АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1424/2024

19 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

 

председательствующего судьи Луговой И.М.

 

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области: представитель не явился; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»

на решение от 19.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024

по делу № А16-1204/2023 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 679016, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 679000, 

<

...>)

о признании недействительным предписания   

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее - управление) о признании недействительным пункта 3 предписания от 27.03.2023 № 57 «Об устранении выявленных нарушений».

 

Решением суда от 19.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024, в удовлетворении требований отказано.

 

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, предприятие обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

 

Общество в жалобе и его представители в судебном заседании настаивали, что выводы судов о наличии в его действиях нарушения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), СанПиН 2.1.4.1110-02 «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», необоснованны, поскольку обязанность по разработке проекта охранных зон и ограждений водных объектов лежит на собственнике объектов, а не на ресурсоснабжающей организации. Также считают незаконным отклонение довода о наличии судебного решения Облучинского районного суда ЕАО по делу №2-754/2013 относительно обязанности органа местного самоуправления его исполнить, равно как и довода о невозможности исполнения предписания контролирующего органа предприятием в связи со сложным финансовым положениям и наличием задолженности перед поставщиками и налоговым органом в значительных размерах.

 

Управление, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы отзыв не представило, явку представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

 

 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

 

Судами из материалов дела установлено, что16.03.2023 в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Облученском и Смидовичском районах» поступило 19 экстренных извещений из ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» о регистрации случаев острой кишечной инфекции среди жителей п. Лондоко-завод (17 случаев среди детей, 2 случая у взрослых; дата заболеваний 14.03.2023-16.03.2023.

 

По результатам анализа сбора эпидемиологического анамнеза установлено, заболевшие накануне употребляли не кипяченую воду из разводящей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения                             п. Лондоко-завод.

 

В целях установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний, управлением назначено проведение эпидемиологического расследования причин возникновения случаев острой кишечной инфекции среди населения п. Лондоко-завод Облученского района ЕАО в отношении организации, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы водоснабжения и обеспечивающей население питьевой водой - предприятие.

 

В ходе проверочных мероприятий, проведенных в период с 16 по 27.03.2023, установлено, что деятельность по забору, очистке и распределению воды в п. Лондоко-завод осуществляет предприятие на основании распоряжения Правительства ЕАО от 08.07.2022 № 212-рп, о  закреплении на праве хозяйственного ведения имущества за предприятием.

 

При проверке установлено, что водозабор подземный, состоит из двух скважин: № 30-208 (эксплуатируемая) и №30-64 (резервная), расположенных в отдельных павильонах на расстоянии 60 м друг от друга; длина трубопровода - 1789 м; скважины расположены в долине ручья «Карьер»; ручей протекает в меридиональном направлении с севера на юг, впадает в р. Б. Бира и расстояние от ручья до ближайшей скважины 41 м. Скважины водозабора расположены на территории промышленной зоны ОАО «Лондоковский Известковый завод», ул. Октябрьская, 9 вблизи производственных корпусов и двух дымовых труб, от скважины № 30-64 в 6 м расположена неработающая водонапорная башня. Территория завода огорожена и охраняется, въезд на территорию по пропускам.

Вместе с этим управление выявило, что проект ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработан; отсутствует санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам по адресу: ЕАО, 

<

...>.

 

Водозабор подземных вод располагается на территории промышленной площадки ОАО «Лондоковский Известковый завод» без гидрогеологического обоснования; водный объект используется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

 

По обращениям жителей п. Лондоко-завод 16-17.03.2023 отобраны пробы питьевой воды, по результатам лабораторных исследований качества которой выявлено: вода не соответствуют санитарно-микробиологическим, в том числе вирусологическим показателям: обнаружены E. coli, общие колиформные бактерии (ОКБ), энтерококки в воде питьевой по адресам: ул. Октябрьская, 1 (скважина № 30-208, скважина N 30-64), ул. Комсомольская, 1а (насосная), на вводе в дом № 10а по ул. Комсомольская, ул. ул. 60 Лет СССР, д. 10, кв. 4; ул. 60 Лет СССР д. 9, кв. 1, ул. 60 Лет СССР д. 6, кв. 6, ул. 60 Лет СССР д. 1а (ООШ №20 п. Лондоко-завод), ул. Комсомольская, 2 (МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод»); - обнаружен РНК Norovirus 2 генотипа в воде питьевой централизованного водоснабжения по адресам: ул. Комсомольская, 1а (насосная), на вводе в дом № 10а по ул. Комсомольская, ул. 60 Лет СССР д. 6, кв. 6.

 

Эпидемиологический диагноз: характер вспышки - водный, учитывая короткий инкубационный период, одномоментность и массовость развития заболеваний, территориальную ограниченность, связанную с месторасположением источника водоснабжения, употреблением воды из одного источника, аварию на водозаборных сооружениях, нарушение целостности покрытия пола павильона скважины, наличие на территории и в павильоне наледи, талой воды, обнаружение РНК норовирусов II генотипа в питьевой воды и биологическом материале от заболевших.

 

По результатам эпидемиологического расследования управление пришло к выводу, что предприятием допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: нарушение частей 3, 4 статьи 18 Закон № 52-ФЗ, пунктов 1.11 и 1.13, 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

 

Обстоятельства расследования отражены в акте расследования от 27.03.2023 № 57, подтверждены экспертным заключением от 24.03.2023№304/э ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО».

 

С целью устранения выявленных нарушений предприятию выдано предписание от 27.03.2023, в пункте 3 которого предписано в срок до 27.03.2024 принять меры по обеспечению гидрогеологического обоснования водозабора; по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и о соответствии его санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

 

Не согласившись с предписанием, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, придя к выводу об отсутствии оснований для признания ненормативного правового акта незаконным, в удовлетворении требований отказал.

 

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

 

Суд округа соглашается с судами, принимая во внимание следующее.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

 

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу частью 1 статьи 10 Закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

 

Пунктом 2 часть 1 статьи 42 Закона №52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

 

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ).

 

В соответствии со статьей 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

 

Таким образом, право должностных лиц управления проводить проверки, расследовании, а в случае выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований выдавать предписания, обязательные для исполнения нарушителями в установленные сроки подтверждены положениями действующего законодательства.

 

В пунктах 1, 3, 4 статьи 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

 

Пунктом 5 данной статьи определено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - ЗСО) устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

 

Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 закреплаяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

 

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

 

В соответствии с пунктами 1.4, 1.6, 1.11, 1.13 названного СанПиН ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

 

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

 

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

 

Пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

 

Таким образом, из совокупного анализа приведенных положений законодательства суды пришли к верному выводу, что организации осуществляющие холодное водоснабжение населения обязаны соблюдать вышеприведенные требования Закона № 416- ФЗ, Закона № 52-ФЗ и Санитарных правил.

 

В рассматриваемом случае судами установлено, материалами дела подтверждается, что объекты системы водоснабжения, посредством которых предприятие осуществляет водоснабжение на территории п. Лондоко-завод, находятся в его хозяйственном ведении, начиная с июля 2022 в соответствии с распоряжением правительства области.

 

В момент выявления случаев заболевания жителей населенно пункта, обслуживаемого посредством тепловых сетей, переданных предприятию в хозяйственное ведение, именно предприятие являлось лицом, эксплуатирующим источники водоснабжения для целей обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения.

 

В этой связи выводы судов о надлежащем субъекте ответственности за неисполнение предписания, правильны.

 

Довод предприятия, повторно заявленный суду округа, о том, что ответственность должна быть возложена на администрацию населенного пункта, как предыдущего собственника имущества, со ссылкой на судебные акты Облученского районного суда ЕАО по делу № 2-754/2013, был мотивировано отклонен судами, как не опровергающий выводы управления о предприятии как о лице, обязанном в силу закона исполнять требования санитарных норм и правил.

 

Также суды обоснованно заметили, что предметом спора по указанному делу являлись действия (бездействие) Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в период 2013 - 2022 годы относительно спорных источников питьевого водоснабжения, расположенных в населенных пунктах муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

 

Вместе с этим, во исполнение распоряжения Правительства Еврейской автономной области от 08.07.2022 №212-рп источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (очистные сооружения п. Лондоко-Завод по адресу: 

<

...>, канализационная сеть с. Лондоко-Завод) были переданы и приняты в государственную собственность области и закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

 

На основании изложенного выводы судов о том, что управление правомерно обязало устранить нарушения, указанные в пункте 3 оспариваемого предписания именно предприятие, правомерны, соответствуют материалам дела.

 

Вместе с этим, отклонен судами и довод заявителя о неисполнимости предписания, в том числе в связи со сложным финансовым положением юридического лица. Оценив содержание оспариваемого предписания, суды признали, что предписание в обжалуемой части является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в предписании имеется указание на мероприятия, которые следует провести в целях устранения нарушений, приведены ссылки на нормы права, нарушение которых установлено, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании формулировок отсутствует.

 

Кроме того, судами отмечено, что решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.09.2023 по делу № 12-208/2023, которым  постановление управления от 21.06.2023 №35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении предприятия отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не может быть воспринято  как имеющие преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, учитывая правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении от 01.06.2022 № 301-ЭС21-16516.

 

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным пункта 3 предписания судами отказано правомерно.

 

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

 

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу № А16-1204/2023 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Взыскать с Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

 

Арбитражному суду Еврейской автономной области выдать исполнительный лист.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая

 

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев