АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года

 

Дело № А33-11259/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена 30 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- ФИО2.

об обязании заключить дополнительное соглашение,

в присутствии:

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 21.12.2022, личность удостоверена удостоверением, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом, (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 17.04.2013 № Р/4344 на размещение временного сооружения, в котором по тексту договора слова «индивидуальный предприниматель ФИО2» заменить словами «индивидуальный предприниматель ФИО1», внести изменения в реквизиты и подписи Сторон, а также продлить срок действия договора.

Определением от 22.05.2023 исковое заявление принято к производству суда; предварительное и судебное заседания назначены на 27.06.2023; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО2.

Определением от 30.05.2023 отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер.

В материалы дела 07.06.2023 от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица – администрацию Октябрьского района г. Красноярска.

Определением от 27.06.2023 предварительное судебное заседание отложено на 23.08.2023.

Иные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явились. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В материалы дела 07.06.2023 от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица – администрацию Октябрьского района г. Красноярска.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела документы, а также предмет заявленных исковых требований, суд пришел к выводу, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности администрации Октябрьского района г. Красноярска, в связи с чем в удовлетворении ходатайства отказано.

23.08.2023 в материалы дела истец представил заявление об оставлении иска без рассмотрения, указав, что фактически павильон демонтирован, претензий на земельный участок не имеет.

В соответствии со статьей 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что:

1) в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;

2) истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом;

3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

4) заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;

5) имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третейским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстанции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

6) стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение третейского суда во время судебного разбирательства до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

7) исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;

8) заявлено исковое требование о взыскании судебных расходов, которое подлежит рассмотрению в соответствии со статьей 112 настоящего Кодекса;

9) истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Частью 2 указанной статьи установлено, что Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» предусмотрено, что при применении пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражному суду необходимо установить наличие совокупности следующих обстоятельств: повторной неявки истца в судебное заседание; отсутствия ходатайства истца о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства; мнения ответчика о рассмотрении дела по существу. При наличии приведенных выше обстоятельств дополнительного установления арбитражным судом факта утраты истцом интереса к рассмотрению соответствующего спора по существу не требуется. Суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, в том числе если ответчик не требует рассмотрения дела по существу, не высказав мнения по данному вопросу (например, не направив представителя в судебное заседание).

В судебном заседании 23.08.2023 ответчик возражал против оставления иска без рассмотрения, настаивал на рассмотрении дела по существу.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для оставления искового заявления без рассмотрения. Судом с учетом статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклонено ходатайство истца об оставления иска без рассмотрения.

Ответчиком заявлено ходатайство об объявлении в судебном заседании перерыва для уточнения информации по делу.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 30.08.2023, о чем вынесено протокольное определение. В протокольном определении суд указал на отклонение ходатайства об оставлении иска без рассмотрения, а также разъяснил заявителю, что в соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в соответствующей инстанции отказаться от иска полностью или частично. Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для прекращения производства по делу является принятие судом отказа истца от иска. При этом при принятии судом отказа от иска полностью или в части, арбитражный суд прекращает производство по делу (статья 150 АПК РФ), правовым последствием которого является невозможность повторного обращения истца в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (статья 151 АПК РФ). Суд разъяснил истцу право заявить отказ от иска в случае утраты интереса в производстве суда по настоящему спору.

После окончания перерыва судебное заседание будет продолжено. Истец, третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения относительно фактических обстоятельств дела, ответил на вопросы суда.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлен перерыв в течение процессуального дня. После окончания перерыва судебное заседание будет продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО5 подписан договор на размещение временного сооружения от 17.04.2013 № Р/4244, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 126 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема) по адресу: 

<

...> эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Пунктом 1.2 договора установлен срок его действия с 17 мая 2013 года до 31 декабря 2015 года.

Дополнительным соглашением от 26.11.2015 № Р/5770/С к договору от 17.04.2013 № Р/4344 продлен срок действия договора до 01.07.2018.

Дополнительным соглашением от 18.11.2016 к договору от 17.04.2013 № Р/4344 по тексту договора на размещение временного сооружения слова «индивидуальный предприниматель ФИО5» заменены словами «ФИО6» в соответствующем падеже.

Дополнительным соглашением от 28.02.2017 № В/1035/С к договору от 17.04.2013 № Р/4344 по тексту договора на размещение временного сооружения слова «ФИО6» заменены словами «индивидуальный предприниматель ФИО6» в соответствующем падеже.

Дополнительным соглашением от 16.05.2019 № В/3275/С к договору от 17.04.2013 № Р/4344 срок действия продлен до 01.01.2022.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО6 и департаментом градостроительства администрации города Красноярска также подписано дополнительное соглашение от 08.07.2019 № В/4158/С к договору от 17.04.2013 № Р/4344.

Дополнительным соглашением от 09.04.2020 № К/1393/С к договору от 17.04.2013 № Р/4344 по тексту договора на размещение временного сооружения слова «индивидуальный предприниматель ФИО6» заменены словами «индивидуальный предприниматель ФИО2» в соответствующем падеже.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ФИО6 подписан договор аренды земельного участка от 26.12.2018 № 1549, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 189:0192, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова, 54 - ул. ФИО7, 12, (далее -Участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 101,74 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Пунктом 2.1 договора аренды земельного участка установлен срок аренды участка с 18.11.2016 по 17.10.2017.

Пунктом 4.3.2 договора установлено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в порядке и на условиях, предусмотренных п. 5, 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, постановлением администрации города от 03.11.2003 № 469 «Об утверждении Положения о порядке согласования передачи арендатором прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, передачи арендованного участка в субаренду».

По окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора (пункт 6.2 договора).

Договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта (договора на размещение временного сооружения), являющегося основанием для заключения договора (пункт 6.3 договора).

Пунктом 6.5 договора установлено, что продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды Арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока договора, с приложением документа, являющегося основанием продления срока аренды.

Земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка. Датой фактической передачи земельного участка установлено 20.10.2016.

Дополнением от 10.04.2017 № 1972 установлено по тексту договора аренды вместо слов «ФИО6» читать «индивидуальный предприниматель ФИО6» в соответствующем падеже.

Дополнением от 18.08.2017 № 4099 срок действия договора продлено до 16.09.2018.

Дополнением от 11.07.2019 № 1604ги установлено, что срок действия договора распространяется с 17.09.2018 по 15.08.2019.

Дополнением от 06.11.2019 № 2725ги срок действия договора продлен по 15.07.2020.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (продавец) и ФИО1 подписан договор купли-продажи торгового павильона (покупатель) подписан договор купли-продажи торгового павильона от 12.12.2020 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец передает в собственность покупателю торговый павильон (киоск) (далее – помещение) общей площадью 35,04 кв.м., на земельном участке 35,04 кв.м. в соответствии с № 126 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> д. 54-ул. ФИО7, 12.

Согласно пункту 1.8 договора отчуждаемое по настоящему договору помещение находится на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Гусарова, 

<

...>, находящемся в пользовании продавца на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 1549 от 26.12.2016.

При переходе права собственности на помещение по настоящему договору к покупателю переходит право аренды на земельный участок, занятый помещением и необходимый для его использования (пункт 1.9 договора).

Из пункта 1.10 договора следует, что на основании договора купли-продажи помещения покупатель заключает дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 1549 от 26.12.2016 с департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска. Стороны пришли к соглашению, что в случае отказа в заключении дополнительного соглашения на аренду земельного участка между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и покупателем, договор считается расторгнутым с момента получения такого отказа. уплаченные покупателем денежные средства возвращаются ему в полном объеме в течение 5 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 2.3 договора продавец при подписании договора купли-продажи помещения передает покупателю следующие документы: договор на размещение временного сооружения от 17.04.2013 № Д/4344 со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью указанного договора; договор аренды земельного участка от 26.12.2016 № 1549 со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью указанного договора; договор купли-продажи торгового павильона от 27.02.2020.

Торговый павильон передан покупателю по акту приема-передачи от 12.12.2020.

24.12.2021 истец обратился в департамент градостроительства с заявлением о заключении с ним договора на размещение временного сооружения – павильона.

Письмом от 12.01.2022 № Б-6563-ек департамент градостроительства администрации города Красноярска указал ФИО1, что для переоформления договора на размещение временного сооружения -павильона, необходимо обратиться в департамент с приложением к заявлению документов подтверждающих государственную регистрацию ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Указано, что ФИО1 не представлен договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО2

ФИО2 обратился с заявлением в департамент градостроительства, просил продлить договор на размещение временного сооружения (№ Р/4344).

Письмом от 20.01.2022 №К-6667-ек ФИО2 отказано в продлении договора, так как временное сооружение расположено в охранных зонах инженерных сетей (теплосеть, водопровод), согласие собственника сетей на размещение временного сооружения в охранных зонах не представлено.

Письмом от 17.02.2022 № Б-584-ек в ответ на обращение от 08.02.2022 департамент градостроительства администрации города Красноярска указал ФИО1, что в связи с тем, что срок действия договора от 17.04.2013 № Р/4344 на размещение временного сооружения (павильона) по адресу: 

<

...> владельцем которого является ФИО2, истек 01.01.2022, внести изменение в договор на размещение временного сооружения не представляется возможным.

Письмом от 20.09.2022 № 2/2511-82497/22 филиал «Красноярская теплосеть» отказал ФИО1 в согласовании размещения временного сооружения (павильон), расположенного по адресу: 

<

...> предложил вынести временное сооружение (павильон) из охранной зоны и представить новое размещение на согласование.

Письмом от 04.08.2023 № 2/2511-78529/23 филиал «Красноярская теплосеть» сообщил ответчику, что отказал ФИО1 в согласовании размещения временного сооружения (павильон), расположенного по адресу: 

<

...> указав, что на всей территории в охранной зоне теплосети запрещается размещать временные и постоянные сооружения.

В материалы дела представлены: квитанция от 21.03.2022 на сумму 10 500 руб. с назначением перевода: оплата задолженности по аренде земли, по адресу 

<

...> за период с 22.01.2021 по 21.04.2022, уведомление от 31.03.2023 администрации Октябрьского района в городе Красноярске, в соответствии с которым администрация уведомляет о необходимости произвести демонтаж временного сооружения; письмо ИП ФИО1 к ООО «КрасТЭК» от 22.06.2023 с просьбой согласовать размещение временного сооружения, гарантийное письмо ИП ФИО1 к ООО «КрасТЭК» от 22.06.2023.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 17.04.2013 № Р/4344 на размещение временного сооружения, в котором по тексту договора слова «индивидуальный предприниматель ФИО2» заменить словами «индивидуальный предприниматель ФИО1», внести изменения в реквизиты и подписи Сторон, а также продлить срок действия договора.

Возражая относительно заявленных требований, департамент градостроительства администрации города Красноярска указал, что 24.12.2021 в департамент поступило обращение ФИО1 о переоформлении договора №Р/4344 от 17.04.2013 на размещение временного сооружения - павильона по адресу: 

<

...> 54 -ул. ФИО7, 12, срок действия которого 01.01.2022. 12.01.2022 ФИО1 отказано в переоформлении договора в связи с непредставлением необходимых документов. Как пояснил ответчик, в случае предоставления истцом всех необходимых документов, сторона в договоре могла быть изменена, на период действия договора т.е. до 01.01.2022 (ранее договор был заключен с ФИО2 на срок до 01.01.2022). К отзыву также приложены сведения публичной кадастровой карты в отношении земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок размещения временных сооружений в городе Красноярске определен Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города которое утверждено постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее - Положение), Положением регулируется, в том числе, порядок размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 3 Положения установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 № 555-о (далее – Порядок № 555-о).

Согласно пунктам 6, 8 Порядка № 555-о схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях: достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм торговли, потребностей населения; повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 11 Порядка № 555-о).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Предметом спора в рамках настоящего дела являются требования об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 17.04.2013 № Р/4344 на размещение временного сооружения, в котором по тексту договора слова «индивидуальный предприниматель ФИО2» заменить словами «индивидуальный предприниматель ФИО1», внести изменения в реквизиты и подписи Сторон, а также продлить срок действия договора.

Из материалов дела следует, что между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (с учетом изменений и дополнений к договору, в том числе от 09.04.2020 № К/1393/С) заключен договор на размещение временного сооружения от 17.04.2013 № Р/4244, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 126 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема) по адресу: 

<

...> эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора неоднократно продлялся. Дополнительным соглашением от 16.05.2019 № В/3275/С к договору от 17.04.2013 № Р/4344 срок действия продлен до 01.01.2022.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (продавец) и ФИО1 заключен договор купли-продажи торгового павильона (покупатель) подписан договор купли-продажи торгового павильона от 12.12.2020 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец передает в собственность покупателю торговый павильон (киоск) (далее – помещение) общей площадью 35,04 кв.м., на земельном участке 35,04 кв.м. в соответствии с № 126 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, расположенный по адресу: 

<

...> д. 54-ул. ФИО7, 12.

Торговый павильон передан покупателю по акту приема-передачи от 12.12.2020.

24.12.2021 истец обратился в департамент градостроительства с заявлением о заключении с ним договора на размещение временного сооружения – павильона.

Письмом от 12.01.2022 № Б-6563-ек департамент градостроительства администрации города Красноярска указал ФИО1, что для переоформления договора на размещение временного сооружения -павильона, необходимо обратиться в департамент с приложением к заявлению документов подтверждающих государственную регистрацию ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Указано, что ФИО1 не представлен договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО2

ФИО2 обратился с заявлением в департамент градостроительства, просил продлить договор на размещение временного сооружения (№ Р/4344).

Письмом от 20.01.2022 №К-6667-ек ФИО2 отказано в продлении договора, так как временное сооружение расположено в охранных зонах инженерных сетей (теплосеть, водопровод), согласие собственника сетей на размещение временного сооружения в охранных зонах не представлено.

Письмом от 17.02.2022 № Б-584-ек в ответ на обращение от 08.02.2022 департамент градостроительства администрации города Красноярска указал ФИО1, что в связи с тем, что срок действия договора от 17.04.2013 № Р/4344 на размещение временного сооружения (павильона) по адресу: 

<

...> владельцем которого является ФИО2, истек 01.01.2022, внести изменение в договор на размещение временного сооружения не представляется возможным.

Согласно пункту 6 Положения № 809 размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. На земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1, 3, 4, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 35, 40 пункта 4 настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется за границами охранных зон за исключением случаев, когда установка таких конструкций и оборудования в охранной зоне согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

Письмом от 20.09.2022 № 2/2511-82497/22 филиал «Красноярская теплосеть» отказал ФИО1 в согласовании размещения временного сооружения (павильон), расположенного по адресу: 

<

...> предложил вынести временное сооружение (павильон) из охранной зоны и представить новое размещение на согласование.

Письмом от 04.08.2023 № 2/2511-78529/23 филиал «Красноярская теплосеть» сообщил ответчику, что отказал ФИО1 в согласовании размещения временного сооружения (павильон), расположенного по адресу: 

<

...> указав, что на всей территории в охранной зоне теплосети запрещается размещать временные и постоянные сооружения.

Согласно пункту 12 Положения № 809 внесение изменений в схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы, установленном органами местного самоуправления.

Из изложенного следует, что при отсутствии согласия собственника инженерных сетей продление срока размещения временного сооружения в схеме противоречит установленному порядку.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в недействующий договор.

Согласно пункту 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Дополнительным соглашением от 16.05.2019 № В/3275/С к договору от 17.04.2013 № Р/4344 срок действия продлен до 01.01.2022.

Из материалов дела следует, что с заявлением о переоформлении и продлении договора от 17.04.2013 № Р/4344 на размещение временного сооружения, предоставив полный пакет документов, истец обратился после истечения срока действия указанного договора.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», срок размещения павильона под номером 126 установлен до 01.01.2022.

Пункт 19 Положения № 809 определяет основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, согласно подпункту 3 пункта 19 истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, является основанием для отказа в продлении договора.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном Постановлением № 809.

В материалы дела истцом не представлены доказательства наличия у него права на размещение временного сооружения без участия в торгах, требования истца направлены на понуждение к заключению договору.

Поскольку договором на размещение временного сооружения от 17.04.2013 № Р/4244 установлен срок его действия (с учетом дополнительного соглашения от 16.05.2019 № В/3275/С - до 01.01.2022), обязательства по предоставлению права на размещение временного сооружения существует в пределах согласованного сторонами срока, который в данном случае истек, соответственно, указанный договор прекратил свое действие 01.01.2022.

Таким образом, срок действия договора, на который ссылался заявитель как на основание для заключения дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения, , истек. С учетом представленных в материалы дела документов, договор действовал до 01.01.2022.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

По смыслу приведенных норм, требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

Руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные в материалы документы, учитывая обращение истца с заявлением о переоформлении и о продлении договора после истечения срока его действия, а также нахождение временного сооружения в охранной зоне теплосети и отсутствие соответствующего согласия на размещение временного сооружения с собственником сетей либо лицом, им уполномоченным, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к департаменту градостроительства администрации города Красноярска, в иске следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.С. Толстых