сравнение с которым позволяет обнаружить превышение его в исходно аналогичных почвах под влиянием антропогенных факторов.

В Межгосударственных стандартах ГОСТ 17.4.3.06-2020 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ" дано понятие «фоновое содержание вещества в почве - это содержание химических веществ в почвах, не подвергающихся техногенному воздействию или испытывающих его в минимальной степени».

В п. 3.1.21 СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» указано, что фон (фоновое содержание химических веществ; фоновые значения физических полей): количественные значения концентраций химических веществ (элементов) и уровней физических полей, соответствующие их естественным значениям в атмосферном воздухе, поверхностных и подземных водах, донных отложениях, почвах (или грунтах) ландшафтов, расположенных вне территорий антропогенного воздействия.

Согласно п. 5.11.13 СП 502.1325800.2021 отбор фоновых проб проводят на значительном расстоянии от источников воздействия (с наветренной стороны с учетом среднегодовой повторяемости ветров), обеспечивающем отсутствие поступления загрязняющих веществ (в том числе не менее чем в 500 м от автомобильных дорог), а также на землях сельскохозяйственного назначения, которые не подвергались химизации сельского хозяйства путем внесения химических удобрений, пестицидов, инсектицидов, гербицидов и т.д.

Результаты инженерно-экологических изысканий являются основой для разработки «Оценки воздействия на окружающую среду» (ОВОС) и разделов в составе проектной документации, в том числе и проектов рекультивации. Таким образом, ссылка на СП 502.1325800.2021 вполне уместна.

Обществом было определено место отбора проб почвы: 1 точка выше ОРО по потоку грунтовых вод - фоновая. То есть точка до воздействия объекта ОРО ООО «ЦентрЭкоТех». Данная точка отбора проб не может находиться на границе земельного участка, на котором расположен ОРО, так как земельный участок 73:19:070901:106 граничит с земельным участком 73:19:070901:376, который является частью объекта по обработке и утилизации отходов.

Росприроднадзор ссылается на п. 4.32 ГОСТ 17.4.4.02-2017. При этом данный пункт указывает на контроль санитарного состояния почвы, что не относится к полномочиям Росприроднадзора.

В п.1 РД 52.18.885-2019 указано, что настоящий руководящий документ устанавливает принципы и методы определения статистических характеристик региональной фоновой концентрации органического загрязняющего вещества: полиароматических углеводородов, нефтяных углеводородов и фенола в почвах региона.

То есть очень ограниченный список загрязняющих веществ.

Кроме того, согласно п. 1.3 РД 52.18.885-2019 настоящий руководящий документ предназначен для организаций Росгидромета, в том числе оперативно-производственных подразделений, осуществляющих мониторинг почвенного покрова Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд считает ссылку Росприроднадзора на вышеуказанный руководящий документ  несостоятельной, требования к местам отбора проб почв, установленные данными документами, не могут относиться к ООО «ЦентрЭкоТех».

Суд обращает внимание, что согласно протоколу № 007-2/2024-П от 07.11.2024 (почва) превышения загрязняющих веществ отсутствуют не только по сравнению с фоновыми показателями, но и по нормативам качества, по тем показателям где они установлены.

В разделе 5 Программы мониторинга указано обоснование выбора показателей, подлежащих контролю, периодичность и места отбора проб, а также основания данного выбора.

Основанием по контролю за состоянием атмосферного воздуха указан ГОСТ Р 58577-2019 «Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов».

Согласно п. 7.4 ГОСТ Р 58577-2019 «Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов» (данный ГОСТ так же указан в Программе мониторинга как обоснования места отбора проб), где указано, что дополнительным видом контроля (в рамках ПЭК) являются наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов хозяйствующего объекта. Этот вид контроля проводится для объектов, на которых превалируют неорганизованные выбросы в атмосферу, а также включает наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в контрольных точках на границе СЗЗ в целях проверки соблюдения установленных нормативов, учитывая преобладающие направления ветра, расстояния до ближайших населенных пунктов и зон, к которым предъявляются повышенные экологические требования. При этом наблюдения проводят по маркерным ЗВ, выбросы которых создают в атмосферном воздухе максимальные приземные концентрации на границе СЗЗ и за ее пределами более 0,1 ПДК.

В связи с вышеуказанным были определены места отбора проб.

Согласно ст. 31.1 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать, в том числе информацию программы производственного экологического контроля.

В соответствии с п 9.3 «Требований к содержанию программы производственного экологического контроля», утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109, подраздел "Производственный контроль в области обращения с отходами" должен содержать: программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденную в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1030, для собственников, владельцев объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации такого объекта, или лиц, в пользовании, эксплуатации которых находится объект размещения отходов.

Обществом в составе заявки на получение КЭР в Управление была предоставлена Программа производственного экологического контроля от 09.01.2025, которая содержит программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Приказом № 148-ГУ от 22.04.2025 выдано комплексное экологическое разрешение. Таким образом, Росприроднадзор согласился с информацией, содержащейся в Программе ПЭК от 09.01.2025.

В Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО в составе Программы ПЭК от 09.01.2025 и в Программе мониторинга ОРО от 12.01.2024, предоставленной с Отчетом за 2024, места отбора проб атмосферного воздуха, почв и природных вод идентичны. С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что точки отбора проб атмосферного воздуха и почв не противоречат п. 4 Положения 467.

Согласно п. 20 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1030, отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать следующие разделы:

 а) сведения об объекте размещения отходов; 

б) сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

 в) сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; 

г) обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; 

д) оценка изменений состояния окружающей среды; 

е) список использованных источников; 

ж) приложения.

Согласно разделу 3 Отчета и разделу 5 Программы периодичность отбора проб атмосферного воздуха по всем показателям составляет 1 раз в год.

Материалами дела подтверждается, что  Обществом были проведены измерения атмосферного воздуха по всем показателям 4 раза в год (1 раз в квартал). В Отчете приведены все данные и приложены соответствующие протоколы.

Проведение дополнительных измерений не может служить основанием для отказа в выдачи положительного решения. Общество, несмотря на возможность контролировать состояние атмосферного воздуха в пределах ОРО в 1 раз в год, дополнительно провело исследования, и тем самым показало отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.

Отбор проб почв, согласно Акту отбора проб №0007-2/2024-П от 27.09.2024, проводился согласно Методических рекомендаций ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03.

Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, пробы отбираются согласно ГОСТ 17.4.3.01-83, который заменен на ГОСТ 17.4.3.01-2017.

В соответствии с п. 2.2  ГОСТ 17.4.3.01-2017 точечная проба - это материал, взятый из одного места горизонта или одного слоя почвенного профиля, типичный для данного горизонта или слоя.

Объединенную пробу составляют путем смешивания не менее 5 точечных проб почвы (грунта), отобранных в разных точках пробной площадки, которая располагается в типичном для данной территории месте.

Точечные пробы ссыпают на крафт-бумагу или клеенку, тщательно перемешивают, квартуют 3-4 раза (почву разравнивают на бумаге в виде квадрата, делят на четыре части, две противоположные части отбрасывают, две оставшиеся части перемешивают).

Оставшуюся после квартования почву делят на 6-9 квадратов, из центра которых отбирают примерно одинаковое количество почвы, обеспечивая захват всей толщины слоя, и помещают в подготовленную тару. Таким образом получают объединенную пробу, масса которой должна составлять не менее 1 кг.

Из представленного испытательной лаборатории журнала регистрации проб почвы за 2024 год и акта отбора проб количество проб и масса пробы подтверждается, что  количество отобранных проб соответствует Методическим рекомендациям ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03.

Согласно п. 254 СанПин 2.1.3684-21, с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

В разделе 4 Программы указано, что на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду проводится мониторинг атмосферного воздуха, грунтовых (подземных) вод, почвы, а также контроль за уровнем шума и радиационного фона складируемых отходов. Ввиду значительной удаленности объекта размещения от объекта поверхностных вод более 1 км, отсутствия непосредственного выпуска сточных вод, наблюдение за объектом поверхностных вод не требуется.

Так же в обосновании выбора мест отбора проб (раздел 6 Программы) говорится, что решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом:

а) распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород; 

б) расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды).

В Отчете на рисунке 4 представлены точки отбора проб воды и указаны скважины. В Программе, Отчете, актах отбора проб и протоколах указаны места отбора проб: 1 точка выше ОРО по потоку грунтовых вод – фоновая; 1 точка ниже ОРО по потоку грунтовых вод - контрольная.

В таблице 1 к Актам отбора проб № 0018/2024-ПППВ от 28.03.2024, № 0018-1/2024-ПППВ от 01.05.2024, № 0018-2/2024-ПППВ от 27.09.2024, № 0018-3/2024-ПППВ от 17.12.2024 наименование столбца 3 указано «Наименование пробы (место отбора)». По аналогии с наименованием других столбцов, например, «Описание пробы (цвет, запах, вид загрязнений и др.)», где в скобках указывается, что именно входит в описание пробы, очевидно, что пробы именуются по месту отбора.

В таблице 6 Отчета (стр. 27) представлены данные наблюдений природных вод за 2024 года по месяцам и указано - «скважины». В таблице приведены данные из протоколов, приложенных к Отчету, а именно № 0018/2024-ПППВ, № 0018-1/2024-ПППВ от 19.07.2024, № 0018-2/2024-ПППВ от 07.11.2024, № 0018-3/2024-ПППВ от 24.12.2024.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что пробы были взяты именно грунтовых вод и в актах отбора содержится наименование пробы.

Пробы доставляются в лабораторию в день отбора пробы, что подтверждается протоколом № 0007-2/2024-П от 07.11.2024, в котором в п.8.2 указана дата сдачи-приемки пробы почвы в лабораторию - 27.09.2024. Акт отбора пробы почвы № 0007-2/2024-П датирован 27.09.2024 и в п. 15 указано время доставки пробы в лабораторию.

Кроме того, представленный ООО «УкуЛаб» журнал регистрации проб почвы подтверждает, что пробы почв были доставлены 27.09.2024 в 15.30

Наименование пробы указано в столбце 3 Таблицы 1 Акта отбора проб № 007-2/2024-П от 27.09.2024.

Дата и время отбора проб указаны в п. 5 Акта отбора проб № 007-2/2024-П от 27.09.2024.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушения требований п.п. b) 7.3.3. п. 7.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 отсутствуют.

Параллельные пробы — это метод отбора проб воздуха, при котором одновременно берутся несколько образцов на одной и той же площади. Эти пробы отбираются в одно и то же время и могут быть использованы для сравнения концентраций различных загрязняющих веществ в воздухе на данной площади.

При проведении мониторинга ОРО нет необходимости в проведении параллельного отбора проб. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. 

Представитель ООО «УкуЛаб» в судебном заседании пояснил, что в Акте отбора проб атмосферного воздуха № 0011-1/2024-АтмВ от 15.02.2024 не была отражена информация о проведении (не проведении) параллельного отбора проб, отсутствие подписи принимающее, регистрирующее и передающее пробы на исследования, что является технической ошибкой, однако данная информация отражена в журнале регистрации проб атмосферного воздуха, а также в день приема пробы, а именно 15.02.2024 в Акте была выявлена техническая ошибка, были произведены изменения и замена документа с новым идентификационным номером согласно п.п. 7.8.8.2 п. 7.8 ГОСТ ISO/TEC 17025-2019 п. 6.7-6.8 СТО СМК 8.2-2021 «Управление документированной информацией ИЛ ООО «УкуЛаб».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие информации о проведении/непроведении параллельного отбора проб, отсутствие подписи в данном случае не повлияло на результаты, указанные в отчете о результатах мониторинга состояния окружающей среды. 

Довод Росприроднадзора о том, что пробы атмосферного воздуха по каждому веществу были отобраны только по одной пробе вместо четырех, опровергаются представленным испытательной лабораторией ООО «УкуЛаб» журналом регистрации проб атмосферного воздуха за 2024 год. Из журнала видно, что пробы атмосферного воздуха отбирались в каждой из четырех точек по каждому загрязняющему веществу.

Между ООО «Центр Экологических Технологий» и ООО «УкуЛаб» заключены договора на проведение измерений и анализов: № 001-04/20245 от 11.01.2024 (вода, воздух 1 квартал 2024г), № 001-01-1/2024 от 06.02.2024 (шум, МЭД), № 001-06-3/2024 от 10.06.2024 (вода 2 квартал), № 001-06-4/2024 от 10.06.2024 (почва, воздух  2 квартал), № 001-07-5/2024 от 19.07.2024 (вода-3 квартал), № 001-07-6/2024 от 19.07.2024 (вода, воздух 3 квартал), № 001-10-7/2024 от 20.10.2024 (вода, воздух 4 квартал), которые были приложены к отчету.

Неотъемлемой частью договора является Приложение №1 «Техническое задание», в котором указан план отбора, то есть что будет отбираться и где, на какие показатели, срок оказания услуг.

Кроме того, у ООО «УкуЛаб» имелась Программа мониторинга на основании которой и были составлены Технические задания.

Отсутствие номера и даты договора в Акте отбора проб не является основанием для признания отсутствия в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды и отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие информации о времени отбора проб, не указание номера и даты договора, увеличение периодичности проведения исследований не повлияло на результаты, указанные в отчете о результатах мониторинга состояния окружающей среды. 

Разрешенный диапазон температуры, указанный в руководствах по эксплуатации аспираторов ПУ-4Э и ПУ-ЗЭ от минус 10°С до плюс 40°С, при этом температура атмосферного воздуха в точках составляла чуть более минус 10°С, и при учете ветра, влияющего на температурный режим, она даже не достигла минус 11°С. Материалами дела подтверждается, что аспиратор эксплуатировался в транспортной таре-термосумке.

Под отбором проб (образцов) понимается совершаемое экспертом или специалистом действие по  выборке проб  (образцов)  воды,  почвы,  воздуха в  соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в экспертную организацию в целях проведения оценки.

По результатам отбора проб составляется акт отбора проб.

При проведении измерений контроля радиационного контроля проводятся только измерения, при которых не предусмотрено составление акта отбора проб.

То есть, акты отбора проб составляются только в тех случаях, когда отбираются образцы, вещества, подлежащие дальнейшему испытанию/анализу в лаборатории.

Таким образом, акт отбора проб не является обязательным документом.

Кроме того, ООО «УкуЛаб» пояснил, что в Акте радиационного обследования участка № 0005/2024-Рад от 28.03.2024 не указано юридическое лицо, у которого отбирались пробы, не указано время отбора проб, что является технической ошибкой, произведена была замена протокола на корректный согласно п.п. 7.8.8.2 п. 7.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 п. 6.7-6.8 СТО СМК 8.2-2021 «Управление документированной информацией ИЛ ООО «УкуЛаб».

Указанные нарушения повлияли на результаты, указанные в отчете о результатах мониторинга состояния окружающей среды. Доказательства, подтврежадющ0ее иное суду не представлены. 

Биологические показатели состояния окружающей среды - это комплекс количественных и качественных характеристик состояния объектов растительного, животного мира и других организмов, используемых в качестве индикаторов качества окружающей среды, которые достоверно свидетельствуют об изменениях в окружающей среде, включая нарушения природных комплексов и деградацию ее компонентов.

В разделе 4 Программы мониторинга указано, что ввиду отсутствия загрязнения почвенного покрова и грунтовых вод, а также отсутствия свидетельств загрязнения растительного покрова, наблюдение за объектами растительного и животного мира не требуется. Также ввиду значительной удаленности объекта размещения от объекта поверхностных вод более 1 км, отсутствия непосредственного выпуска сточных вод, наблюдение за объектом поверхностных вод не требуется.

В связи с этим наблюдение за биологическими показателями не ведется.

Кроме того, на территории рекультивируемого карьера, в том числе и на ОРО, растительность природного происхождения отсутствует. Доказательства, подтверждающие иное суду не представлены.

ООО «Центрэкотех» с КУМИЗО Ульяновского района заключен договор аренды № 82/2005 от 03.10.2005, согласно которому Обществу предоставлен земельный участок 73:19:070901:106 площадью 23,6 га для размещения полигона ТБО. Срок аренды до 31.07.2039.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №592 от 25.09.2014 отработанный карьер, используемый для захоронения отходов ООО «Центрэкотех» включен в государственный реестр объектов размещения отходов и ему присвоен №73-00004-3-00592-250914.

До 06 марта 2019 года осуществлялась деятельность по размещению отходов.

ООО «Центрэкотех» разработало и получило положительную государственную экологическую экспертизу на проектную документацию «Рекультивация отработанного Баратаевского карьера», утвержденную приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 27.07.2018 № 468 (далее по тексту - ГЭЭ от 27.07.2018).

Объект проектирования, представляет собой процесс рекультивации Баратаевского карьера техническим грунтом, полученным в результате компостирования отходов сортировки твердых коммунальных отходов с добавками промышленных отходов 4-5 классов опасности.

Весь объект рекультивации состоит из земельных участков: 73:19:070901:106, 73:19:070901:29, 73:19:070901:114, 73:19:070901:118, 73:19:070901:372, 73:19:070901:376. Общей площадью 44 га.

Так как технический грунт получается в результате обработки (дробление, компостирование) и утилизации (использование отходов для производства товара) ТКО, Общество получило путем переоформления лицензию № 073 0234 от 06.03.2019 на виды деятельности в составе лицензируемого вида деятельности: сбор IV класса опасности, транспортирование IV класса опасности, обработка IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности. Деятельность по размещению отходов с этого момента прекращена.

Согласно проекту и ГЭЭ от 27.07.2018 площадка рекультивируемого карьера разделена на 2 части:

-  первая из них представляет собой полигон захоронения отходов (включен в ГРОРО № 73-00004-3-00592-250914). На данный момент, территория существующего полигона используется для размещения площадок компостирования (размещение компостных буртов, накопление компостного материала). Планируется, что в процессе заполнения рекультивируемая территория должна достигнуть отметок существующего массива отходов, а затем территория обеих площадок будет рекультивирована до дневных отметок поверхности.

-  вторая (территория, подлежащая рекультивации) представляет из себя отработанный карьер глубиной местами до 37 метров.

Следовательно, земельные участки 73:19:070901:29, 73:19:070901:114, 73:19:070901:118,73:19:070901:372, 73:19:070901:376 не входят в границы ОРО.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

В соответствии с требованиями п. 18 Порядка № 792 ГРОРО формируется на основании информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Согласно п. 6 Приказа № 49 по завершению сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

В пункте 7 Приказа № 49 указано, что информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Вместе с Отчетом о результатах мониторинга за 2024 год в Роспироднадзор были направлены характеристики ОРО за 2022 год и 2024год.

В данных Характеристиках правоустанавливающим документом на земельный участок, на котором расположен ОРО, указан договор аренды №82/2005 от 03.10.2005 года, площадь ОРО 23,6 га, т.е. это земельный участок 73:19:070901:106.

В Программе и Отчете о результатах мониторинга также указано, что объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070901:106 площадью 23,6 га.

Таким образом, объект, включенный в ГРОРО под номером 73-00004-3-00592-250914, расположен в границах только земельного участка с кадастровым номером 73:19:070901:106.

Следовательно, проведение мониторинга ОРО в границах земельного участка 73:19:070901:106 является обоснованным.

Иные доводы Росприроднадзора являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Таким образом, решение  Управления Росприроднадзора №01-26/1441 от 21.02.2025 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода является незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № 01-26/1441 от 21.02.2025 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отхода незаконным.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Центр экологических технологий" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова