АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-69791/2023

г. Краснодар

15 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2024 года

                                  Решение в полном объёме изготовлено 15 апреля 2024 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневецкой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, г. Краснодар

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар

об оспаривании пунктов 1 – 7, 9 - 14 представления от 08.11.2023 № 23-037

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от  09.01.2024

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 03.08.2023

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, Департамент, административный орган) об оспаривании пунктов 1 – 7, 9 - 14 представления от 08.11.2023 № 23-037.

От заявителя поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований применительно к положениям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанным ходатайством, а также устными пояснениями представителя заявителя в ходе судебного заседания 01.04.2024, Министерство просит заявленные по делу требования рассматривать в следующей редакции:

- признать недействительным пункт I перечисления требований представления в части требования о возврате в доход бюджета Краснодарского края денежных средств в размере 425 095,20 руб., применительно к пункту 1 перечисления нарушений в описательной части представления; 

- признать недействительным пункт IV перечисления требований представления о необходимости в срок не позднее 16.02.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений, применительно к пунктам 1, 9-13 перечисления нарушений в описательной части представления.

Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, как соответствующее требованиям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований с учётом заявленного ходатайства об изменении предмета заявленных требований; просит признать незаконным оспариваемое представление в части с учётом заявленного ходатайства об изменении предмета заявленных требований.

Основания заявленных требований изложены в заявлении и приложенных доказательствах; указывает на наличие оснований для признания недействительными представления департамента в названной части, полагает, что в его действиях отсутствуют выявленные административным органом нарушения. 

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; указывает на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление, в котором заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылается на нарушение Министерством бюджетного законодательства; указывает на законность и обоснованность оспариваемого представления. 

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее. 

Департамент в соответствии с приказом Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12.07.2023 № 56-п «О назначении плановой выездной проверки министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края», пункта 11 Плана контрольных мероприятий Департамента на 2023, утвержденного приказом Департамента от 01.12.2022 № 100, в период с 17.07.2023 по 04.08.2023, с 18.08.2023 по 24.08.2023 проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм, целевых программ) национальных, федеральных, региональных проектов, проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций Министерства и отражения их в бюджетном учете и отчетности (далее – контрольное мероприятие). Проверяемый период – с 01.01.2021 по истекший период 2023.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 14.09.2023.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных Министерством, стали основанием для вынесения Департаментом в адрес заявителя представления от 08.11.2023 № 23-037, согласно которому административный орган, в том числе, требует: 

I. В срок не позднее 16.02.2024 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-7 представления, путем возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств в общей сумме 1 036 037,56 руб. 

IV. В срок не позднее 16.02.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-46 представления, в том числе провести анализ причин и условий их совершения, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, дальнейшего недопущения такого рода нарушений, предусмотрев, в том числе, следующие меры:

1. Доведение до сведения должностных лиц Министерства и иных лиц, участвующих в освоении бюджетных средств, предоставляемых Министерству, информации о выявленных нарушениях и о недопущении подобных нарушений впредь.

2. Установление должностных лиц Министерства, действия (бездействие) которых послужили причиной совершения указанных в настоящем представлении нарушений, и рассмотрение вопроса о привлечении данных лиц к дисциплинарной ответственности.

Информацию о результатах исполнения требований представления с приложением копий документов, подтверждающих их исполнение, представить в Департамент не позднее 19.02.2024.

Применительно к пункту 1 представления Департаментом установлено следующее: в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1.13 таблицы 3 раздела 3 государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939, пункта 1.2 Приложения 10 к ГП КК «Развитие образования» (далее – Правила № 939), пунктов 1.1, 4.1.5 Соглашения о предоставлении субсидии от 10.06.2021 № 201-825-2021-03619000-144 Министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2021 в сумме 425 095,20 рублей, выразившееся в направлении средств субсидии на цели, не предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии от 10.06.2021 № 201-825-2021-03619000-144, в результате предоставления бюджетных средств на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства вместо выполнения работ по капитальному ремонту;

Применительно к пункту 9 представления Департаментом установлено следующее: в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил № 939, пункта 4.1.2 Соглашения от 08.07. 2022 № 201-825-2022-03726000000-216 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи субсидии в сумме 15 022 400 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 05.07.2022 № 201-825-2022-03720000000-214 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город Новороссийск субсидии в сумме 53 504 800 руб. Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2022 не обеспечено соблюдение указанными муниципальными образованиями условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения в 2022 показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями, а также в результате представления в Министерство отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на 01.01.2023, содержащих недостоверные данные о кассовом расходе предоставленной субсидии и о фактическом достижении значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Применительно к пункту 10 представления Департаментом установлено следующее: в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил № 939, пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03610000-140 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Брюховецкий район субсидии в сумме 19 389 400 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03635000-153 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Новопокровский район субсидии в сумме 25 688 500 руб. пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03654000-156 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тихорецкий район субсидии в сумме 24 911 500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03659000-154 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Щербиновский район субсидии в сумме 7 612 600 руб. Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2021 не обеспечено соблюдение указанными муниципальными образованиями условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий.

Применительно к пункту 11 представления Департаментом установлено следующее: в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил № 939, пункта 4.1.2 Соглашения от 14.02.2022 № 201-825-2022-03709000000-051 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город Горячий Ключ субсидии в сумме 26 217 500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 14.02.2022 № 201-825-2022-03726000000-052 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи субсидии в сумме 86 676 700 руб. Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2022 не обеспечено соблюдение указанными муниципальными образованиями условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий.

Применительно к пункту 12 представления Департаментом установлено следующее: в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил № 939, пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03619000-144 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Калининский район субсидии в сумме 5 247 500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03630000-149 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Лабинский район субсидии в сумме 9 698 100 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03654000-156 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тихорецкий район субсидии в сумме 24 911 500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03616000-142 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Ейский район субсидии в сумме 4 600 000 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03643000-158 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Северский район субсидии в сумме 26 865 100 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 10.06.2021 № 201-825-2021-03659000-154 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Щербиновский район субсидии в сумме 7 612 600 руб. Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2021-2022 не обеспечено соблюдение указанными муниципальными образованиями условия предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в части обязательного предварительного согласования с Министерством расторжения (по соглашению сторон) муниципальных контрактов.

Применительно к пункту 13 представления Департаментом установлено следующее: в нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 4.1, 4.15 Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации оценке эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014  № 430 (далее – Порядок № 430), раздела 9 ГП КК «Развитие образования» Министерством допущено ненадлежащее исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, исполнителя мероприятия 1.1.5 таблицы 3 раздела 3 ГП КК «Развитие образования» (далее – мероприятие 1.1.5) и координатора государственной программы «Развитие образования», выразившееся в необеспечении выполнения мероприятия 1.1.5 с общим объемом финансирования в 2022 за счет средств бюджета Краснодарского края 375 948 800 руб. в результате недостижения непосредственного результата реализации мероприятия 1.1.5 «количество оснащаемых мест, в том числе для детей в возрасте до 3 лет» в 2022.

В остальной части представление Департамента заявителем не оспаривается. 

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный финансовый контроль осуществляется, в том числе, в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Положением о департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100, Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном действующим законодательством.

В рамках осуществления мероприятия финансового контроля в соответствии с приказом Департамента от 12.07.2023 № 56-п «О назначении плановой выездной проверки министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края», пункта 11 Плана контрольных мероприятий Департамента на 2023, утвержденного приказом Департамента от 01.12.2022 № 100, в период с 17.07.2023 по 04.08.2023, с 18.08.2023 по 24.08.2023 проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм, целевых программ) национальных, федеральных, региональных проектов, проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций Министерства и отражения их в бюджетном учете и отчетности, составлен акт плановой выездной проверки от 14.09.2023.

Акт от 14.09.2023 вручен министру образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО3 19.09.2023 нарочно.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных Министерством при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ стали основанием для вынесения оспариваемого представления от 08.11.2023 № 23-037.

Содержание представления, как документа органа внутреннего государственного финансового контроля, определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

Судом, исходя из буквального, логического и системного анализа существа и содержания оспариваемого представления установлено, что оно соответствует статье 270.2 БК РФ, федеральному стандарту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095. 

Доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Представление содержит требования об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является исполнимым.

Таким образом, представление вынесено в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Судом установлено, что применительно к пункту 1 представления Министерству вменяется нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2021 в сумме 425 095,20 рублей, выразившееся в направлении средств субсидии на цели, не предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии от 10.06.2021 № 201-825-2021-03619000-144, в результате предоставления бюджетных средств на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства вместо выполнения работ по капитальному ремонту.

При оценке законности и обоснованности выводов представления в данной части суд исходит из следующих обстоятельств.

Перечень основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939 (далее – государственная программа «Развитие образования», государственная программа № 939).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации оценке эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014 № 430 (далее – Порядок № 430), координатор государственной программы - ответственный исполнитель государственной программы, орган исполнительной власти Краснодарского края (структурное подразделение администрации Краснодарского края), являющийся(еся) ответственным за разработку и реализацию государственной программы, определенный(ое) таковым в соответствии с перечнем государственных программ Краснодарского края, утвержденным постановлением Губернатора Краснодарского края, и обладающий полномочиями, установленными Порядком № 430.

Паспортом государственной программы № 939 определено, что Министерство является координатором указанной программы. 

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее – Правила № 1129).

Пунктом 1.13 Перечня основных мероприятий государственной программы «Развитие образования» утверждено мероприятие – Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) (далее также – мероприятие 1.13).

Согласно пункту 3 Правил № 1129 в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями Правил № 1129.

Согласно пункту 6 Правил № 1129 условиями предоставления субсидий, в том числе, является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 1.1 Правил № 939 правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края в соответствии с мероприятиями раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы «Развитие образования», и применяются при проведении отборов муниципальных образований Краснодарского края в 2019 и последующих годах для предоставления субсидий начиная с 2020. 

Согласно абзацу 6 пункта 1.2 Правил № 939 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам местного значения, в том числе:

- по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях в соответствии с мероприятием, указанным в пункте 1.13 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы «Развитие образования». 

Согласно пункту 1.4 Правил № 939 порядок организации и проведения отбора устанавливается приказом Министерства.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 939 проведение отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета в очередном финансовом году и (или) плановом периоде осуществляется до 20 августа текущего финансового года с последующим установлением распределения субсидий местным бюджетам из краевого бюджета между муниципальными образованиями Краснодарского края законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

По результатам отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 1.2 Правил № 939, Министерство рассчитывает размер субсидии с учетом уровня софинансирования из краевого бюджета объема расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края по муниципальным образованиям Краснодарского края на соответствующий финансовый год (пункт 3.2 Правил № 939).

Во исполнение пункта 3 Правил № 1129, Правилами № 939 установлен порядок организации и проведения отбора муниципальных образований в целях предоставления субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края в соответствии с государственной программой «Развитие образования», утвержденный приказом Министерства от 30.03.2021 № 879 (далее – Порядок № 879).

В ходе выездной проверки установлено, что с целью участия в отборе по реализации мероприятия 1.13 администрация муниципального образования Калининский район предоставила в Министерство пакет документов (заявку) с прилагаемыми документами, в том числе дефектную ведомость объемов работ к объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ № 6 ст. Старовеличковская по адресу:                                           ст. Старовеличковская, ул. Школьная, 42» (далее – Дефектная ведомость).

Согласно пояснительной записке главы муниципального образования Калининский район, выбор указанной общеобразовательной организации обусловлен тем, что в результате проверок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Роспотребнадзор) школа с 2014 получала предписания о нарушениях требований СанПин 2.4.2.2821-10  «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (не оборудован санузел для учащихся в основном здании школы).

В Дефектной ведомости указаны виды работ с сопутствующими материалами, которые имеют признаки видов работ, проводимых при «реконструкции».

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 утверждены ведомственные строительные нормы 58-88 (р) (далее – ВСН 58-88 (р)).

ВСН 58-88 (р) устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

В соответствии с Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.09.2015 № 682/пр к объектам социально-культурного назначения относятся, в том числе, объекты образования.

Согласно приложению № 1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. 

В соответствии с приложением № 1 ВСН 58-88 (р) реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности, или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Согласно пункту 5.3 ВСН 58-88 (р) при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования, могут осуществляться:

- изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

- повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);

- улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

Из анализа положений и понятий ГрК РФ и ВСН 58-88 (р) следует вывод о том, что капитальный ремонт – это комплекс строительных работ, не связанных с изменением технико-экономических показателей здания, а реконструкция – это комплекс строительных работ, связанных с изменением планировки, повышением уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей и изменением технико-экономических показателей здания.

По результатам анализа Дефектной ведомости Департаментом установлено следующее.

Раздел 1 «Ремонт существующих санузлов, устройство нового санузла» Дефектной ведомости по позиции 13-15, 20-22, 25 и раздел 3 «Устройство коридоров» Дефектной ведомости по позиции 78 (с сопутствующими материалами) содержит виды работ, которые по своим характеристикам относятся к изменению планировки помещения, в том числе закладка дверного проема, кладка перегородок, установка новых дверных блоков, которые ранее отсутствовали в санузле.

В свою очередь, вышеперечисленные виды работ по изменению планировки помещения относятся к видам работам по реконструкции объекта капитального строительства согласно пункту 5.3 ВСН 58-88 (р).

Работы по разделу 2 «Сантехнические работы в санузлах» подраздела «Канализация» Дефектной ведомости по позиции 45, 46 (с сопутствующими видами работ и материалами) свидетельствуют о том, что на территории школы планируется установка новых канализационных колодцев, которых ранее не было, что подтверждается фактом отсутствия в Дефектной ведомости указания на работы по демонтажу уже имеющихся канализационных колодцев.

Установка новых канализационных колодцев влечет изменение технико-экономических показателей (увеличение пропускной способности водоотведения системы канализации). В тоже, комплекс работ, связанных с изменением технико-экономических показателей, относятся к видам работы по реконструкции.

Работы по разделу 2 «Сантехнические работы в санузлах» подраздела «Санитарно-технические приборы» по позиции 60-65 свидетельствуют о том, что планируется установка новых санитарно-технических приборов, которых ранее не было. Установка новых санитарно-технических приборов изменит технико-экономический показатель использования санузла (увеличится пропускная способность).

Проанализировав виды работ раздела 4 «Электромонтажные работы в санузлах и коридоре» Дефектной ведомости по позиции 92-107, Департаментом сделан вывод о том, что будут проложены новые электрические провода (со всеми сопутствующими материалам) и установлены новые светильники, которых ранее не было. 

Данный факт сам по себе подтверждает обстоятельство того, что работы не относятся к категории работ по замене и (или) восстановлению.

Также в рамках анализа Дефектной ведомости административным органом установлено, что будет произведена не частичная, а полная замена (восстановление) несущих строительных конструкций над отдельными помещениями. 

При этом несущие конструкции – это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»).

В соответствии с СП 13-102-2003 к несущим конструкциям относятся в том числе: фундаменты, ростверки и фундаментные балки, перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции.

Указанный факт подтверждается наличием видов работ по разделу 1 «Ремонт существующих санузлов, устройство нового санузла» Дефектной ведомости по позиции 6-12 и по разделу 5 «Входной тамбур» Дефектной ведомости по позиции 116-140.

Таким образом, исходя из анализа Дефектной ведомости, Департаментом установлен факт несоответствия части видов работ по объекту «Оборудование санузла в основном здании МБОУ СОШ № 6 ст. Старовеличковская по адресу: ст. Старовеличковская,                      ул. Школьная,42» критериям видов работ по капитальному ремонту.

Часть работ, которые не соответствуют видам работ по капитальному ремонту, по своим характеристикам соответствуют видам работ по реконструкции.

Приложением № 4 к приказу Министерства от 09.04. 2021 № 1095 «Об утверждении перечней муниципальных образований Краснодарского края, соответствующих критериям отбора, установленными Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» (далее – Приказ № 1095) утвержден перечень муниципальных образований и размер предоставляемой местному бюджету субсидии, в котором присутствует, в том числе, Калининский район.

Размер субсидии, предоставляемой указанному муниципальному образованию, составил 5 247,5 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятия, установленного в пункте 1.13 Перечня основных мероприятий государственной программы «Развитие образование», Приказа № 1095, между Министерством и администрацией муниципального образования Калининский район (далее – Администрация КР) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 10.06.2021 № 201-825-2021-03619000-144 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2021 бюджету муниципального образования Калининский район субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3).

Общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета Муниципального образования) на финансовое обеспечение расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, составляет в 2021 - 5 523 700 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета Краснодарского края, исходя из уровня софинансирования, равного 94,999728442891540, составляет 5 247 500 руб. (пункт 2.2 Соглашения).

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения Министерство обязано выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правил № 939 и Соглашением.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения перечисление Субсидии из краевого бюджета в бюджет Муниципального образования осуществляется в соответствии с графиком перечисления Субсидии, установленным приложением № 2 к Соглашению.

Согласно названному графику, срок перечисления субсидии – август 2021.

Расходным расписанием Министерства от 05.08.2021 № 825/00109/225 доведены до Администрации КР предельные объемы финансирования в размере – 5 247 500 руб.

В соответствии с пунктом 1.13 Перечня основных мероприятий государственной программы «Развитие образования», пунктом 1.1 Соглашения субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется на капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3. 

С учетом изложенного, Департамент пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что Министерством допущено нецелевое расходование средств бюджета Краснодарского края в размере 425 095,20 рублей согласно представленному в материалы дела перерасчету.

Заявитель применительно к названным нарушениям в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие у него обязанности по осуществлению проверки видов работ на их отнесение к капитальному ремонту или к реконструкции.

Вместе с тем, названный довод заявителя является несостоятельным ввиду следующего.

Судом установлено, что Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края является координатором указанной государственной программы; распределение субсидий муниципальным образованием производится по результатам отбора, проводимого Министерством; порядок отбора также осуществляется Министерством. 

Бюджетные ассигнования на указанные мероприятия государственной программы доведены Министерству, как главному распорядителю средств краевого бюджета. 

В данном случае в соответствии с положениями бюджетного законодательства  Министерство обязано обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ). 

В этой связи, доводы заявителя об отсутствии обязанности по осуществлению проверки видов работ не согласуются с императивными положениями статьи 158 БК РФ, поскольку исполнение полномочий и обязанностей, установленных данной нормой, не поставлено в зависимость от отраслевой принадлежности органа власти либо отсутствия (наличия) в его штате сотрудников, обладающих требуемой компетенцией.

Более того, возникновение бюджетной ответственности за нецелевое использование средств, предусмотренных бюджетной сметой Министерства, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия вины указанного получателя бюджетных средств (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 № 07АП-11618/2021 по делу № А45-18821/2021).

Также заявителем в отношении видов работ, предусмотренных разделами 1 и 2 Дефектной ведомости, отнесенных Департаментом к работам по реконструкции, в обоснование заявленных требований указывается следующее:

позиции 13-15 – произведенные работы по закладке проемов, устройству и отделке новых перегородок выполнены с целью улучшения планировки без изменений основных ТЭП существующего здания и не противоречат  пункту 5.1 ВСН 58-88;

позиция 20 – установлены блоки из ПФХ во внутренний и внешних дверных проемах площадью до 3 кв.м (двери кабинок). Ранее установленные деревянные двери были демонтированы до изготовления дефектной ведомости ввиду не использования санузла, в связи с чем соответствующие работы в ней не учтены. Дверные блоки не являются несущими конструкциями и не подпадают под пункт 4.2 статьи 1 ГрК РФ и пункт 5.1 ВСН 58-88;

позиции 21, 22 – осуществлена установка подоконников из ПВХ вместо ранее установленных деревянных, которые были демонтированы до изготовления дефектной ведомости. Работы по смене подоконников не подпадают под пункт 4.2 статьи 1 ГрК РФ и пункт 5.1 ВСН 58-88;

позиция 25 – устройство подвесных потолков из ГВЛ является элементом отделки и заменой пришедшей в негодность отделки потолка из ДВП, что не противоречит пункту 4.2 статьи 1 ГрК РФ и пункту 5.1 ВСН 58-88;

позиции 45, 46 – устройство канализационных колодцев (септиков) выполнены в рамках восстановления существующих сетей инженерно- технического обеспечения, являются улучшением их эксплуатационных показателей и не влияют на пропускную способность водоотведения, которая зависит от диаметра трубопровода и не изменилась;

позиции 60-65 – работы по дооснащению (установке дополнительных санитарных приборов в санузлы) подпадают под действие пункту 5.1 ВСН 58-88 (оснащение недостающими видами инженерного оборудования);

позиции 6-12 – произведен частичный ремонт перекрытия, полная замена перекрытия как конструктивного элемента представляет из себя замену перекрытия всего здания, а не фактического ремонта 11,5 кв.м; 

позиции 116-140 – произведена замена ограждающих деревянных конструкция крыльца на металлические. Они не имеют фундаментов и не являются несущими элементами здания.

Применительно к указанным доводам Министерства, суд исходит из следующих обстоятельств.

Положения ГрК РФ и ВСН 58-88(р) содержат понятия «капитального ремонта» и «реконструкции», по смыслу которых в результате реконструкции появляется новый объект или сохраняется прежний объект, но с изменением его технико-экономических показателей (далее – ТЭП), при этом работы по капитальному ремонту таких последствий своим результатом не имеют.

Работы по улучшению планировки, на которые указывает Министерство, отнесены нормами ВСН 58-88(р) к модернизации здания.

В свою очередь, согласно разделу 3 Свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» модернизация здания – частный случай реконструкции.

Таким образом, применительно к указанию заявителем по позициям 13-15 Дефектной ведомости на выполнение работ «с целью улучшения планировки», действующими нормами данные работы относятся к реконструкции зданий.

Кроме того, исходя не только содержания работ, но и наименований разделов Дефектной ведомости («Раздел 1. Ремонт существующих санузлов, устройство нового санузла», «Раздел 3. Устройство коридора») следует, что запланированы не только работы по замене (восстановлению) существующих элементов конструкций, помещений, инженерных сетей, но и созданию новых, их расширению, что в свою очередь приводит к изменению ТЭП всего здания (например, пропускная способность санузлов, системы водоотведения и канализации).

Таким образом, работы, указанные в Дефектной ведомости, оценивались Департаментом комплексно, исходя из результата, который был запланирован заявителем.

Помимо указанных оснований в отношении иных видов работ, указанных в Дефектной ведомости, по которым у Департамента и заявителя имеются разногласия, судом установлено следующее.

Применительно к позиции 20 Дефектной ведомости заявитель указывает на проведение работ по установлению блоков из ПФХ во внутренние и внешние дверные проемы, указывая, что ранее установленные деревянные двери были демонтированы до изготовления дефектной ведомости ввиду не использования санузла, в связи с чем соответствующие работы в ней не учтены. 

Вместе с тем, Министерством в материалы дела не представлено документальных доказательств, подтверждающих названные обстоятельства, проведение ранее демонтажа деревянных дверей, до составления дефектной ведомости. При этом работы по вышеуказанной позиции выполняются в комплексе по оборудованию санузла, не могут быть расценены как отдельные работы.

Применительно к позициям 21, 22 Дефектной ведомости заявитель указывает на осуществление установки подоконников из ПВХ вместо ранее установленных деревянных, которые были демонтированы до изготовления дефектной ведомости. 

Вместе с тем, Министерством в материалы дела не представлено документальных доказательств, подтверждающих названные обстоятельства, проведение ранее демонтажа деревянных подоконников, до составления дефектной ведомости. При этом работы по вышеуказанной позиции выполняются в комплексе по оборудованию санузла, не могут быть расценены как отдельные работы.

Применительно к позиции 25 Дефектной ведомости заявитель указывает на проведение работ по устройству подвесных потолков из ГВЛ, ссылаясь, что указанное  является элементом отделки и заменой пришедшей в негодность отделки потолка из ДВП.

Вместе с тем, Министерством в материалы дела не представлено документальных доказательств, подтверждающих названные обстоятельства, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии отделки потолка из ДВП. При этом в Дефектной ведомости работы по демонтажу отделки потолка из ДВП отсутствуют. Кроме того, данные работы проведены в комплексе с работами по позициям 6-12 Дефектной ведомости, то есть с заменой и (или) восстановлением несущих конструкций (перекрытий).

Применительно к позициям 45-46 Дефектной ведомости заявитель указывает на проведение работ по устройству канализационных колодцев (септиков) в рамках восстановления существующих сетей инженерно-технического обеспечения, ссылается, что указанное является улучшением их эксплуатационных показателей и не влияет на пропускную способность водоотведения, которая зависит от диаметра трубопровода и не изменилась.

Вместе с тем, согласно Дефектной ведомости, как ранее было отмечено, согласно Дефектной ведомости на территории школы планируется установка новых канализационных колодцев, которых ранее не было. Данный факт подтверждается тем, что в Дефектной ведомости отсутствуют работы по демонтажу (ремонту) уже имеющихся канализационных колодцев. 

Из анализа сопутствующих видов работ и материалов, к позициям 45-46 следует, что диаметр трубопровода изменится в большую сторону (вместо 100 мм станет 110 мм), что подтверждается позициями 42 и 50 Дефектной ведомости соответственно.

Названные обстоятельства опровергают названные доводы Министерства, вопреки которым с установкой новых канализационных колодцев изменится технико-экономические показатели (увеличится пропускная способность водоотведения системы канализации), что относится к видам работ по реконструкции.

Применительно к позициям 60-65 Дефектной ведомости заявитель указывает, что были выполнены работы по дооснащению (установке дополнительных санитарных приборов в санузлы), что подпадает под действие п. 5.1 ВСН 58-88 (оснащение недостающими видами инженерного оборудования).

Вместе с тем, заявителем при формировании указанных доводов со ссылкой на п. 5.1 ВСН 58-88 не учтено, что указанные работы по смыслу ВСН 58-88 относятся к модернизации, а согласно разделу 3 СП 13-102-2003 (Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений) модернизация здания - это частный случай реконструкции. 

Применительно к позициям 6-12 Дефектной ведомости заявитель ссылается, что был осуществлен именно частичный ремонт перекрытия, а неполный, так как полная замена перекрытия как конструктивного элемента представляет собой замену перекрытия всего здания, а не фактического ремонта 11,5 кв.м.

Вместе с тем, заявителем при формировании указанных доводов не учтено следующее.

По смыслу раздела 3 СП 13-102-2003 (Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений) несущие конструкции – это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 13-102-2003 к несущим конструкциям относятся в том числе: фундаменты, ростверки и фундаментные балки, перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, произведенные по позициям 6-12 Дефектной ведомости работы подтверждают замену и (или) восстановление несущей конструкции (перекрытие), а не его элемента.

Применительно к позициям 116-140 Дефектной ведомости заявитель ссылается на то, что была произведена замена ограждающих деревянных конструкция крыльца на металлические, которые не имеют фундаментов и не являются несущими элементами здания.

Вместе с тем, заявителем при формировании указанных доводов не учтено следующее.

Раздел 5. «Входной тамбур» Дефектной ведомости предполагает собой разборку элементов конструкции крыши (в том числе разборка стропил), установку стропил и монтаж связей и распорок. Согласно пункту 4.3 СП 13-102-2003 к несущим конструкциям относятся, в том числе фермы стропильные и связевые конструкции.

Также согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ при капитальном ремонте здания проводится замена и (или) восстановление, в том числе, его конструкций (кроме несущих) и их элементов.

Таким образом, произведенные по позициям 116-140 Дефектной ведомости работы ведомости (со всеми сопутствующими работами и материалами) признаются судом работами по реконструкции объекта капитального строительства.

Доказательств иного, обратного, в материалы дела представлено не было.

Ссылка заявителя на Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.12.2015 № Ф02-6372/2015 по делу № А58-729/2015 признается судом несостоятельной, так как предметом рассмотрения в рамках указанного дела являлись налоговые правоотношения, а не бюджетные. 

В обоснование заявленных требований Министерство также указывает, что Техническим заключением от 18.01.2024 подтверждается факт выполнения работ согласно дефектной ведомости в рамках капитального ремонта.

Судом установлено, что представленное в материалы дела Техническое заключение от 18.01.2024 по результатам обследования выполненных работ по оборудованию санузла в основном здании МБОУ СОШ № 6 ст. Старовеличковская по адресу:                                        ст. Старовеличковская, ул. Школьная, 42 составлено Калининским МУП «Градостроительство» по результатам оценки принадлежности выполненных в 2021 работ к капитальному ремонту или реконструкции. Согласно выводам заключения, на основании выполненной оценки методом сравнения представленной документации, результатов экспертного осмотра с действующими строительными нормами и правилами, а также другими нормативными документами, в связи с тем, что по результатам проведенных работ параметры объекта капитального строительства не изменились, внесение изменений в сведения Единый государственный реестр недвижимости не потребовалось, выявлено, что работы, выполненные согласно представленной дефектной ведомости, выполнены в рамках капитального ремонта.

Из содержания вышеуказанного Технического заключения также следует, что работы были проведены исполнителем на основании договора № 1 на проведение работ по обследованию от 10.01.2024. 

Судом установлено, что названное Техническое заключение не содержит сведений о предупреждении специалиста об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что исключает наличие оснований для использования указанного заключения, как доказательства по делу.

Кроме того, суд исходит из того, что изложенные специалистом в представленном заключении выводы аналогичны выводам заявителя, изложенным в заявлении, которым была дана правовая оценка. Существо и содержание указанного Технического заключения не опровергает выводов Департамента, изложенных в оспариваемом представлении.

Таким образом, суд признает обоснованными выводы Департамента, изложенные в пункте 1 описательной части представления, о нецелевом использовании средств бюджета Краснодарского края в 2021 в сумме 425 095,20 рублей, выразившемся в направлении средств субсидии на цели, не предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии от 10.06.2021 № 201-825-2021-03619000-144, в результате предоставления бюджетных средств на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства вместо выполнения работ по капитальному ремонту, что свидетельствует о допущенном Министерством нарушении подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1.13 таблицы 3 раздела 3 государственной программы «Развитие образования», пункта 1.2 Правил                 № 939, пунктов 1.1, 4.1.5 Соглашения о предоставлении субсидии.

Основываясь на указанном выводе, суд считает, что требование представления Департамента в пункте I об устранении данного нарушения путем возврата в доход краевого бюджета 425 095,20 руб., применительно к пункту 1 перечисления нарушений в описательной части представления, является обоснованным и соответствует законодательству. 

Применительно к пункту 9 представления Министерству вменяется не обеспечение в 2022 году соблюдения муниципальным образованием город Новороссийск, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения в 2022 показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями, а также в результате представления в Министерство отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на 01.01.2023, содержащих недостоверные данные о кассовом расходе предоставленной субсидии и о фактическом достижении значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

При оценке законности и обоснованности выводов представления в данной части суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 139 БК РФ условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Нормами подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Министерство, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3 Правил № 1129 если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, Порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Раздел 3 «Перечня основных мероприятий» государственной программы «Развитие образования» № 939 содержит пункт 1.1.5 «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по созданию условий для содержания детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях, в том числе приобретение движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет (за исключением мероприятия, предусмотренного пунктом 1.3)» (далее – мероприятие 1.1.5, пункт 1.1.5, приобретение движимого имущества, соответственно). 

Перечнем основных мероприятий государственной программы № 939 установлено, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств государственной программы «Развитие образования» и исполнителем мероприятий государственной программы, в том числе мероприятия 1.1.5. 

Приложение № 10 к государственной программе № 939 содержит правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», в том числе мероприятия 1.1.5 (в редакции от 30.03.2022) (далее – Правила № 939).

В ходе проведения проверки соблюдения Министерством бюджетного законодательства при предоставлении субсидий муниципальным образованиям Краснодарского края на приобретение движимого имущества Департаментом установлено следующее.  

1. В соответствии с пунктом 6 Правил № 1129 условием предоставления субсидии является, в том числе заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6(1), 7 Правил № 1129. 

В соответствии с пунктом 5.1 Правил № 939 условием предоставления субсидии является, в том числе заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с условиями Правил № 939.

Согласно пункту 5.3 Правил № 939 в соглашения включаются положения, установленные пунктом 7 Правил № 1129.

Так, согласно пункту 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать, в том числе значение показателя результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования по их достижению.

1.1. Между Министерством и администрацией МО городской округ город-курорт Сочи заключено соглашение от 08.07.2022 № 201-825-2022-03726000000-216 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края на приобретение движимого имущества с объемом финансирования средств краевого бюджета в сумме 15 022 400 рублей (далее – Соглашение от 08.07.2022).

Приложение № 3 к Соглашению от 08.07.2022 содержит показатель результативности (результатов) использования субсидии «количество оснащаемых мест всего» - 160 ед., в том числе «количество оснащаемых мест для детей от 1,5 до 3 лет» – 60 ед. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году.   

В соответствии с подпунктом 4.1.2 Соглашения от 08.07.2022 Министерство обязано обеспечить соблюдение администрацией МО условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению от 08.07.2022 стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения от 08.07.2022).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от 08.07.2022  МО городской округ город-курорт Сочи обязано представить в Министерство, в том числе отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023. 

Согласно отчету муниципального образования о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на 01.01.2023, предоставленному в Министерство в рамках заключенного Соглашения от 08.07.2022, указано фактическое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии в количестве всего 80 ед., в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет – 20 ед. (при плановом значении всего 160 ед.), в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет – 80.

При таких обстоятельствах Департаментом правомерно сделан вывод о том, что муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи по состоянию на 01.01.2023 не достигнуто плановое значение показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных Приложением № 3 к Соглашению от 08.07.2022, то есть не оснащено заявленное количество мест в муниципальных образовательных организациях на средства краевого бюджета, выделенных в рамах заключенного Соглашения в 2022, что подтверждается отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023.

1.2. Аналогичные обстоятельства установлены Департаментом в части недостижения показателей результативности (результатов) предоставленной субсидии, которые сложились при использовании субсидии из бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятия 1.1.5 в МО г. Новороссийск.

Установлено, что между Министерством и администрацией МО г. Новороссийск в 2022 заключено соглашение от 05.07.2022 № 201-825-2022-03720000000-214 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края на приобретение движимого имущества с объемом финансирования средств краевого бюджета в сумме 53 504 800 руб.(далее – Соглашение от 05.07.2022).

Приложение № 3 к Соглашению от 05.07.2022 содержит показатель результативности (результатов) использования субсидии «количество оснащаемых мест всего» - 480 ед., в том числе «количество оснащаемых мест для детей от 1,5 до 3 лет» – 90 ед. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году.      

В соответствии с подпунктом 4.1.2 Соглашения от 05.07.2022 Министерство обязано обеспечить соблюдение администрацией МО условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению от 05.07.2022 стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения от 05.07.2022).  

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от 05.07.2022 МО г. Новороссийск обязано представить в Министерство отчет, в том числе отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023.  

Согласно указанному отчету по состоянию на 01.01.2023, предоставленному в Министерство в рамках заключенного Соглашения от 05.07.2022, указано фактическое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии в количестве всего 480 ед., в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет – 90 ед.

Однако, в отчете Министерства о результативности предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края в составе отчетных форм мониторинга реализации государственной программы № 939 за 2022 указано, что МО г. Новороссийск фактическое значение показателей результативности (результатов) предоставления субсидии составило всего 240 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет – 45 ед., при плановом значении показателей результативности (результатов) предоставленной субсидии всего 480 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет – 90 ед.

Из вышеизложенного следует, что МО г. Новороссийск по состоянию на 01.01.2023 не достигнуто плановое значение показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных Приложением № 3 к Соглашению от 05.07.2022, то есть не осуществлено заявленное количество мест в муниципальных образовательных организациях на средств краевого бюджета, выделенные в рамках заключенного Соглашения  в 2022, что подтверждается отчетом Министерства о результативности предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края за 2022.    

В рамках проверки министерство по данному факту даны пояснения, из которых следует, что на конец 2022 по объекту на 240 мест, расположенному по адресу: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, 

<

...> не в полном объеме была осуществлена поставка оборудования (бытовых пылесосов, стиральной машины, уличного игрового оборудования). Окончательная поставка оборудования в рамках заключенных муниципальных контрактов завершилась в апреле 2023. Также указано, что Министерство, как исполнитель мероприятий государственной программы № 939, осуществляет полномочия только в части финансового обеспечения реализации мероприятий государственной программы. Дальнейшее расходование межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края осуществляется органами местного самоуправления их средств местных бюджетов, где уполномоченный в соответствии с решением о бюджете орган осуществляет собственные полномочия как главный распорядитель бюджетных средств, предоставляя бюджетные средства, как получателям бюджетных средств, так и получателям средств из бюджета. 

Иные документы, содержащие осуществление полномочий по обеспечению соблюдения муниципальным образованием МО г. Новороссийск порядка и (или) условий предоставления субсидии в рамках заключенного Соглашения от 05.07.2022, проверке не представлены.

2. В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Правил № 1129 Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которого является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Пунктами 4.3.4 Соглашений установлено, что перечисленные выше муниципальные образования обязаны представить в Министерство в срок не позднее 12 января года, следующего за отчетным годом, в котором была получена субсидия, отчет по состоянию на 01.01.2023:

- об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме отчета об использовании межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (форма 0503324К);

- отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно Приложению № 4 к Соглашениям.

В соответствии с пунктами 7.2 Соглашений администрация несет ответственность за достоверность и полноту документов, сведений и отчетности, предоставляемых в рамках заключенных Соглашений.  

Таким образом, в силу требований подпункта 6 пункта 7 Правил 1129, пункта 5.3 Правил № 939, пунктов 4.3.4, 7.2 Соглашения от 08.07.2022, от 05.07.2022, направление муниципальными образованиями в Министерство достоверных отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, предусмотренных пунктом 4.3.4 Соглашений, является условием предоставления субсидии МО Краснодарского края.  

2.1. Департаментом в рамках проведения проверки установлено, что согласно отчету МО г. Новороссийск об осуществлении расходов бюджета МО, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 01.01.2023 (далее – отчет о расходах субсидии муниципального образования) расход средств краевого бюджета составил - 53 504 800 рублей. 

При этом в отчете Министерства об объемах финансирования местных бюджетов в составе отчетных форм мониторинга реализации государственной программы № 939 (далее – отчет Министерства о финансировании местных бюджетов) за 2022 год МО  г. Новороссийск исполнено средств краевого бюджета в размере 49 174 900 руб.

Аналогично, в отчете о расходах субсидии МО г-к. Сочи кассовый расход средств краевого бюджета расход составил 7 511 200 руб.; в отчете Министерства о финансировании субсидии – 7 253 400 рублей.

Таким образом, в рамках Соглашения от 08.07.2022 и Соглашения от 05.07.2022 в Министерство МО направлены отчеты о расходах субсидии по состоянию на 01.01.2023, содержащие недостоверные данные о кассовом расходе предоставленной субсидии.

В силу требований подпункта 6 пункта 7 Правил № 1129, пункта 5.3 Правил № 939, пунктов 4.1.2 Соглашений, Министерство обязано обеспечить соблюдение администрациями МО других обязательств, в том числе предоставление достоверных отчетов о расходах субсидии, предусмотренных пунктами 4.3.4 указанных Соглашений.

В рамках проверки министерством представлены пояснения от 24.08.2023 относительно несоответствия (расхождения) данных в отчете Министерства о финансировании местных бюджетов и в отчетах МО г-к. Сочи и МО г. Новороссийск о расходах субсидии муниципального образования, а также по вопросу осуществления полномочий Министерства по обеспечению соблюдения МО порядка и (или) условий предоставления субсидии в рамках заключенных Соглашений. 

Из пояснений Министерства следует, что в целях разъяснения расхождениях данных в отчете о расходах субсидии муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, муниципального образования город Новороссийск и в отчете Министерства о финансировании местных бюджетов по состоянию на 01.01.2023  Министерством в августе 2023 года направлены соответствующие запросы о расхождениях в вышеуказанных отчетах. 

Иные документы, содержащие данные о несоответствии (расхождении) отчетов, проверки не представлены. 

2.2. Согласно отчёту МО г-к. Сочи о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий, в рамках заключенных Соглашений, по состоянию на 01.01.2023 (далее отчет о достижении показателей результативности муниципального образования) фактическое значение показателей результативности (результатов) использования субсидии составило всего 80 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет – 20 ед. при плановом значении всего 160 ед., в том числе для детей 1,5 до 3 лет – 60 ед.

При этом в отчете Министерства о результативности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского в составе отчетных форм мониторинга реализации государственной программы № 939 за 2022 год (далее – отчет Министерства о результативности субсидии) фактическое значение показателя результативности предоставления субсидии МО г-к. Сочи составило всего 80 ед., для детей от 1,5 до 3 лет – 40 ед.     

Аналогично, в отчете о достижении показателей результативности МО г. Новороссийск фактическое значение показателей результативности (результатов) использования субсидии достигло планового значения и составило всего 480 ед., в том числе для детей от 1,5 от 3 лет – 90 ед. Однако, в отчете Министерства о результативности субсидии фактическое значение непосредственного результата реализации мероприятия 1.1.5 в МО г. Новороссийск составило всего 240 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет – 45 ед.  

Таким образом, в Министерство направлены отчеты о достижении показателей результативности МО г-к. Сочи и МО г. Новороссийск по состоянию на 01.01.2023, содержащие недостоверные данные о фактическом достижении значения показателей результативности (результатов) использования субсидии. 

В рамках проверки министерством представлены пояснения относительно несоответствия (расхождения) данных в отчете Министерства о результативности субсидии и отчетах МО г-к. Сочи и МО г. Новороссийск о фактическом достижении значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, а также по вопросу осуществления Министерством полномочий по обеспечению соблюдения МО порядка и (или) условий предоставления субсидии в рамках заключенных Соглашений.

Из пояснений Министерства следует, что в целях разъяснения расхождениях данных в вышеуказанных отчетах по состоянию на 01.01.2023 Министерством в августе 2023  направлены соответствующие запросы в муниципальные образования. 

Иные документы, содержащие данные о несоответствии (расхождении) отчетов, проверки не представлены. 

Из пояснений Министерства от 30.08.2023 следует, что в отчёте о достижении показателей результативности МО г-к. Сочи в части оснащения в 2022 дошкольных мест для детей от 1,5 до 3 лет по объекту «Блок ДДУ на территории МДОБУ ДС (80 мест) комбинированного типа № 125 по ул. Партизанская, 40а г. Сочи» допущена техническая ошибка. 

С учетом изложенного, Департамент пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что Министерством допущено не обеспечение в 2022 соблюдения муниципальным образованием город Новороссийск, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения в 2022 показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями, а также в результате представления в Министерство отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на 01.01.2023, содержащих недостоверные данные о кассовом расходе предоставленной субсидии и о фактическом достижении значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Суд признает обоснованными выводы Департамента о нарушении Министерством положений подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил № 939, пункта 4.1.2 Соглашения от 08.07.2022, пункта 4.1.2 Соглашения от 05.07.2022 Министерством в 2022.

Применительно к пункту 11 представления Министерству вменяется необеспечение соблюдения муниципальным образованием город Горячий Ключ, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий, в 2022.

При оценке законности и обоснованности выводов представления в данной части суд исходит из следующих обстоятельств.

Пунктом 1.13 Перечня основных мероприятий государственной программы № 939 утверждено мероприятие – Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) (далее также – мероприятие 1.13).

Условиями Соглашений, заключенных между Министерством и администрацией МО г-к. Сочи Краснодарского края от 14.02.2022 № 201-825-2022-03726000000-052 (в редакции от 23.11.2022), администрацией МО г. Горячий Ключ от 14.02.2022 № 201-825-2022-03709000000-051 (в редакции от 30.12.2022), о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) определено, что администрация обязана в том числе:

- обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3.3 соглашений).

Департаментом в ходе проверки установлено, что непосредственным результатом реализации мероприятия 1.13 государственной программы № 939 в 2022 является количество муниципальных образовательных организаций, в которых проведены работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, по благоустройству территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций – 69 единиц.

Согласно письму Министерства о направлении отчетов для осуществления мониторинга реализации государственной программы от 15.02.2023 № 47-01-13-2753/23 для осуществления мониторинга реализации государственной программы № 939 «Развитие образования» установлено, что в отчете об исполнении финансирования государственной программы Краснодарского края установлено, что результатом реализации мероприятия является 68 муниципальных организаций, в которых проведены работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, по благоустройству территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций.

Согласно анализу отчетов о достижении значений показателя результативности (результатов) по состоянию на 01.01.2023 в ходе реализации Соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с целью реализации мероприятия 1.13 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» ГП № 939, муниципальные образования г-к. Сочи и г. Горячий Ключ не достигли результата использования субсидии.

№

№

п/п

Муниципальное образование

количество муниципальных образовательных организаций, в которых проведены работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, по благоустройству территорий, прилетающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций (единиц)

Отклонение

      (+/-)

Причины недостижения показателя результативности  (согласно отчетам муниципальных образований)

Плановое значение

Фактическое значение

11

городской округ город-курорт Сочи

8

7

-1

МДОБУ ДС № 67 – работы не завершены, контракт расторгнут

22

Город Горячий Ключ

3

2

-1

МБОУ СОШ № 17 – работы не завершены, 3 января 2023 г. контракт расторгнут

Итого

11

9

-2

Х

В рамках проверки представлены пояснения Министерства по вопросу необеспечения Министерством достижения показателей результативности и о мерах по контролю за достижением этого показателя (письмо от 24.08.2023 № 47-01-13-16147/23), согласно которому указывает, что Министерство как исполнитель мероприятий Программы согласно пункту 4.15 Порядка № 430 обеспечивает реализацию мероприятий. При этом, исходя из положений абзаца второго указанного пункта, под «обеспечением» понимается финансовое обеспечение реализации мероприятия или взаимодействие с тем хозяйствующим субъектом, которые реализует мероприятия без привлечения бюджетных средств. Таким образом, Министерство как координатор, ГРБС и исполнитель мероприятия 1.13 Программы обеспечило реализацию мероприятия посредством предоставления субсидии местным бюджетам из бюджета Краснодарского края.

В рамках анализа исполнения муниципальных контрактов, информация о которых предоставлена МО г-к. Сочи, Департаментом установлено следующее.

В рамках реализации Соглашения от 14.02.2022 № 201-825-2022-03726000000-052 заключен муниципальный контракт от 12.05.2022 № 32 (далее – МК № 32). Предметом МК № 32 является – капитальный ремонт сетей электроснабжения и внутренней отделки помещений МОБУ НОШ ДС № 80.  Цена заключения МК № 32 составляет – 9 040 500 рублей. По результатам анализа исполнения МК № 32 установлено, что заказчиком оплачено, а подрядной организацией выполнено работ общую сумму 4 429 845 рублей. МК № 32 расторгнут 19.12.2022 заказчиком в одностороннем порядке, так как подрядчиком не представлен результат работ.

Невыполненные обязательства подрядчика составляют – 4 610 655 рублей (9 040 500  рублей (цена МК № 32) - 4 429 845 рублей (оплачено заказчиком)), в том числе средства бюджета Краснодарского края в размере – 4 011 234,85 рублей (7 865 200 рублей (субсидия, предоставленная из бюджета Краснодарского края, по МК № 32) – 3 853 965,15 рублей (израсходованные средства субсидии из бюджета Краснодарского края с учетом уровня софинансирования МК № 32). 

Исходя из изложенного Департаментом сделан вывод о том, что показатель результативности не достигнут вследствие невыполнения подрядчиком полного комплекса работ по «капитальному ремонту сетей электроснабжения и внутренней отделки помещений МОБУ НОШ-ДС № 80».

С учетом изложенного, Департамент пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что Министерством допущено необеспечение соблюдения муниципальным образованием город Горячий Ключ, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий, в 2022.

Суд признает обоснованными выводы Департамента о нарушении Министерством положений подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил № 939, пункта 4.1.2 Соглашения от 14.02.2022 № 201-825-2022-03709000000-051 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город Горячий Ключ субсидии в сумме 26 217 500 руб., пункта 4.1.2 Соглашения от 114.02.2022 № 201-825-2022-03726000000-052 о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи субсидии в сумме                          86 676 700 руб.

Заявитель применительно к названным нарушениям в обоснование заявленных требований указывает, что осуществив проверку условий предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, определенных Порядком и Правилами, Министерство полностью исполнило свою обязанность по обеспечению соблюдения условий, порядка и целей предоставления межбюджетных трансфертов. 

Рассмотрев указанные доводы заявителя, суд признает их несостоятельными ввиду следующего.

Исходя из содержания Соглашений, представленных в материалах дела, на основании которых муниципальные образования получали субсидии из краевого бюджета следует, что межбюджетные трансферты, предусмотренные статьей 139 БК РФ, предоставлялись муниципальным образованиям; главным распорядителем бюджетных средств Краснодарского края по условиям Соглашений являлось Министерство. 

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ установлено, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является, в частности, заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В пункте 5.1 Правил № 939 также указано, что условиями предоставления субсидии являются, в том числе заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с условиями Правил № 939.

Аналогичные положения содержаться и в подпункте 3 пункта 6 Правил № 1129.

В развитие указанных норм пункт 7 Правил № 1129 определяет содержание таких соглашений, предусматривающих, в частности:

сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (подпункт 6);

значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению (подпункт 7);

обязательства муниципального образования Краснодарского края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств (подпункт 8); 

об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт 10).

Указанный в пункте 7 перечень положений не является закрытым, поскольку в силу пункта 7.1 тех же правил, предоставляет право главному распорядителю (распорядителю) средств краевого бюджета включать в соглашение иные положения.

Исходя положений статьи 139 БК РФ, пунктов 6, 7 Правил № 1129, пунктов 1.1, 5.1 Правил № 939, а также из существа и содержания соглашений, их структуры, взаимосвязи закрепленных в них положений следует, что они направлены на реализацию мероприятий по предоставлению бюджетам муниципальных образований субсидий из краевого бюджета, регулируют порядок и условия их предоставления, обеспечение соблюдения которых возлагается равным образом на стороны соглашений.

Поскольку правовая природа таких соглашений вытекает из положений, регламентирующих порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, то соблюдение взятых по ним на себя обязательств относится к числу условий и порядка их предоставления, а их соблюдение является обязательным для всех сторон.

Соответственно, принятое Министерством обязательство по обеспечению соблюдения администрациями условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных соглашением (пункты 4.1.2), регулируется порядком предоставления субсидий и является условием их предоставления.

Также подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ в число бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств входит обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Передача указанных полномочий на самого получателя трансфертов, иных участников бюджетного процесса или на иных лиц, бюджетным законодательством не предусмотрена.

С учётом изложенного, суд исходит из того, что соблюдение главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований, положений подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, является обязательным и в этой связи соотносится как с соблюдением порядка, так и условий предоставления таких субсидий.

В рассматриваемых случаях получателями межбюджетных субсидий не соблюдены, а, соответственно, Министерством не обеспечено соблюдение такими получателями порядка и условий их предоставления: обязательства муниципального образования по достижению значений показателя результативности (результатов) использования субсидии; обязательства предоставления достоверной отчетности в рамках соглашений о предоставлении субсидии.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном, действующее правовое регулирование в названной сфере правоотношений сделать не позволяет.

Заявитель в обоснование заявленных требований также ссылается, что недостижение показателя результативности (результатов) использования субсидий, установленных Соглашением, а также предоставление недостоверных отчетов, предусмотренных Соглашением, является обязанностью муниципального образования, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность для должностных лиц администраций муниципальных образований, установленная частью 3 статья 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, названные доводы Министерства сами по себе не исключают и не свидетельствуют об отсутствии юридической ответственности для самого Министерства, поскольку возможность передачи полномочий, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, на иных участников бюджетного процесса законом не предусмотрена.

Из собранных в рамках проверки документов не следует, что Министерством принимались какие-либо меры, направленные на обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий порядка и условий их предоставления. 

Доказательств того, что со стороны министерства принимались меры, направленные на обеспечение соблюдения требований подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ в конкретных рассматриваемых случаях, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Ссылка Министерства на факт направления в адрес муниципальных образований Краснодарского края писем, отклоняется судом, так как указанное само по себе не подтверждает факта того что Министерством принимались какие-либо меры, направленные на обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий порядка и условий их предоставления. Указанные письма носят информативный характер, являются служебными документами, направленными в органы местного самоуправления, запрашивающими необходимые документы и материалы.

Ссылка Министерства на решения Первомайского районного суда г. Краснодара по делу № 12-2/2024, по делу № 12-14/223 не принимается судом, так как в настоящем деле рассматривается вопрос о законности ненормативного правового акта, принятого в отношении Министерства, как участника бюджетного процесса, а не должностного лица, в отношении которого были приняты решения судов общей юрисдикции. Спор по настоящему делу вытекает из бюджетно-экономической деятельности Министерства, связанной с расходованием средств краевого бюджета. В этой связи оценка обстоятельств дела и представленных документальных доказательств производится арбитражными судами вне зависимости от выводов судебных актов судов общей юрисдикции, вынесенных в отношении работника Министерства. Отсутствие вины работника, не прекращает обязанность самого Министерства устранять выявленные нарушения бюджетного законодательства.

Кроме того, судом общей юрисдикции рассмотрены споры об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; с учетом указанного, применительно к положениям ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные судебные акты не могут являться преюдициальными при рассмотрении настоящего спора (Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2022 № 301-ЭС21-16516 по делу № А17-5367/2020, постановление Верховного Суда РФ от 21.07.2015 № 310-АД15-7716 по делу                  № А14-9102/2014).

Таким образом, суд признает обоснованными выводы Департамента, изложенные в пунктах 9, 11 описательной части представления, о необеспечении соблюдения Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в 2022:

- муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи, муниципальным образованием город Новороссийск условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения в 2022 показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями, а также в результате представления в Министерство отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на 01.01.2023, содержащих недостоверные данные о кассовом расходе предоставленной субсидии и о фактическом достижении значения показателей результативности (результатов) использования субсидии;

- муниципальным образованием город Горячий Ключ, муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидий, 

в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил № 939, пунктов 4.1.2 Соглашений от 08.07.2022 № 201-825-2022-03726000000-216, от 05.07.2022 № 201-825-2022-03720000000-214, от 14.02.2022 № 201-825-2022-03709000000-051,                     № 201-825-2022-03726000000-052.

Основываясь на указанном выводе, суд считает, что требование представления Департамента в пункте IV об устранении данных нарушений, поименованных в п. 9, 11 описательной части представления, является обоснованным и соответствует законодательству. 

Применительно к пункту 10 представления Министерству вменяется не обеспечение в 2021 соблюдения муниципальным образованием Брюховецкий район, муниципальным образованием Новопокровский район, муниципального образования Тихорецкий район, муниципального образования Щербиновский район условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидии.

При оценке законности и обоснованности выводов представления в данной части суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 5.3 Правил № 939 в Соглашение включаются положения, установленные пунктом 7 Правил № 1129, в том числе, значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Так, условиями Соглашений, заключенных между Министерством и администрациями МО Брюховецкий район от 10.06.2021 № 201-825-2021-03610000-140, МО Новопокровский район от 10.06.2021 №  201-825-2021-03635000-153, МО Тихорецкий район от 10.06.2021 № 201-825-2021-03654000-156, МО Щербиновский район от 10.06.2021 № 201-825-2021-03659000-154, о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) определено, что администрация обязана, в том числе, обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3.3 Соглашений).

Департаментом в ходе контрольного мероприятия установлено, что в ходе реализации Соглашений о предоставлении субсидий, заключенных с целью реализации  мероприятия 1.13 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» № 939, отдельные муниципальные образования не достигли результата использования субсидии. Информация о муниципальных образованиях, которые не достигли целевой показатель в 2021, представлена в таблице:

№

п/п

Муниципальное образование

количество муниципальных образовательных организаций, в которых проведены работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, по благоустройству территорий, прилетающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций (единиц)

Отклонение

(+/-)

Причины недостижения показателя результативности

(согласно отчетам муниципальных образований)

Плановое значение

Фактическое значение

1

Администрация муниципального образования Брюховецкий район

6

5

-1

МБОУ СОШ № 13 – завершение капитального ремонта спортивного зала нецелесообразно в связи с тем, что состояние покрытия спортивного зала оценивается как «аварийное» (техническое заключение от 26 ноября 2021 г. № 020/21 ИП ФИО4)

2

Администрация муниципального образования Новопокровский район

4

3

-1

МБОУ СОШ № 9 – при ремонте кровли школы подрядчик не выполнил условия контракта

3

Администрация муниципального образования Тихорецкий район

4

3

-1

МБОУ СОШ № 2 – в связи с погодными условиями и спецификой предусмотренных видов работ на период окончания срока действия контракта работы были выполнены частично

4

Администрация муниципального образования Щербиновсикй район

2

1

-1

МБОУ СОШ № 5 – срок выполнения работ по благоустройству территории школы согласно контракту – 29 октября 2021 г.; работы (укладка спортивного покрытия в соответствии с технологией) не завершены в связи с неблагоприятными погодными условиями (планируемый срок завершения – март 2022 года)

Итого

16

12

-4

Х

С учетом изложенного, Департамент пришел к правомерному выводу о том, что администрациями муниципальных образований допущено нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся не достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3.3 Соглашений).

Применительно к пункту 12 представления Министерству вменяется необеспечение в 2021-2022 соблюдения муниципальным образованием Калининский район, муниципальным образованием Лабинский район, муниципальным образованием Тихорецкий район, муниципальным образованием Ейский район, муниципальным образованием Северский район условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в части обязательного предварительного согласования с Министерством расторжения (по соглашению сторон) муниципальных контрактов. 

При оценке законности и обоснованности выводов представления в данной части суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 5.3 Правил № 939 в Соглашение включаются положения, установленные пунктом 7 Правил № 1129, в том числе, положение об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, условиями Соглашений, заключенных между Министерством и администрацией МО Лабинский район от 10.06.2021 № 201-825-2021-03630000-149, администрацией МО Северский район от 10.06.2021 № 201-825-2021-03643000-158, администрацией МО Тихорецкий район от 10.06.2021 № 201-825-2021-03654000-156, администрацией МО Щербиновский район от 10.06.2021 № 201-825-2021-03659000-154, о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам МО на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) определено, что администрация обязана, в том числе, обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) (пункт 4.3.5 Соглашений).

Департаментом в ходе контрольного мероприятия установлено, что в ходе исполнения муниципальных контрактов подписаны соглашения о расторжении муниципальных контрактов без обязательного предварительного согласования с Министерством. Информация о муниципальных образованиях, муниципальных контрактах и соглашениях о расторжении муниципальных контрактов представлена в таблице:

№

п/п

Муниципальное образование

Номер, дата соглашения

Номер, дата контракта

Предмет контракта

Дата расторжения контракта

гр. 1

гр. 2

гр. 3

гр. 4

гр. 5

гр. 6

1

Лабинский район

№ 201-825-2021-03630000-149

от 10.06.2021

№ 84 от 20.09.2021

Капитальный ремонт кровли зданий МОБУ СОШ № 22

20.12.2021

2

Северский район

№ 201-825-2021-03643000-158

от 10.06.2021

№ 0318300165721001014

От 30.11.2021

Капитальный ремонт фасада здания литер Б МБОУ гимназия станицы Азовской

20.12.2021

3

Тихорецкий район

№ 201-825-2021-03654000-156

от 10.06.2021

№ 0318300010721000269-01 от 23.06.2021

Капитальный ремонт здания МБОУ ООШ № 20 ст. Краснооктябрьской (кровля)

28.12.2021

№ 0318300010721000271-01 от 23.06.2021

Капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 37 ст. Алексеевской (замена полов коридора и дверей)

13.12.2021

4

Щербиновский район

№ 201-825-2021-03659000-154

от 10.06.2021

№ 03183000183210001540001 от 31.08.2021

Благоустройство территории МБОУ СОШ № 5 ст. Старощербиновская

23.05.2022

С учетом изложенного, Департамент пришел к правомерному выводу о том, что подписание вышеуказанными муниципальными образованиями соглашений о расторжении муниципальных контрактов без обязательного предварительного согласования с Министерством является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В рассматриваемых случаях, применительно к пунктам 10, 12 описательной части оспариваемого представления, получателями межбюджетных субсидий не соблюдены, а, соответственно, Министерством не обеспечено соблюдения такими получателями порядка и условий их предоставления:

обязательства муниципального образования по достижению значений показателя результативности (результатов) использования субсидии;

обязательное предварительное согласование решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Доводы заявителя применительно к указанным нарушениям аналогично ранее изложенным доводам, которым судом дана правовая оценка; приведенные доводы в указанной части не свидетельствуют о необоснованности выводов Департамента, об отсутствии в деяниях Министерства нарушений в сфере бюджетных правоотношений.

Таким образом, суд признает обоснованными выводы Департамента, изложенные в пунктах 10, 12 описательной части представления, о необеспечении Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, 

- в 2021 соблюдения муниципальным образованием Брюховецкий район, муниципальным образованием Новопокровский район, муниципального образования Тихорецкий район, муниципального образования Щербиновский район условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в результате не достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных соглашениями о предоставлении субсидии;

- в 2021-2022 соблюдения муниципальным образованием Калининский район, муниципальным образованием Лабинский район, муниципальным образованием Тихорецкий район, муниципальным образованием Ейский район, муниципальным образованием Северский район условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета Краснодарского края в части обязательного предварительного согласования с Министерством расторжения (по соглашению сторон) муниципальных контрактов, 

в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 5.3 Правил № 939, пункта 4.1.2 Соглашений от 10.06.2021 № 201-825-2021-03610000-140, № 201-825-2021-03635000-153, № 201-825-2021-03654000-156, № 201-825-2021-03659000-154, № 201-825-2021-03619000-144, № 201-825-2021-03630000-149, № 201-825-2021-03616000-142, № 201-825-2021-03643000-158, № 201-825-2021-03659000-154.

Основываясь на указанном выводе, суд считает, что требование представления Департамента в пункте IV об устранении данных нарушений, поименованных в п. 10, 12 описательной части представления, является обоснованным и соответствует законодательству.

Применительно к пункту 13 представления Министерству вменяется ненадлежащее исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, исполнителя мероприятия 1.1.5 и координатора государственной программы «Развитие образования», выразившееся в необеспечении выполнения мероприятия 1.1.5 с общим объемом финансирования в 2022 за счет средств бюджета Краснодарского края 375 948 800 рублей в результате недостижения непосредственного результата реализации мероприятия 1.1.5 «количество оснащаемых мест, в том числе для детей в возрасте до 3 лет» в 2022.

При оценке законности и обоснованности выводов представления в данной части суд исходит из следующих обстоятельств.

Перечень основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», № 939 содержит пункт 1.1.5 «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по созданию условий для содержания детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях, в том числе приобретение движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет (за исключением мероприятия, предусмотренного пунктом 1.3)» (далее – мероприятие 1.1.5, пункт 1.1.5, приобретение движимого имущества, соответственно). 

Общий объем средств, выделенных Министерством на софинансирование расходных обязательств для реализации пункта 1.1.5 в 2021-2023 годах по состоянию на 01.08.2023, а также плановое значение непосредственного результата предоставления субсидии указаны в Таблице 2.

Год

ВСЕГО, рублей

КБ, 

рублей

МБ, 

рублей

Количество оснащаемых мест

Всего, ед.

в том числе для детей до 3 лет, ед.

1

2

3

4

5

6

2021 год

162 603 300,00

152 638 900,00

99 644 000,00

2219

619

2022 год

401 417 200,00

375 948 800,00

254 684 000,00

3140

650

2023 год по состоянию на 01.08.2023

318 610 100,00

296 794 500,00

21 815 600,00

2345

505

Департаментом установлено, что в 2021 предусмотрено ГП № 939 на реализацию пункта 1.1.5 средств бюджета Краснодарского края в размере 152 638 900 рублей.

В соответствии с пунктом 1.5 порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации оценке эффективности реализации государственных программ Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014 № 430 (далее – Порядок № 430), координатор государственной программы - ответственный исполнитель государственной программы, орган исполнительной власти Краснодарского края (структурное подразделение администрации Краснодарского края), являющийся(еся) ответственным за разработку и реализацию государственной программы, определенный(ое) таковым в соответствии с перечнем государственных программ Краснодарского края, утвержденным постановлением Губернатора Краснодарского края, и обладающий полномочиями, установленными Порядком № 430.

Паспортом ГП № 939 определено, что Министерство является координатором ГП                 № 939.

Согласно пункту 4.1 Порядка № 430 и разделу 9 ГП № 939 текущее управление государственной программой осуществляет ее координатор, который в том числе организует реализацию государственной программы, координацию деятельности координаторов подпрограмм, участников государственной программы.

Перечнем основных мероприятий ГП № 939 установлено, что Министерство является, в том числе исполнителем мероприятия 1.1.5. 

В соответствии с пунктом 4.15 Порядка № 430 Министерство, как исполнитель ГП                № 939, обеспечивает реализацию мероприятий 1.1.5.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет полномочия, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4.14 Порядка № 430).

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств обладает следующими полномочиями, в том числе:

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ);

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункт 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ).

Правилами № 1129 установлено, что в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края.

Так, Приложение № 10 к ГП № 939 содержит правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации отдельных мероприятий ГП № 939, в том числе мероприятия 1.1.5 (далее – Правила № 939).

Согласно пункту 1.3 Правил № 939 распределение субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется по результатам отбора муниципальных образований, организованного Министерством (далее - отбор). Порядок организации и проведения отбора устанавливается приказом Министерства (пункт 1.4 Правил № 939). 

Критериями отбора муниципальных образований Краснодарского края является, в том числе наличие в муниципальном образовании потребности, обоснованной в документах, представленных в Министерство для участия в отборе на получение субсидии для приобретения движимого имущества (раздел 2 Правил № 939).

В ходе проведения проверки соблюдения Министерством бюджетного законодательства при предоставлении субсидий муниципальным образованиям Краснодарского края на приобретение движимого имущества установлено следующее.  

В 2021 по результатам отбора комиссией Министерства было определено шесть муниципальных образований, прошедших по всем критериям и условиям отбора на получение субсидии, необходимой для приобретения движимого имущества, для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1129 условием предоставления субсидии является, в том числе заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6(1), 7 Правил № 1129. 

В соответствии с пунктом 5.1 Правил № 939 условием предоставления субсидии является, в том числе заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с условиями Правил № 939.

Согласно пункту 5.3 Правил № 939 в соглашения включаются положения, установленные пунктом 7 Правил № 1129.

Так, согласно пункту 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать, в том числе значение показателя результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования по их достижению. 

Установлено, что между Министерством и администрациями муниципальных образований заключены соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по созданию условий для содержания детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях (приобретение движимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет) (далее – Соглашение) на общую сумму средств бюджета Краснодарского края в размере 152 638 000 рублей. 

Данные об объемах финансирования муниципальных образований Краснодарского края, в рамках заключенных Соглашений, кассовый расход муниципальных образований, а также плановое и фактическое количество оснащаемых мест в общеобразовательных организациях всего, в том числе для детей от 1,5 до 3 лет за 2021 год представлены в Таблице 3.

Расходными расписаниями в 2021 Министерством доведены предельные объемы финансирования муниципальным образованиям, указанным в Таблице 3, для реализации мероприятия 1.1.5 на общую сумму средств бюджета Краснодарского края в размере 152 638 900 рублей.

Муниципальное образование

Предусмотрено ГП № 939 на 2021 год, рублей

Объем финансирования средств краевого бюджета по Соглашению, рублей

Кассовый расход муниципального образования, рублей

Количество оснащаемых мест в общеобразовательных организациях, в том числе для детей от 1,5 до 3 лет, ед.

Плановое значение

Фактическое значение 

1

2

3

4

5

6

город-курорт Анапа

4748700,00

4748700,00

4748700,00

120/40

120/40

Динской район

33548800,00

33548800,00

33548800,00

375/55

375/55

город Краснодар

96 995 500,00

96 995 500,00

96925500,00

1345/265

1345/265

Кущевский район

329800,00

329800,00

329800,00

60/60

60/60

городской округ город-курорт Сочи

13318200,00

13318200,00

13318200,00

240/120

240/120

Староминский район

3767900,00

3767900,00

3767900,00

79/79

79/79

ИТОГО

152638900,00

152638900,00

152638900,00

2199/619

2199/619

Согласно отчетам Министерства в составе отчетных форм мониторинга реализации государственной программы № 939 за 2021 год и отчетам муниципальных образований Краснодарского края, представленных в Министерство в рамках заключенных Соглашений, по состоянию на 01.01.2022 средства краевого бюджета освоены муниципальными образованиями Краснодарского края в полном объеме, непосредственный результат реализации мероприятия 1.1.5 «количество оснащаемых мест всего, в том числе для детей от 1,5 до 3 лет» в 2021 году Министерством выполнен. 

В 2022 государственной программой «Развитие образования» на реализацию пункта 1.1.5 предусмотрен объем финансирования средств краевого бюджета в размере 375 948 800 рублей (Таблица 2).

Непосредственным результатом реализации мероприятия 1.1.5 ГП в 2022 году является «количество оснащаемых мест в общеобразовательных организациях» всего 3 140 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет – 650 ед.  

В 2022 году по результатам отбора комиссией Министерства было определено пять муниципальных образований Краснодарского края, прошедших по всем критериям и условиям отбора на получение субсидии, необходимой для приобретения движимого имущества, для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях, в том числе для размещения детей в возрасте до 3 лет (Таблица 4).

В целях реализации пункта 1.1.5 в 2022 между Министерством и администрациями муниципальных образований Краснодарского края заключены Соглашения на общую сумму средств бюджета Краснодарского края в размере 375 948 800 рублей. Показателем результативности (результатов) предоставленной субсидии является «количество оснащаемых мест всего» - 3 210 ед. и «количество оснащаемых мест для детей от 1,5 до 3 лет» – 690 ед. со сроком достижения планового значения результативности (результатов) в 2022 году, установленного Приложением № 3 к Соглашениям (Таблица 4). 

В Таблице 4 представлены данные отчета Министерства об объемах финансирования местных бюджетов и данные о достижении показателя результативности (результатов) предоставленной субсидии в составе отчетных форм мониторинга реализации ГП № 939 за 2022.

Муниципальное образование

Объем финансирования средств краевого бюджета по Соглашению, рублей

Кассовый расход муниципального образования, рублей

Остаток на конец отчетного периода средств краевого бюджета, рублей

(гр.2-гр.3)

Наименование показателя результативности предоставления межбюджетного трансферта всего, в том числе для детей от 1,5 до 3 лет, ед.

Плановое значение

Фактическое значение 

1

2

3

4

5

6

город Анапа

13912900,00

13912900,00

-

280/40

280/40

город Краснодар

217060700,00

217060700,00

-

1950/400

1950/400

город Новороссийск

53504800,00

49174900,00

4329900,00

480/90

240/45

Славянский район

76448 000,00

73876500,00

2571501,00

340/100

340/100

город-курорт Сочи

15022 400,00

7253460,00

7768940,00

160/60

80/40

ИТОГО

375948800,00

361278460,00

14670341,00

3210/690

2890/625

Расходными расписаниями в 2022 вышеуказанным муниципальным образованиям в рамках заключенных Соглашений Министерством доведены предельные объемы финансирования средств краевого бюджета на приобретение движимого имущества в размере 375 948 800 рублей.

Как следует из Таблицы 4, отчета Министерства об объемах финансирования местных бюджетов в составе отчетных форм мониторинга реализации ГП № 939 за 2022, предусмотренный ГП КК «Развитие образования» объем средств краевого бюджета в размере 375 948 800 рублей на реализацию мероприятия 1.1.5 в полном объеме не исполнен в рамках заключенных с администрациями муниципальных образований Соглашений, и составил всего средств краевого бюджета в сумме 361 278 460 рублей (Приложение 1). 

Согласно отчету Министерства об объемах финансирования местных бюджетов в составе отчетных форм мониторинга реализации ГП № 939 за 2022 не исполненный остаток средств краевого бюджета в размере 14 670 341 рублей сложился в рамках реализации заключенных Соглашений, в том числе:

- с муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи на общую сумму средств краевого бюджета в размере 7 768 940 рублей по причине отсутствия строительных работ по объекту «Блок ДДУ на территории МДОБУ ДС (80 мест) комбинированного вида № 125 по ул. Партизанская 40 а г. Сочи»;

- с муниципальным образованием город Новороссийск на общую сумму средств краевого бюджета в размере 4 329 900 рублей по причине доставки движимого имущества поставщиками в срок, превышающий условия заключенных муниципальных контрактов;

- с муниципальным образованием Славянский район на общую сумму средств краевого бюджета в размере 2 571 501 рублей по причине сложившейся экономии средств субсидии в ходе электронных торгов (аукционов, котировок). 

Также, в 2022 Министерством не достигнут непосредственный результат реализации мероприятия 1.1.5, установленный ГП № 939: плановое значение в размере 3 140 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет - 650, фактическое значение составило всего 2 890 ед., в том числе для детей от 1,5 до 3 лет – 625 ед. (Таблицы 2, 4).

Таким образом, Министерством в 2022 году мероприятие 1.1.5 не выполнено.     

Учитывая вышеизложенное, Департамент пришел к правомерному выводу о том, что в нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 4.1, 4.15 Порядка № 430, раздела 9 ГП КК «Развитие образования» Министерством допущено ненадлежащее исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств, исполнителя мероприятия 1.1.5 и координатора ГП КК «Развитие образования», выразившееся в необеспечении достижения непосредственного результата реализации мероприятия 1.1.5 в 2022.

Доводы заявителя применительно к указанным нарушениям аналогично ранее изложенным доводам, которым судом дана правовая оценка; приведенные доводы в указанной части не свидетельствуют о необоснованности выводов Департамента, об отсутствии в деяниях Министерства нарушений в сфере бюджетных правоотношений.

Таким образом, суд признает обоснованными выводы Департамента, изложенные в пункте 13 описательной части представления, о ненадлежащем исполнении Министерством полномочий главного распорядителя бюджетных средств, исполнителя мероприятия 1.1.5 и координатора ГП КК «Развитие образования», выразившееся в необеспечении достижения непосредственного результата реализации мероприятия 1.1.5 в 2022, что является нарушением подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 4.1, 4.15 Порядка № 430, раздела 9 ГП КК «Развитие образования».

Основываясь на указанном выводе, суд считает, что требование представления Департамента в пункте IV об устранении данных нарушений, поименованных в п. 13 описательной части представления, является обоснованным и соответствует законодательству.

Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, установленные судом, делается вывод о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого заявителем представления в названной части, о его законности и обоснованности. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд также исходит из того, что оспариваемое представление, принятое применительно к указанным положениям статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержит указание на то, что его невыполнение влечёт административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из анализа указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения может являться исключительно должностное лицо; заявитель к данной категории лиц не относится.

Заявленные требования рассматриваются судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону представления, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Отсутствие неблагоприятных для заявителя последствий от наличия принятия оспариваемого заявителем представления исключает возможность удовлетворения такого заявления, поскольку в таком случае отсутствует второе из установленных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимых обстоятельств, наличие которых является основанием для его удовлетворения.

При данных фактических обстоятельствах суд исходит из того, что доказательств, свидетельствующих о наступлении именно для заявителя последствий в виде привлечения  его к ответственности за неисполнение оспариваемого представления, не имеется и суду представлено не было. 

Указанное не позволяет суду констатировать наличие совокупности условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого представления. 

Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на правильном толковании норм материального права, не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие сами по себе о наличии законных оснований для признания указанного представления заинтересованного лица в оспариваемой части недействительным.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 41, 49,  167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                                    Л.О. Федькин