АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40079/2021

г. Нижний Новгород                                                                  21 марта 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2022 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-1155), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о взыскании с акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт  "Буревестник" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1 квартал 2013года, 2,3 кварталы 2014 года, 1,2,3,4 кварталы 2015 года в размере 2945815 рублей 88 копеек,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022), ФИО3 (доверенность от 11.01.2022), 

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 08.06.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - заявитель, Управление) с уточненным исковым заявлением о взыскании с акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт  "Буревестник" (далее - ответчик, общество) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2, 3, 4 кварталы 2012 года, 1 квартал 2013года, 2,3 кварталы 2014 года, 1,2,3,4 кварталы 2015 года в размере 2945815 рублей 88 копеек.

Учитывая, что рассмотрение дела было назначено в предварительном судебном заседании, и лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения  дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл  судебное заседание в первой инстанции.

Рассматриваемое требование заявлено Управлением в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 (далее - Порядок №632). Как отмечает истец, причиной обращения в арбитражный суд послужила неоплата ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и неисполнение требования об уплате задолженности в добровольном порядке. 

Представители Управления полагают, что срок исковой давности не пропущен, требование о взыскании платы за негативное воздействие выставлено обществу от 21.05.2021 №01-15/5160.

Подробно позиция Управления изложена в заявлении, в уточнении и поддержана представителями в судебном заседании.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении. При этом ответчик ссылается на пропуск истцом срока исковой давности при обращении с требованием о взыскании задолженности за указанный период.

Помимо этого ответчик указывает на то, что дата направления требования не заменяет и не изменяет срока оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленного законом. 

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, у АО ЦНИИ "Буревесник" образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2017 года в размере 2945815 руб. 88 коп. Задолженность образована ввиду систематичного невнесения платы за периоды: 2, 3, 4 кв. 2012 г., 1 кв. 2013 г., 2, 3 кв. 2014 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2015 г. согласно приложению 1.

21.05.2021 Управление направило в адрес Акционерного общества ЦНИИ "Буревестник" требование №01-15/5160 об оплате имеющейся задолженности в тридцатидневный срок со дня получения данного требования. 

Однако в установленный срок задолженность, по мнению Управления, не оплачена обществом.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия - правопреемник Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу и является территориальным органом федерального органа исполнительной власти РФ, а именно: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Межрегиональное управление осуществляет свои полномочия на территории в Нижегородской области и в Республике Мордовия в соответствии со своим положением. Положение утверждено приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 507.

Пунктом 4.62 Положения определено, что для осуществления своих полномочий уполномоченные должностные лица Межрегионального управления имеют право заявлять в установленном порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу части 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду в общем виде является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Пунктом 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.1992  №632, предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика.

Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

В соответствии с пунктом 161 Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказ Росприроднадзора от 23.10.2015 №849 (далее – Методические рекомендации), при выявлении задолженности по плате территориальным органом Росприроднадзора выставляется требование о добровольном погашении недоимки по плате, а в случае отказа плательщика погасить задолженность добровольно, подаются иски в судебные инстанции.

Судом установлено, что обществом осуществляется хозяйственная деятельность, влекущая негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с этим в нарушение указанных выше правоположений им не произведена оплата за периоды: 2, 3, 4 кв. 2012 г., 1 кв. 2013 г., 2, 3 кв. 2014 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2015 г.

Ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды.

Конституционный Суд Российской Федерации, давая конституционно-правовое толкование правовой природы указанного платежа, в Постановлении указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №16772/09).

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за периоды: 2, 3, 4 кв. 2012 г., 1 кв. 2013 г., 2, 3 кв. 2014 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2015 г.  составляет 2 945 815 рублей 88 копеек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, в связи с чем, за 2015 год плата за НВОС должна быть внесена не позднее 1 марта 2016 года.

На основании пункта 2 статьи 200 АПК РФ течение срока исковой давности в этом случае начинается по окончании срока исполнения, то есть с 02.03.2016.

В рассматриваемом случае сроки уплаты платы на НВОС составили: за 2 квартал 2012 года - с 01-20.07.2012, за 3 квартал 2012 года - 01-20.10.2012, за 4 квартал 2012 года - с 01-20.01.2013 года; за 1 квартал 2013 года - с 01-20.04.2013; за 2 квартал 2014 года - с 01-20.07.2014, за 3 квартал 2014 года - с 01-20.10.2014; за 1 квартал 2015 года - с 01-20.04.2015, за 2 квартал 2015 года - с 01-20.07.2015, за 3 квартал 2015 года - с 01-20.10.2015, за 4 квартал 2015 года - с 01-20.01.2016.

Таким образом, срок исковой давности за периоды: 2, 3, 4 кв. 2012 г., 1кв. 2013 г., 2, 3 кв. 2014 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2015 г.  истек.

Позиция Управления об исчислении срока давности с момента, когда после выявления неуплаты платы за НВОС в период с 1 квартала 2019 года по 4 квартал 2019 года, Управление направило в адрес ответчика письменное требование от 21.05.2021 №01-15/5160, является необоснованной и судом отклоняется в силу следующего.

Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" гласит, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09).

В соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Дата направления Требования либо проведение сверки расчетов не заменяет и не изменяет срока оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленного законом.

Таким образом, дата выставления Требования либо проведение сверки расчетов не может являться датой начала исчисления срока исковой давности, а несвоевременное перечисление платы за НВОС не является длящимся непрекращенным нарушением прав.

Таким образом, Управлению ничто не мешало произвести расчеты своевременно и подать иск в установленный законодательством срок.

Между тем, Управление обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за периоды: 2, 3, 4 кв. 2012 г., 1 кв. 2013 г., 2, 3 кв. 2014 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2015 г.  согласно штампа канцелярии суда только 13.12.2021, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности.

Доказательств обратного истец в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах исковое требование Управления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за периоды: 2, 3, 4 кв. 2012 г., 1 кв. 2013 г., 2, 3 кв. 2014 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2015 г. в размере 2945815 рублей 88 копеек в связи с истечением срока давности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в удовлетворении искового заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                 М.Г.Чепурных