АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-564/2025

03 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Никитиной Т.Н.

при участии: от Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края: ФИО1, по доверенности от 19.07.2024 № 3; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, по доверенности от 02.10.2024 №ТТ/10964/24;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края

на решение от 15.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 по делу № А73-13320/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительным требования

УСТАНОВИЛ:

Комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган) о признании недействительным требования от 16.07.2024 №НВ/7694/24 «О представлении информации».

Решением суда от 15.10.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024, в удовлетворении требований отказано.

Комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы комитет привел доводы о том, что абзац второй пункта 8 статьи 6, пункты 3, 10 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) являются нормами, специально предназначенными для правового регулирования правоотношений, связанных с предоставлением органами записей актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния. Указанные нормы являются приоритетными по отношению к положениям статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Заявитель кассационной жалобы считает, что суды необоснованно расширили закрытый перечень органов и организаций, которым должны предоставляться сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния и возложили на комитет обязанность по анализу сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и предоставлению получаемой в результате такого анализа информации с выводом о наличии родственных связей антимонопольному органу.

Антимонопольный орган направил в суд кассационной инстанции отзыв на кассационную жалобу и дополнительные пояснения к отзыву, в которых возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты оставить в силе.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель комитета на удовлетворении кассационной жалобы настаивал, представитель антимонопольного органа поддержал свои возражения.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как следует из установленных обстоятельств и материалов дела, антимонопольным органом на основании приказа от 13.12.2023 №487/23 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №027/01/11- 1765/2023 в отношении АО «Вектор-Бест-Амур», ООО «Спектр-ДВ», ООО «ВостокМедБизнес», ООО «Медиас», ООО «АЛЕФ», ООО «Дальмедикал», ООО «Медтехника-Сервис».

В рамках рассмотрения дела УФСБ России по Хабаровскому краю представлена информация о том, что директором ООО «Спектр-ДВ» является ФИО3, которая является матерью жены директора АО «Вектор-Бест-Амур» ФИО4.

В целях проверки указанного факта по делу о нарушении антимонопольного законодательства у антимонопольного органа возникла необходимость в получении сведений об ООО «Спектр-ДВ» (ИНН 

<

***>), директоре ООО «Спектр-ДВ» ФИО3, АО «Вектор-Бест-Амур» (ИНН 

<

***>), генеральном директоре ФИО4 (СНИЛС 

<

***>, ИНН 

<

***>), и аффилированности данных организаций в связи с наличием родственных связей между супругой ФИО4 и ФИО3

Антимонопольный орган направил в адрес комитета запрос (требование) от 16.07.2024 №НВ/7694/24 о предоставлении следующих сведений:

- сведения о наличии (отсутствии) родственных (семейных) связей между ФИО4 (генеральный директор АО «Вектор-Бест-Амур», СНИЛС 067- 306-651 67, ИНН 

<

***>) и ФИО3 (ИНН 

<

***>);

- сведения о наличии (отсутствии) родственных (семейных) связей между неустановленной супругой ФИО4 (генеральный директор АО «Вектор-Бест-Амур», СНИЛС 

<

***>, ИНН 

<

***>) и ФИО3 (ИНН 

<

***>);

- в случае наличия родственных связей между супругой ФИО4 и ФИО3, представить сведения о периоде действия брака между ФИО4 и родственником ФИО3, а также ФИО супруги ФИО4 - родственника ФИО3

В запросе (требовании) от 16.07.2024 №НВ/7694/24 антимонопольный орган указал, что запрашиваемая информация необходима в целях применения положений статьи 9 Закона о защите конкуренции и определения аффилированности группы лиц - АО «Вектор-Бест-Амур», ООО «Спектр-ДВ» по мотиву родственных связей.

В запросе (требовании) от 16.07.2024 №НВ/7694/24 содержится информация об административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ответ на запрос (требование) от 16.07.2024 №НВ/7694/24 комитет письмом от 24.07.2024 № 3-24-841 сообщил об отсутствии правовых оснований для предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по требованию антимонопольного органа и его территориальных органов, и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании требования от 16.07.2024 №НВ/7694/24 недействительным.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Из положений статьи 25, статьи 26 Закона о защите конкуренции суд заключил, что информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, предоставляется антимонопольному органу в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами. Право антимонопольного органа на получение информации, в том числе, содержащей персональные данные физических лиц, сопровождается обязанностью антимонопольного органа ограничить к ней доступ. Таким образом, информация, содержащая охраняемую законом тайну, должна быть представлена по требованию антимонопольного органа лицами, указанными в части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, в том числе комитетом, в том же порядке, что и любая другая информация, в том числе содержащая персональные данные.

Суд первой инстанции отклонил доводы комитета со ссылкой на пункт 3 статьи 13.2 Закона об актах гражданского состояния, указав, что, несмотря на то, что антимонопольный орган в перечне субъектов вышеназванной статьи не поименован, обязанность предоставления запрашиваемых антимонопольным органом сведений по мотивированному требованию в установленный срок прямо следует из статьи 25 Закона о защите конкуренции, являющейся в рассматриваемом случае специальной нормой.

Кроме того, суд отметил, что оспариваемое требование мотивированно, содержит основания для предоставления сведений и ссылки на конкретные номера дел, возбужденных по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции установил основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы проводят проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получают от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

В силу части 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в ходе рассмотрения заявления или материалов по делу о нарушении антимонопольного законодательства вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Запрос документов и сведений осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне.

Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях (часть 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, для проведения контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе по признакам заключения картельных соглашений (статья 11 Закона о защите конкуренции), антимонопольный орган вправе запрашивать у организаций, органов власти и физических лиц информацию, в том числе о родственных связях, а организации, органы власти и физические лица, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые сведения.

Вместе с тем, правоотношения в сфере регистрации актов гражданского состояния, в том числе порядок предоставления сведений из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, регулируются законодательством об актах гражданского состояния, состоящим из Закона об актах гражданского состояния, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об актах гражданского состояния).

В свою очередь комитет является исполнительным органом края, осуществляющим организацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края, уполномоченным в области архивного дела, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в установленных сферах деятельности в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Закона Хабаровского края от 29.09.2005 № 301 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», пунктом 1.1 раздела 1 Положения о комитете по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2014 № 526-пр.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона об актах гражданского состояния акты гражданского состояния представляют собой действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

В порядке, установленном Законом об актах гражданского состояния, подлежат государственной регистрации следующие акты гражданского состояния:

рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти (пункт 2 статьи 3 Закона об актах гражданского состояния).

Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 13.2 Закона об актах гражданского состояния.

Указанной нормой определен порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния о рождении, о смерти, о государственной регистрации заключения и расторжения брака, о государственной регистрации установления отцовства, о государственной регистрации перемены имени, а также сведений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.

Статья 13.2 Закона об актах гражданского состояния содержит закрытый перечень государственных органов и должностных лиц, по запросу которых органы записи актов гражданского состояния обязаны представлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

Антимонопольные органы в указанный перечень не включены.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 13.2 Закона об актах гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 13.2 Закона об актах гражданского состояния внесение изменений в состав и способы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния и изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Таким образом, статья 13.2 Закона об актах гражданского состояния, подлежащая применению в качестве специальной нормы, регулирующей правоотношения в сфере регистрации актов гражданского состояния, в том числе устанавливающая порядок предоставления сведений из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, ограничивает предоставленные антимонопольному органу статьей 25 Закона о защите конкуренции полномочия запрашивать документы и сведения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Закона об актах гражданского состояния Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения органами записи актов гражданского состояния иных юридически значимых действий в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий оператор федеральной информационной системы обеспечивает органам записи актов гражданского состояния, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг и консульским учреждениям Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации доступ к Единому государственному реестру записей актов гражданского состояния и возможность составления, изменения, хранения, обработки и предоставления записей актов гражданского состояния, а также иных установленных настоящим Федеральным законом сведений с использованием информационных технологий и технических средств федеральной информационной системы в порядке, установленном правилами ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (пункт 11 статьи 13.1 Закона об актах гражданского состояния).

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2018 № 738 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее – Правила № 738).

В Единый государственный реестр включаются сведения и документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 13.1 Закона об актах гражданского состояния (пункт 3 Правил № 738).

В силу изложенного законодательство об актах гражданского состояния, в том числе Правила № 738, не содержит понятий «родственные связи». Комитет в силу предоставленных ему функций и полномочий не обладает сведениями об обстоятельствах аффилированности лиц, указанных в оспариваемом требовании антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах оспариваемое требование не соответствует закону и нарушает права и законные интересы комитета.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ).

Суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Поскольку выводы, сделанные судами в обжалуемых судебных актах, основаны на неправильном применении норм материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ), тогда как имеющие значение для разрешения данного спора обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, суд кассационной инстанции считает возможным принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 1 статьи 287 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 по делу № А73-13320/2024 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Заявление Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительным требование Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16.07.2024 №НВ/7694/24 «О представлении информации».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                         М.А. Басос

Судьи                                                                                  Е.П. Филимонова

Т.Н. Никитина