АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Дело № А40-88553/17-94-838

г. Москва

25 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года  Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года  

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Правительства Брянской области  (ОГРН 

<

***>, 241002, 

<

...>)  

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>,  107139, 

<

...>)  

третье лицо: Департамент сельского хозяйства Брянской области (ОГРН 

<

***>,  241050, 

<

...>), Министерство финансов Российской Федерации  (ОГРН 

<

***>, 109097, Г. Москва, ул. Ильинка, 9)  

о признании незаконным действий в части неправомерного взыскания с Брянской  области денежных средств в размере 41 387 838,34 и обязании устранить допущенные  нарушения прав  

при участии: от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2017 № 1-76н; 

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.12.2016 № 131; ФИО4,  доверенность от 29.12.2016 № 130;  

от Департамента сельского хозяйства Брянской области – ФИО5, доверенность от  23.05.2017 № 3-2250; ФИО6, доверенность от 15.09.2017 № 3-3830;  

от Минфина России – ФИО7, доверенность от 25.07.2016 № 01-10-08/93;  

УСТАНОВИЛ:

Правительство Брянской области (далее – заявитель), с учетом уточнений в  порядке ст. 49 АПК РФ принятых судом, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с  заявлением к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее –  ответчик, Министерство) о признании незаконным действий в части неправомерного  взыскания с Брянской области денежных средств в размере 41 387 838,34 руб. и об  

обязании произвести возврат неправомерно взысканных денежных средств  41 387 838,34 руб.  

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном  объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, полагает, что  фактическое значение целевого показателя результативности предоставления субсидии  по кредитам – индекс производства продукции животноводства, должно  рассчитываться по той же методике, что и прогнозное значение целевого показателя.  Также по мнению заявителя, прогнозное значение в размере 149,1 %, рассчитанное в  2012 году для всех видов субсидий, не соответствует реальной социально- экономической ситуации в агропромышленном комплексе Брянской области, что  повлекло за собой увеличение объема средств, затребованных к возврату из бюджета  Брянской области.  

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не  согласился по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, указал.  что основанием для установления значений являлись расчеты субъекта Российской  Федерации в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении субсидий из  федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.  

Представитель третьего лица Департамента сельского хозяйства Брянской  области поддержал позицию ответчика в судебном заседании по доводам отзыва.  

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской федерации с  доводами заявления не согласился, поддержал позицию Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации.  

Выслушав сторон, рассмотрев материалы дела, оценив представленные  доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания  ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является  одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или  иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской  Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  12.06.2008 № 450, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и  осуществляет реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в  сфере агропромышленного комплекса (п.п. 1, 5.5.1 Положения).  

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского  хозяйства» государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является  документом, утверждаемым Правительством Российской Федерации, определяющим  цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования  указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы  реализации предусматриваемых мероприятий. Государственная программа содержит  основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели  результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых  средств на цели и задачи на предстоящий период по годам (ст. 8 Федерального закона).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717  утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы  (далее - Государственная программа), одной из целей которой является обеспечение  продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной  продовольственной безопасности Российской Федерации, и ускоренное  импортозамещение.  

Для оценки эффективности мероприятий, проводимых в рамках  Государственной программы, определены целевые индикаторы и показатели. Одним из  таких показателей (индикаторов) является индекс производства продукции  животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему  году, рассчитываемый в процентах. В целях реализации Государственной программы  между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами,  уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, были заключены соглашения о реализации  мероприятий Государственной программы.  

Как видно из материалов дела, между Минсельхозом России и администрацией  Брянской области было заключено соглашение от 12.12.2012 № 2493/17 о реализации  мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на  2013-2020 годы (далее - Соглашение от 12.12.2012 № 2493/17), в соответствии с  которым Министерство обязуется предоставлять администрации субсидии за счет  средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Государственной  программы, с использованием в качестве критериев обеспечение высоких темпов  выполнения целевых индикаторов программы (п. 2.1.2 Соглашения).  

При этом в соответствии с п. 2.2.3 Соглашения от 12.12.2012 № 2493/17 орган  исполнительной власти - администрация Брянской области обязуется обеспечить  достижение целевых индикаторов реализации мероприятий Государственной  программы согласно приложению к Соглашению.  

В указанном приложении установлены значения целевых индикаторов на 2013- 2020 годы, в том числе индикатор «индекс производства продукции животноводства в  хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)», который в 2015 году для Брянской  области составил 149,1%.  

Основанием для установления указанного значения являлись расчеты субъекта  Российской Федерации.  

Пунктом 5.2 Соглашения от 12.12.2012 № 2493/17 установлено, что в целях  своевременной организации финансирования мероприятий Государственной  программы стороны ежегодно заключают соглашения о предоставлении субсидий на  поддержку сельскохозяйственного производства.  

Между Минсельхозом России и Правительством Брянской области заключено  соглашение от 13.02.2015 № 120/17-с о предоставлении субсидий из федерального  бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение от 13.02.2015   № 120/17-с), приложением № 3 которого также определен показатель результативности  использования субсидий «индекс производства продукции животноводства в  хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)» на 2015 год в размере 149,1%.  

Размер данного показателя оставался неизменным и при заключении  дополнительных соглашений к Соглашению от 13.02.2015 № 120/17-с.  

Согласно п. 2.2.9 Соглашения от 13.02.2015 № 120/17-с Правительство Брянской  области приняло на себя обязательства обеспечить достижение значений показателей  результативности использования субсидий, предусмотренных в приложении № 3 к  Соглашению, в том числе по показателю «индекс производства продукции  животноводства, в % к предыдущему году».  

Пунктом 3.1 Соглашения от 13.02.2015 № 120/17-с определено, что в случае  недостижения Брянской областью значений показателей результативности  предоставления субсидий, установленных Государственной программой, и в  соответствии с приложением № 3 к Соглашению, к Правительству Брянской области  применяются меры финансовой ответственности, предусмотренные Правилами  формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением  

Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.  

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или  нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и  обязанностей.  

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении  договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда  содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми  актами.  

Таким образом, Заявитель, подписывая Соглашения от 13.02.2015 № 120/17-с,  выразил свою волю на установление в 2015 году значения целевого индикатора  «индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в  сопоставимых ценах)» в размере 149,1%.  

Следовательно, значение указанного показателя на 2015 год являлось  действующим и основания для его неприменения отсутствовали.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999  утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из  федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее -Правила).  

В соответствии с п. 16 Правил в случае если субъектом Российской Федерации  по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения  обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий из  федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, по достижению  значения показателей результативности использования субсидии, которые должны  соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных  программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), и в срок до первой  даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности  использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом  предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, то объем средств,  рассчитанный по указанной в данном пункте Правил формуле, подлежит возврату из  бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня  года, следующего за годом предоставления субсидии.  

При этом в соответствии п. 12 Правил (в редакции, действующей на момент  заключения Соглашения от 13.02.2015 № 120/17-с) внесение в соглашение изменений,  предусматривающих ухудшение значений показателей результативности  использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных  соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия  соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления  субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы,  изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ  Российской Федерации, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов)  сокращения размера субсидии.  

Вместе с тем изменения в целевые индикаторы Государственной программы  были внесены лишь постановлением Правительства Российской Федерации от  31.03.2017 № 396 «О внесении изменений в Государственную программу развития  сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  

и продовольствия на 2013 - 2020 годы» после консолидации (укрупнения) мер  государственной поддержки, произведенной в соответствии с поручением Президента  Российской Федерации В.В. Путина от 04.02.2015 № Пр-201 и Председательства  Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 08.02.2015 № ДМ-П13-709 и  29.07.2016 № ДМ-П13-52пр.  

Более ранних поручений о корректировке целевых индикаторов  Государственной программы в Минсельхоз России не поступало. Соответственно,  основания для корректировки целевых индикаторов у Минсельхоза России  отсутствовали.  

Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения  мер ответственности является документально подтвержденное наступление  обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих  обязательств (п. 20 Правил).  

Таким образом, Минсельхоз России не мог снизить значение показателя «индекс  производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых  ценах)», установленного на 2015 год в размере 149,1%, а также исключить меры  ответственности за недостижение Брянской областью значения данного показателя.  

Расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской  Федерации в федеральный бюджет в случае невыполнения субъектом Российской  федерации обязательств по достижению в 2015 году значений показателей  результативности использования субсидий осуществляется в соответствии с п.п. 16-18  Правил с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.02.2016 № 149 «О внесении изменений в постановление  Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 и об особенностях  возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный  бюджет в 2016 году».  

Заявитель полагает, что расчет объема средств, подлежащих возврату из  бюджета Брянской области в федеральный бюджет за недостижение в 2015 году  показателей результативности использования субсидий (по направлениям: возмещение  части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на развитие  подотрасли животноводства; на развитие подотрасли мясного скотоводства; на  развитие подотрасли молочного скотоводства), который Минсельхоз осуществлял на  основании официальной статистической информации и по формулам, приведенным в  п.п. 16 - 18 Правил с учетом положений, указанных в подп. «а» п. 2 Постановления  Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 149 «О внесении изменений в  постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 и об  особенностях возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в  федеральный бюджет в 2016 году», противоречит подп. «в» п. 24 Правил  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по  кредитам утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №  1460 (действовавшее на в период спорных правоотношений), а также п. 2.2.4  Соглашения № 2493/17 от 12.12.2012, п. 2.2.6 Соглашения № 120/17-С от 13.02.2015 г.  

По мнению заявителя, указанные нарушения повлекли за собой неправомерное  

исчисление Минсельхозом России объема средств, подлежащих возврату из бюджета  Брянской области в федеральный бюджет в размере 104 926 898,34 руб., и незаконное  возложение на Заявителя обязанности произвести возврат указанных средств.  

Согласно подп. «в» п. 24 Правил предоставления и распределения субсидий из  федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение  части затрат на уплату процентов по кредитам утв. Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (действовавшее на в период спорных  правоотношений) уполномоченный орган представляет в Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации отчет о достижении значений показателей  результативности использования субсидий, предусмотренных соглашением о  предоставлении субсидий, - по форме и в срок, которые установлены Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации.  

Аналогичные положения содержатся в п. 2.2.6 Соглашения № 120/17-С от  13.02.2015 г.  

Форма отчета о достижении значений показателей результативности  предоставления субсидий утверждена приложением № 6 к Приказу Минсельхоза  России от 11.02.2013 N 53 "О реализации постановления Правительства Российской  Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1460".  

Колонка 4 данного отчета предусматривает показатель фактического значения. 

Довод заявителя о том, что при определении фактического показателя должны  применяться не данные официальной статистической информации, которые при  расчете используют цены 2014 года, а должен быть произведен расчет исходя из цен  2010 года, доведенных в 2012 году Минсельхозом, и используемых при определении  прогнозного значения, отклоняется судом, так как таких требований к определению  фактического показателя не содержится ни в вышеперечисленных нормативных акта,  регулирующих порядок предоставления субсидий, ни в заключенных субъектом  Российской Федерации Соглашениях № 2493/17 от 12.12.2012, № 120/17-С от  13.02.2015 г.  

Так, согласно Федеральному плану статистических работ, утвержденному  распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р, по  показателю «индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех  категорий» субъектом официального статистического учета является Росстат.  

Соответственно, при оценке эффективности осуществления расходов бюджетов  субъектов Российской Федерации в 2015 году, источником обеспечения которых  являлась субсидия из федерального бюджета, за фактически достигнутое значение  показателя «индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех  категорий» Минсельхозом России принимались официальные статистические данные,  опубликованные Росстатом (п. 1.16.1 Федерального плана статистических работ  «Объем и индекс производства сельскохозяйственной продукции (растениеводства и  животноводства) в хозяйствах всех категорий» на основании распоряжения  Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р «Об утверждении  Федерального плана статистических работ»).  

Пунктом 11 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об  официальном статистическом учете и системе государственной статистики в  

Российской Федерации» установлено, что распространение официальной  статистической информации субъектами официального статистического учета  осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов  официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения  для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе  для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального  статистического учета в сети «Интернет».  

Согласно п. 5.2. Положения о Федеральной службе государственной статистики,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №  420, Росстат разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей  компетенции официальную статистическую методологию для формирования  официальной статистической информации.  

В силу п. 1 Методических указаний по расчету объема и индекса производства  продукции сельского хозяйства, утвержденных приказом Росстата от 06.09.2011 № 385,  источниками информации для расчета объема и индекса производства продукции  сельского хозяйства являются формы отчетности Минсельхоза России, формы  федерального статистического наблюдения, а также информация органов  исполнительной власти по сельскому хозяйству в субъектах Российской Федерации.  

Такие формы федерального статистического наблюдения как № 29-СХ  «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», № 24-СХ «Сведения о  состоянии животноводства», № 2 «Производство сельскохозяйственной продукции в  личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан», № 2-фермер  «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», № 3-фермер «Сведения о  производстве продукции животноводства и поголовье скота», № 1-предприятие  «Основные сведения о деятельности организации» представляются юридическими  лицами, осуществляющими сельскохозяйственную деятельность, а также  интервьюерами, ведущими обследование личных подсобных и других индивидуальных  хозяйств граждан, территориальному органу Росстата.  

На основании представленной территориальными органами Росстата  статистической информации Росстатом ежегодно опубликовывается официальная  статистическая информация (размещение на официальном сайте Федеральной службы  государственной статистики), включающая данные по всем субъектам Российской  Федерации в части объема и индекса производства сельскохозяйственной продукции  (растениеводства и животноводства).  

На официальном сайте Федеральной службы государственной статистики и  сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики по  Брянской области значение «индекса производства продукции животноводства» за  2015 год составляет 116,9%.  

Кроме того, суд отмечает, что согласно отчету о достижении значений  показателей результативности использования субсидий по Брянской области за 2015  год, представленному субъектом Российской Федерации в Минсельхоз России в  установленном порядке, значение «индекса производства продукции животноводства в  хозяйствах всех категорий» также составляет 116,9%, а не 129,6%, как утверждает  Заявитель.  

Названный показатель по Брянской области за 2015 год с фактическим  значением 116,9% приведен также в Государственной программе развития сельского  хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.  

Таким образом, расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета  Брянской области в федеральный бюджет за недостижение в 2015 году показателей  результативности использования субсидий (по направлениям: возмещение части затрат  на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на развитие подотрасти  животноводства; на развитие подотрасли мясного скотоводства; на развитие  подотрасли молочного скотоводства), правомерно осуществлялся Минсельхозом  России на основании официальной статистической информации Росстата и по  формулам, приведенным в п.п. 16-18 Правил с учетом положений, указанных в подп.  «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 149 «О  внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30  сентября 2014 г. № 999 и об особенностях возврата средств из бюджетов субъектов  Российской Федерации в федеральный бюджет в 2016 году».  

Обязательство по возврату средств в федеральный бюджет возникло у Брянской  области на основании п. 16 Правил и п. 3.1 Соглашения от 13.02.2015 № 120/17-с  вследствие нарушения Правительством Брянской области предусмотренных  соглашением от 13.02.2015 № 120/17-с обязательств, а не вследствие действий  Минсельхоза России.  

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №  671-р выполнение работ по формированию официальной статистической информации в  соответствии с утвержденным Федеральным планом статистических работ, в том числе  расчет индексов производства сельскохозяйственной продукции (растениеводства и  животноводства) в хозяйствах всех категорий, возлагается на федеральные органы  исполнительной власти -субъекты официального статистического учета.  

По расчету индексов производства сельскохозяйственной продукции  (растениеводства и животноводства) субъектом официального статистического учета  определен Росстат. Соответственно, именно данные Росстата по индексу производства  продукции животноводства являются официальной статистической информацией.  

При этом пунктом 5 Положения о Федеральной службе государственной  статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  02.06.2008 № 420, установлено, что Росстат представляет в установленном порядке  официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации,  Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской  Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления,  средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным  организациям.  

Вопреки доводам заявителя расчет индексов производства продукции  растениеводства, животноводства и сельского хозяйства в целом производится в  соответствии с приказом Росстата от 06.09.2011 № 385 «Об утверждении Методических  указаний по расчету объема и индекса производства продукции сельского хозяйства»  

(далее - Приказ № 385).  

Согласно Приказу № 385 индексы производства продукции растениеводства,  животноводства и сельского хозяйства в целом рассчитываются по всем категориям  хозяйств и в разрезе отдельных сельхозпроизводителей: по сельскохозяйственным  организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным  предпринимателям, хозяйствам населения. Источниками информации для расчета  объема и индекса производства продукции сельского хозяйства при этом являются  формы федерального статистического наблюдения, указанные в данном приказе.  

Информация об индексе производства продукции животноводства по Брянской  области за 2015 год, которая составляет 116,9%, опубликована на официальном сайте  территориального органа Федеральной службы государственной статистики по  Брянской области (www.bryansk.gks.ru) и Росстата (www.gks.ru).  

Таким образом, при расчете средств, подлежащих возврату из бюджетов  субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет за недостижение показателей  результативности использования субсидий, Минсельхоз России руководствуется  официальной статистической информацией, предоставляемой Росстатом.  

Индексы производства продукции сельского хозяйства - относительный  показатель, характеризующий изменение объема производства сельскохозяйственной  продукции в сравниваемых периодах. Индекс производства рассчитывается в целом по  продукции сельского хозяйства, по продукции растениеводства, продукции  животноводства по категориям хозяйств по формуле Ласпейреса.  

Для исчисления индекса продукции используется показатель ее объема в  фактических ценах за предыдущий год и показатель объема отчетного года в  сопоставимых ценах предыдущего года.  

Расчет объема продукции сельского хозяйства в фактических ценах по каждой  категории хозяйств осуществляется методом прямой оценки произведенных в  соответствующем году сельскохозяйственных продуктов по средней цене их  реализации с добавлением субсидий на продукты и за вычетом налогов на продукты.  Расчет объема продукции в сопоставимых ценах предыдущего года по каждой  категории хозяйств производится методом прямой оценки произведенных в отчетном  году сельскохозяйственных продуктов ql по средним ценам их реализации за  предыдущий год р0 с учетом выплаченных субсидий на продукты и за вычетом налогов  на продукты. Расчеты проводятся по отдельным субъектам Российской Федерации и  стране в целом в разрезе категорий хозяйств.  

На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся в материалах дела  доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых  действий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, поскольку  соответствуют действующему законодательству.  

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  по тексту - ГК РФ), пункта 1 статьи 198, пункта 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о  

признании действий государственного органа незаконными являются одновременно  как несоответствие действий государственного органа закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием.  

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об  отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации оснований для признания оспариваемых действий  незаконными, так как заявителем не представлены доказательства нарушения его прав  в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком  положений действующего законодательства РФ.  

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения  требований заявителя.  

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Правительства Брянской области отказать  

полностью. Проверено на соответствие требований действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в  

Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья: В.В.Лапшина