АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15728/2020

02 июня 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции в режиме онлайн-заседания дело по заявлениям Администрации города Сарапула к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск об отмене решений от 18.09.2020 по делам №018/10/18.1-941/2020, №018/10/18.1-945/2020, №018/10/18.1-946/2020, №018/10/18.1-947/2020  в части отсутствия у организатора торгов оснований для проведения открытого конкурса, при участии в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований:  1) ФИО2 г. Сарапул; 2) ФИО3 г. Сарапул; 3) ФИО4 г. Сарапул; 4) ФИО5 г. Сарапул; 5) ФИО6 г. Сарапул; 6) ФИО7 г. Сарапул; 7) Общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Сапсан» г. Сарапул, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом; 

от УФАС по УР: ФИО8 по доверенности от 14.01.2021;

от третьих лиц: 

1) не явился, уведомлен; 

2) не явился, уведомлен; 

3) не явился, уведомлен; 

4) от ИП ФИО5 - ФИО9 по доверенности от 05.11.2020 (в режиме онлайн-заседания); 

5) не явился, уведомлен; 

6) от ИП ФИО7 - ФИО10 по доверенности от 01.02.2021; 7) не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сарапула (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск  (далее Удмуртский УФАС, антимонопольный орган, ответчик) об отмене решения от 18.09.2020 по делу №018/10/18.1-945/2020 в части отсутствия у организатора торгов оснований для проведения открытого конкурса.

Заявление  Администрации города Сарапула определением суда от 21.12.2020 принято к производству с присвоением делу номера А71-15728/2020.

Администрация города Сарапула обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск об отмене решения от 18.09.2020 по делу №018/10/18.1-946/2020 в части отсутствия у организатора торгов оснований для проведения открытого конкурса.

Заявление  Администрации города Сарапула определением суда от 22.12.2020 принято к производству с присвоением делу номера А71-15727/2020.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.02.2021 по ходатайству ответчика на основании статьи 130 АПК РФ дела №№ А71-15727/2020, А71-15728/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А71-15728/2020. 

Администрация города Сарапула  обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск  об отмене решения от 18.09.2020 по делу №018/10/18.1-941/2020 в части отсутствия у организатора торгов оснований для проведения открытого конкурса.

Заявление  Администрации города Сарапула определением суда от 22.12.2020 принято к производству с присвоением делу номера А71-15729/2020.

Администрация города Сарапула  обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск  об отмене решения от 18.09.2020 по делу №018/10/18.1-947/2020 в части отсутствия у организатора торгов оснований для проведения открытого конкурса.

Заявление  Администрации города Сарапула определением суда от 21.12.2020 принято к производству с присвоением делу номера А71-15730/2020.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.02.2021 по ходатайству сторон на основании статьи 130 АПК РФ дела №№ А71-15728/2020, А71-15729/2020, А71-15730/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А71-15728/2020. 

Определением суда от 04.02.2021 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 г. Сарапул; ФИО3 г. Сарапул; ФИО4 г. Сарапул; Общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Сапсан» г. Сарапул. 

Определением суда от 10.03.2021 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО5 г. Сарапул; ФИО6 г. Сарапул; ФИО7 г. Сарапул.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Заявитель в обоснование заявленных требований указал в заявлениях (т.1 л.д. 4, 18, 56, 69), в дополнительных пояснениях от 10.03.2021, от 12.05.2021 (т.1 л.д. 122, т.2 л.д. 35-36, 38) следующее.

В соответствии с Уставом города Сарапула, Администрация города Сарапула принимает решения в виде постановлений и распоряжений Администрации города Сарапула. Постановления Администрации города Сарапула издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сарапула федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Распоряжения Администрации города Сарапула издаются по вопросам организации работы Администрации города Сарапула.

Постановлением Администрации города Сарапула от 31.03.2020 №635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул» принято решение об изменении вида регулярных перевозок в виде Раздела III «График проведения открытых конкурсов и выдачи свидетельств на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам». Данный раздел является неотъемлемой частью Документа планирования, утвержденного постановлением.

Действующим законодательством не установлены требования к содержанию решения органов местного самоуправления об изменении вида регулярных перевозок. Таким образом, Администрацией города Сарапула предусмотренное законом решение принято в виде постановления Администрации города Сарапула (с учетом приложения к постановлению). Принятия отдельного решения об изменении вида регулярных перевозок закон не устанавливает.

Документ планирования размещен в сетевом издании «Официальный вестник города Сарапула» 31.03.2020 для общего доступа и направлен по электронной почте 02.04.2020 перевозчикам, осуществляющим на тот момент регулярные перевозки по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул», таким образом, перевозчики были уведомлены об изменении вида регулярных перевозок не позднее 180 дней со дня принятия решения об изменении вида регулярных перевозок до планируемого изменения вида регулярных перевозок, знали о том, что будет проводиться открытый конкурс и приняли в нем участие, соответственно, их права не были нарушены.

Документ планирования разработан и утвержден в соответствии с Порядком подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул». Исходя из того, что в документе планирования заполнен раздел III, а не раздел II следует, что Администрацией города Сарапула принято решение об изменении вида регулярных перевозок.

Заявитель считает, что Администрация города Сарапула приняла решение об изменении вида регулярных перевозок, утвердив документ планирования, в котором, с учетом порядка, заполнен раздел III, который и говорит о том, что в муниципальном образовании «Город Сарапул» будут осуществляться регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам с момента выдачи соответствующего свидетельства и маршрутных карт (на основании результатов открытого конкурса). Соответственно, выводы УФАС по УР об отсутствии решения об изменении вида регулярных перевозок, в том числе, в документе планирования ошибочны, не основаны на законе и правовых актах Администрации города Сарапула.

Также заявитель пояснил, что при отсутствии в установленный законом срок обращений от перевозчиков о продлении карт маршрута регулярных перевозок и выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, Администрация города Сарапула была обязана провести открытый конкурс именно по нерегулируемым тарифам, поскольку иного закон не предусматривает.

Открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам должен был быть проведен по всем маршрутам, на которые ранее были выданы карты маршрута (в города Сарапуле по всем маршрутам были выданы карты маршрута).

При рассмотрении жалоб в УФАС по УР, комиссией не ставился вопрос об основаниях проведения Администрацией города Сарапула открытого конкурса. Рассматривался лишь вопрос по основаниям проведения открытого конкурса в силу ст.21 Закона.

Основания для проведения открытого конкурса, предусмотрены ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ.

Удмуртское УФАС России требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (т.1 л.д. 81-82, 84-85, 87-88, 90-91), в дополнениях к отзыву от 27.04.2021, от 11.05.2021 (т.2 л.д.54-55),  указав следующее. 

В постановлении Администрации г.Сарапула №635 от 31.03.2020 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок   по   муниципальным   маршрутам   на  территории   муниципального образования «Город Сарапул», в том числе в редакции постановлений №728 от 10.04.2020, №1304 от 23.06.2020, №1376 от 02.07.2020 отсутствует решение об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, а только содержатся сведения о плановых мероприятиях, что не влечет за собой отмену или изменение ранее принятого решения о виде регулярных перевозок.

Раздел III «График проведения открытых конкурсов и выдачи свидетельств на выполнения работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам», на который ссылается Заявитель не содержит конкретного решения властно распорядительного характера о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Указанный Раздел III содержит только информационную таблицу с указанием номеров маршрутов (№№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, дату начала проведения конкурсных процедур, дату начала действия свидетельства об осуществлении перевозок.

По мнению Удмуртского УФАС России, Администрацией г.Сарапула при проведении открытого конкурса была нарушена часть 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ, поскольку постановление Администрации г.Сарапула №635 от 31.03.2020 (в редакции постановлений №728 от 10.04.2020, №1304 от 23.06.2020, №1376 от 02.07.2020) не содержало в своем составе решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Также Удмуртское УФАС России отмечает, что заявитель не указал в заявлении, какому нормативно-правовому акту не соответствует оспариваемое решение, а также какие права при этом нарушены.

По итогам рассмотрения дела предписание об устранении выявленного нарушения в адрес Администрации не выдавалось, следовательно, решение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, Удмуртское УФАС России указало на то, что у Администрации г.Сарапула отсутствовали основания для проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Указанный вывод подтверждается решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19.01.2021 по делу №2а-481/21.

Довод заявителя о том, что основания для проведения открытого конкурса предусмотрены в статье 39 Федерального закона №220-ФЗ, антимонопольный орган считает необоснованными, поскольку проведение конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок осуществляется в порядке установленном Федеральным законом №220-ФЗ, а не только на основании п.3 ч.4 ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ.

Также Удмуртский УФАС отмечает, что Федеральный закон №220-ФЗ различает понятия «документ планирования регулярных перевозок» и «решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута».

Кроме того, ответчик указал, что на дату проведения конкурса действовал реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Сарапул», утвержденный приказом Администрации г.Сарапула №52 от 22.06.2020, согласно которому в отношении всех имеющихся маршрутов установлен вид регулярных перевозок-регулярные перевозки по регулируемым тарифам, соответственно, на дату проведения конкурса у Администрации г.Сарапула отсутствовали правовые основания для проведения торгов.

Более того, поскольку в постановлении Администрации г.Сарапул от 31.03.2020 №635 отсутствует решение о перечне маршрутов, в отношении которых планируется изменение вида регулируемых перевозок.

Представитель ИП ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление (т.2 л.д. 33), считает, что заявление Администрации города Сарапул является обоснованным. При этом, указала, что документом планирования Администрацией изменен вид регулярных перевозок, определено осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, что является самостоятельным основанием для проведения открытого конкурса (п.3 ч.3 ст. 21 Закона №220-ФЗ). Администрация города Сарапула, в силу своих полномочий, установленных действующим законодательством, вправе самостоятельно принимать решения каким образом, в каком порядке и каком объеме исполнять предоставленные полномочия.

Ни Федеральный закон №220-ФЗ, ни иной нормативный акт не устанавливает требования к объему и содержанию решения об изменении вида регулярных перевозок. Установленная законом обязательная форма такого документа, также не предусмотрена.

В оспариваемом решении антимонопольного органа не приводятся обоснованные и достаточные правовые аргументы, указывающие на несоответствие Документа планирования Закону №220-ФЗ.

Об изменении вида регулярных перевозок все заинтересованные лица (перевозчики) были надлежащим образом извещены и информированы 02.04.2020.

Кроме того, ИП ФИО5 ссылается на нарушение антимонопольным органом процедуры рассмотрения жалоб, предусмотренной ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель ИП ФИО7 в судебном заседании поддержала позицию заявителя, указав, что Законом №220-ФЗ не определен конкретный документ, который должен принять уполномоченный орган местного самоуправления в целях уведомления перевозчика об изменении вида регулярных перевозок.

Администрация города Сарапул вынесла Постановление № 635 от 31 марта 2020 года, которым утвердила Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул». Указанный документ был направлен ИП ФИО7 и другим перевозчикам на почту 02 апреля 2020 года, следовательно, требования статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ об уведомлении перевозчиков организатором конкурса соблюдены. Все перевозчики являются профессиональными участниками рынка перевозок. Соответственно, перевозчики осознают и понимают процедуру по проведению конкурса по изменению вида регулярных перевозок. Являясь перевозчиком, после получения данного Постановления от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Сарапула, считаю себя уведомленным об изменении вида регулярных перевозок на перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно переходным положениям ст. 39 Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ перевозчикам были выданы карты маршрутов на срок до 01.07.2020 года. В дальнейшем указанные карты маршрутов в целях проведения открытого конкурса были продлены на 90 дней в соответствии с п. 8 ст. 39 Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В целях проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, допускается продление срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута регулярных перевозок с сохранением на этот срок права юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществлять регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок в соответствии с заключенным с ними договором, выданными им разрешением, паспортом маршрута регулярных перевозок или в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не более чем на девяносто дней.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют об уведомлении перевозчиков.

Все перевозчики знали о том, что будет проводиться конкурс по указанным в постановлении маршрутам и впоследствии приняли участие в конкурсе.

ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, от него поступил отзыв на заявление, в котором он поддержал позицию Удмуртского УФАС России, указав следующее.

Условия проведения открытого конкурса по маршрутам регулярных перевозок установлены в пункте 3 части 3 статьи 21 Закона 220-ФЗ. В отсутствие решения об изменении вида регулярных перевозок, прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и наличием решения об установлении Документа планирования в проведении открытого конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на апрель 2020 года, у Администрации города Сарапула не было оснований в проведении открытого конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Администрация города Сарапула, изменяя вид регулярных перевозок с регулируемого тарифа на нерегулируемый по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, ухудшает социально-экономическое положение населения города Сарапула, и отменяет действия льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории городского округа, и порядок их распределения, что относится к исключительной компетенции городской Думы.

По смыслу статьей 14 и 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что основным видом регулярных перевозок являются регулярные перевозки по регулируемым тарифам, поскольку именно это вид регулярных перевозок способствует достижению целей обеспечения доступности транспортных услуг для населения.

При этом регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам могут осуществляться наряду с регулярными перевозками по регулируемым тарифам, то есть лишь в дополнение к ним, а не вместо них. 

Указанные нормы закона не предоставляют органам местного самоуправления право самостоятельного выбора вида регулярных перевозок, а содержат императивную норму, предписывающую организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

При этом Администрацией г.Сарапула транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано, что ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения и нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Сарапула возложенных на нее задач по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Третьи лица (ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО6, ООО Транспортная компания «Сапсан») в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представили. 

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя и третьих лиц (ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО6, ООО Транспортная компания «Сапсан»), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из материалов дела следует, что 07.09.2020 в Удмуртский УФАС России поступили жалобы ИП ФИО2, ИП ФИО4, ИП ФИО3, ООО Транспортная компания «Сапсан» на действия (бездействия) организатора торгов - Администрации города Сарапула при проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул». 

В обоснование жалоб приведены следующие доводы: 

1) У Организатора торгов отсутствовали основания для проведения Конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в связи со следующим: решение об изменении вида регулярных перевозок не предусмотрено документом планирования регулярных перевозок; Администрация г.Сарапула не уведомила об этом решении Заявителя, осуществляющего регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу; 

2) Организатор торгов неправомерно объединил в один лот несколько муниципальных маршрутов. Непропорциональное распределение маршрутов по лотам, а также требование к наличию дополнительных транспортных средств, приводит к ограничению конкуренции, поскольку потенциальные участники, не имеющие достаточное количество автобусов не способны подать заявки на лот в целом;

3) Заявитель полагает, что Организатор торгов при проведении Конкурса в лотах указал рейсы регулярных маршрутов, а не маршруты.

Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении жалоб установлено следующее.

28.03.2018 постановлением Администрации г.Сарапула № 604 утвержден порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул».

31.03.2020 Администрация г.Сарапула вынесла постановления №635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул» (также редакции постановлений №728 от 10.04.2020, №1304 от 23.06.2020, №1376 от 02.07.2020) и разместила его в печатном издании «Официальный вестник города Сарапула» от 31.03.2020.

22.06.2020 приказом №52 заместителя Главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - Реестр).

29.07.2020 постановлением Администрации г.Сарапула №1605 утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул».

31.07.2020 на официальном сайте Администрации города Сарапула размещено извещение о проведении Конкурса.

Предмет открытого конкурса: право на получение свидетельств обосуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутамрегулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территориимуниципального образовании «Город Сарапул» по 6 лотам:

1 лот: муниципальные маршруты №№ 7, 10,12, 19,27, 29, 91,

2 лот: муниципальные маршруты №№ 10, 12,91.

3 лот: муниципальные маршруты №№ 7 , 10,12,19,29, 51,91.

4 лот: муниципальные маршруты №№ 7, 10, 19,29к, 51, 91,

5 лот: муниципальные маршруты №№ 4, 7, 8, 12, 19, 37,39, 51,41,91.       

6  лот: муниципальные маршруты №№ 3,6, 29,31,51, 53.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом Конкурсе от 21.08.2020 заявки на участие в Конкурсе подали 7 участников: ИП ФИО7, ИП ФИО6, ИП ФИО5, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО2, ООО ТК «Сапсан».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 08.09.2020 все участники допущены к участию в Конкурсе.

Рассмотрев доводы Заявителей о том, что у Организатора торгов отсутствовало основание для проведения Конкурса, Комиссия Удмуртского УФАС России признала данный довод обоснованным, указав на нарушение Администрацией г.Сарапула при проведении открытого Конкурса части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ.

При этом, Комиссия Удмуртского УФАС России указала, что Организатор торгов представил в материалы дела копию электронного письма от 02.04.2020, из содержания которого следует, что Администрация г.Сарапула уведомила заявителей в установленный законом срок о принятии постановления №635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул» от 31.03.2020, следовательно, заявители знали  о том, что будет проводиться Конкурс по указанным в постановлении маршрутам и впоследствии приняли участие в Конкурсе.

Комиссией Удмуртского УФАС России сделан вывод, что формальное нарушение, допущенное Организатором торгов, не привело к нарушению прав Заявителей, а также не привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, поскольку в Конкурсе приняли участие 7 хозяйствующих субъектов.

Второй и третий доводы Комиссия Удмуртского УФАС России отклонила, посчитав их необоснованными.

По результатам рассмотрения жалоб заявителей, с учетом письменных и устных пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалоб, доказательств, представленных в материалы дела, Комиссией Удмуртского УФАС России приняты решения от 18.09.2020 по делам №№ №№018/10/18.1-941/2020, 018/10/18.1-945/2020, 018/10/18.1-946/2020, 018/10/18.1-947/2020, в соответствии с которыми  жалобы заявителей на действия (бездействия) организатора торгов-Администрации города Сарапула при проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул», признаны обоснованными.

Пунктом 2 решений Комиссия признала Организатора торгов -Администрацию города Сарапула нарушившим часть 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ.

Предписание об устранении выявленных нарушений Организатору торгов не выдавалось.

Несогласие заявителя с решениями Удмуртского УФАС России в оспариваемой части послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

Часть 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Указанные положения Закона о защите конкуренции содержат общие правила и распространяются, в том числе на конкурсы, проводимые при организации регулярных пассажирских перевозок.

Нарушение установленного Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) порядка организации и проведения открытого конкурса влечет обращение в антимонопольный орган соответствующих лиц с жалобой в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и, соответственно, последствия, предусмотренные частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 1 Федерального закона № 220-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно пунктам 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу действия части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок (организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (часть 1 названной статьи), при этом перевозчик уведомляется об этом не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 названной статьи).

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления относится, в том числе  изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок и об этом решении уведомлено лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу Закона № 220-ФЗ:

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ:

3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, из содержания пункта 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что он устанавливает не только сроки объявления открытого конкурса, но и основания его объявления.

Как было установлено судом, постановлением Администрации г.Сарапула от 31.03.2020 №635 был утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул».

Постановление от 31.03.2020 №635 имеет 4 раздела:

Раздел 1 «Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Сарапула». Раздел содержит таблицу с указанием порядковых номеров маршрутов (№№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, период осуществления регулярных перевозок, путь следования маршрута в прямом и обратном направлении;

Раздел 2 «График заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Раздел содержит таблицу, в которой отсутствует информация о датах заключения муниципальных контрактов, датах начала действия муниципальных контрактов;

Раздел 3 «График проведения открытого конкурса и выдачи свидетельств на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров н багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Раздел содержит информативную таблицу с указанием номеров маршрутов (№№ 3,4, 6, 7, 8, 10; 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, дату начала проведения конкурсных процедур, дату начала действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Раздел 4 «План проведения иных мероприятий, направленных на обеспечение транспортного обслуживания населения». Раздел содержит информацию о том, что на всех маршрутах необходимо установить информационную табличку с расписанием движения автобуса согласно ГОСТ 25869-90.

Постановлениями №728 от 10.04.2020, №1304 от 23.06.2020, №1376 от 02.07.2020 внесены изменения  в документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул» от 31.03.2020 №635 в датах проведения открытого конкурса и внесения дополнительного маршрута №29к.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и с учетом ст. 71 АПК РФ, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что документ планирования регулярных перевозок не содержит в перечне мероприятия по развитию регулярных перевозок соответствующее решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Суд считает, что  регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам могут осуществляться наряду с регулярными перевозками по регулируемым тарифам, то есть лишь в дополнении к ним, а не вместо них.

Указанные нормы закона не предоставляют органам местного самоуправления право самостоятельного выбора вида регулярных перевозок, а содержат императивную норму, предписывающую организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Аналогичные доводы содержит решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19.02.2021 по делу №2а-481/21, вступившего в законную силу.

Из анализа вышеуказанных норм Федерального закона №220-ФЗ, содержания Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул», утвержденного постановлением Администрации г.Сарапула от 31.03.2020 №635, суд приходит к выводу о том, что   документ планирования сам по себе не отменяет и не изменяет вид регулярных перевозок по маршрутам.

Исходя из части 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ решение об изменении вида регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

На дату проведения Конкурса действовал Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Сарапул» (новая редакция), утвержденный приказом Администрации г. Сарапула №52 от 22.06.2020, согласно которому в отношении всех имеющихся маршрутов установлен вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Следовательно, на дату проведения конкурса у Администрации г.Сарапула отсутствовали правовые основания для проведения торгов.

Довод заявителя об обоснованности проведения открытого конкурса, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Указанные в части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок (часть 5 статьи 39).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно п.3 ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в частности не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом судом установлено и материалами дела подтверждается, что документ планирования соответствующего решения не содержит, следовательно предусмотренные п.3 ч. 3 ст. 21 Федерального закона №220-ФЗ основания для проведения открытого конкурса у Администрации г.Сарапула отсутствовали.

  При этом оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы Администрации г.Сарапула в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя какие- либо обязанности, не создают препятствия для осуществления экономической деятельности. Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено  (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

Совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания решений  антимонопольного органа незаконными, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Довод ИП ФИО5 о нарушении антимонопольным органом ст. 18.1 Закона №135-ФЗ при рассмотрении жалоб, подлежит  отклонению судом как основанный на неверном толковании норм права.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя об отмене решений  Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.09.2020 по делам №№018/10/18.1-941/2020, 018/10/18.1-945/2020, 018/10/18.1-946/2020, 018/10/18.1-947/2020  в части отсутствия у организатора торгов оснований для проведения открытого конкурса, о признании необоснованными в полном объеме жалоб ИП ФИО3, ИП ФИО2, ИП ФИО4, ООО Транспортная компания «Сапсан», надлежит отказать полностью.

Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены на основании ст. 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявлений Администрации города Сарапула об отмене решений  Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.09.2020 по делам №№018/10/18.1-941/2020, 018/10/18.1-945/2020, 018/10/18.1-946/2020, 018/10/18.1-947/2020  в части отсутствия у организатора торгов оснований для проведения открытого конкурса, о признании необоснованными в полном объеме жалоб ИП ФИО3, ИП ФИО2, ИП ФИО4, ООО Транспортная компания «Сапсан», отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина