АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-28168/2021

г. Краснодар

03 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Легкоконец Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

истец: администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, рег. номер: 033027013429, ГРН: 

<

***>), по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта, расположенной на земельном участье с кадастровым номером 23:02:0417016:15 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенному по адресу: 

<

...> - незаконной.

о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, рег. номер: 033027013429, ГРН: 

<

***>), оказывать услуги по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта, расположенной на земельном участье с кадастровым номером 23:02:0417016:15 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенному по адресу: 

<

...>.

при участии:

от истца: не явился, уведомлен; 

от ответчика:  ФИО2- доверенность, удостоверение; 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского районаобратилась (далее - истец, администрация) в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о признании деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ФИО1)   по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта, расположенной на земельном участье с кадастровым номером 23:02:0417016:15 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенному по адресу: 

<

...> – незаконной;  о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО1 оказывать услуги по ремонту и обслуживанию автомобильного транспорта, расположенной на земельном участье с кадастровым номером 23:02:0417016:15 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенному по адресу: 

<

...>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом. 

Представитель ответчика высказал возражения, представил акт внеплановой выездной проверки. 

Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Согласно исковому заявлению, в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района поступило обращение от ФИО3 о том, что земельный участок расположенный по адресу: 

<

...>, земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м, кадастровый номер 23:02:0417016:15, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, правообладателем которого является ФИО1, используется с нарушением земельного и градостроительного законодательства, для организации ремонта и обслуживания автотранспорта.

В рамках муниципального земельного контроля проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м, кадастровый номер 23:02:0417016:15 от 14.01.2021, согласно которому установлено, что на территории  данного  земельного  участка расположено  оборудование  для ремонта автомобилей и подъемник, то есть данный земельный участок используется для коммерческих целей (ремонт и обслуживание автомобильного транспорта).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:02:0417016:15 площадью 600 кв. м. с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

...>, предоставлен в собственность ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2021 №КУВИ-002/2021-68957367.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей: ФИО1 включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП 

<

***>),  вид деятельности - розничная торговля преимущественно пищевыми продуктам (47.11).

В сведениях об основных и дополнительных видах деятельности отсутствует такой вид деятельности как ремонт и обслуживание автомобильного транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утвержденных Решением Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района №216 от 21.12.2012, земельный участок с кадастровым номером 23:02:0417016:15, находится в зоне Ж-1, (зона 1-2 этажной индивидуальной жилой застройки), индивидуальное жилищное строительство в этой зоне относится к основным видам разрешенного использования земельного участка, а ремонт автомобилей к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Придорожный сервис (ремонт и обслуживание автомобилей, автомойки), относятся к условно-разрешенному виду использования земельного участка.

Таким образом, исходя из Правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района, согласно которым, придорожный сервис может быть размещен только на землях с условно разрешенным видом использования, и до настоящего времени, условно разрешенный вид использования на земельный участок с кадастровым номером 23:02:0417016:15, по адресу: 

<

...> не установлен, в связи с чем, вышеуказанный земельный участок незаконно                    используется под размещение объекта для осуществления деятельности по обслуживанию и ремонту авто транспортных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением. 

При рассмотрении спора суд руководствовался следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Регулирование земельных отношений основывается на принципах дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно чему регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правила землепользования и застройки устанавливает градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N ГТ/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с частью 3,4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ «в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статьи 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного             самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится

-  подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 

- утверждение правил землепользования и застройки поселений; 

- утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории; 

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселения; 

- принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального       строительства может быть  следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования             и  условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. 

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке предусмотренном    статьей    39 настоящего Кодекса.

Из части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при   использовании земельных участков требования градостроительных  регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статье 12 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.     

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения»,  граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке, застройке городских, сельских поселений должно обеспечиваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 2.1. вышеназванных санитарных правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Пунктом 7.1.12 вышеуказанных санитарных правил станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) отнесены к V классу, для которых размер санитарно-защитной зоны составляет 50 метров.

По доводам истца, собственник земельного участка ФИО1 эксплуатирует свой земельный участок в нарушении земельного и градостроительного законодательства, используя его под автомастерские для ремонта автомобиля, что противоречит Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарно-защитная зона, для автомастерской легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) входят в классификацию сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и относятся к 5 классу опасности. Санитарно-защитная зона таких объектов составляет 50 м до жилой застройки. Вместе с тем, расстояние от автомобильной мастерской расположенной по адресу: 

<

...>, до соседних жилых домов составлять менее 20 м. Осуществление предпринимательской деятельности в виде оказания услуг по ремонту автотранспорта в зоне жилой застройки, при наличии вышеуказанных нарушений, существенно нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду. 

На основании распоряжения о проведении внеплановой/выездной проверки гражданина от 13.01.2021 № 12-98-р, с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства и в соответствии с мотивированным представлением от 25.12.2020 по результатам анализа административного обследования от 25.12.2020 № 179, государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель - ФИО4, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гражданки ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 23:02:0417016:15.

Постановлением о назначении административного наказания от 09.02.2021 № 20-21-01/2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:02:0417016:15, расположенного по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В результате проведенной 04.02.2021 проверки, было выявлено и зафиксировано в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 04.02.2021 № 15, длящееся нарушение гражданкой ФИО1 статьи 40 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразившееся  в  использовании  земельного  участка с  кадастровым номером 23:02:0417016:15, предназначенного для индивидуальной жилой застройки, не по целевому назначению путем размещения на территории данного участка объекта по обслуживанию автотранспорта (СТО). ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 1 от 05.02.2021 сроком устранения до 12.05.2021. 

В связи с указанными обстоятельствами и выявленными нарушениями в деятельности ФИО1, администрация просит запретить ответчику оказывать услуги придорожного сервиса (ремонт и обслуживание автотранспорта) на своем земельном участке с кадастровым номером 23:02:0417016:15 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства расположенном по адресу: 

<

...>.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Закрепленное в пункте 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации правило, выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации в системном толковании с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. 

Для удовлетворения данного иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Ответчик возражает в отношении заявленных требований. В представленном отзыве на исковое заявление наличие административного наказания в соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ не отрицает. Указывает, что штраф в размере 10 000 рублей ею оплачен. 05.02.2021 ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 1. В обоснование заявленных возражений ответчик так же указывает на акт внеплановой выездной проверки Государственного земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.10.2021, в соответствии с которым в действиях ФИО1 не выявлено нарушений требований земельного законодательства, предписание об устранении нарушений земельного законодательства ответчиком исполнено. 

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд пришел к выводу что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

В материалы дела представлен акт внеплановой выездной проверки Государственного земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.10.2021 согласно которому установлено что в границах земельного участка расположены жилой дом, гараж, баня, беседка, теплица, навесы, нежилое здание (в стадии сноса, используемое ранее в коммерческих целях для обслуживания автотранспорта). На момент проверки специализированная техника в виде автомобильного подъемника отсутствует (демонтирована). Ремонт автомобилей не осуществляется.

В результате проведенной проверки соблюдения земельного законодательства РФ в действиях ФИО1 не выявлено нарушений требований земельного законодательства, влекущих административную ответственность. Предписание об устранении нарушения земельного законодательства заместителя главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах Краснодарского края по использованию и охране земель от 05.02.2021 по делу № 21-21-1/2021, ФИО1 исполнено путем приведения использования земельного участка в соответствие с видом его разрешенного использования, внесенному в ЕГРН. Нарушение земельного законодательства устранено.

Акт внеплановой выездной проверки осуществлен государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО4. К данному акту прилагаются протокол осмотра от 25.10.2021 и протокол инструментального обследования от 25.10.2021.

Поскольку из указанного выше акта внеплановой выездной проверки земельного участка следует, что ремонт автомобилей не осуществляется, нарушение земельного законодательства устранено, суд приходит к выводу об отсутствии предмета спора и, соответственно, к отсутствию оснований для удовлетворения иска. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и обеспечивается право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Арбитражное процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 125, 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В связи с этим предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. 

Между тем предметом спора, как правило, выступает конечный результат иска, т.е. конкретное материальное или нематериальное благо, получения которого добивается истец путем предъявления иска - объект судебной защиты.

При этом предмет иска неразрывно связан с предметом спора и является производным от него. Соответственно, отсутствие предмета спора предполагает отсутствие предмета иска, поскольку в этом случае нет основного объекта судебной защиты - нарушенного права.

Под предметом иска понимается определенное требование истца к ответчику. 

Согласно пункту 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен указать в исковом заявлении свое требование. Предмет иска не следует смешивать с определенным вещественным предметом (объектом) спора, т.е. денежными средствами, вещами, документами и т.д.

Отсутствие предмета иска может быть выражено в утрате интереса к механизмам судебной защиты в ходе рассмотрения дела (до начала его рассмотрения), восстановлении прав лица либо совершении таких действий, которыми эти права и законные интересы не нарушаются.

Последствия отсутствия предмета спора теоритически могут быть выражены в виде: прекращения производства по делу в связи с отказом от иска либо в отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием нарушения прав и интересов истца. 

Однако Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации конструирует закрытый перечень оснований прекращения производства по делу, 

Статья 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для прекращения производства по делу, как отсутствие предмета спора. Следовательно, производство по делу ввиду отсутствия предмета спора не может быть прекращено судом по данному основанию по собственной инициативе.  

Суд исходит из того, что требования истца, в которых отсутствует, по сути, предмет спора, не могут быть удовлетворены, поскольку это противоречило бы основным целям и задачам судопроизводства и делало бы судебный акт заведомо неисполнимым.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Отказ от иска, как правило, связан с добровольным удовлетворением требований истца в процессе рассмотрения дела. Следовательно, заявляя отказ от иска, заявитель должен быть осведомлен об отсутствии нарушений его прав.

Однако следует учитывать, что отказ от иска является прерогативой истца. 

Если же истец, располагая сведениями об отсутствии нарушения его законных прав и интересов на момент рассмотрения дела в суде, не отказывается от иска, суд обязан рассмотреть заявленные требования по существу и вынести решение, в котором должна быть дана оценка законности действий ответчика.

Если ответчиком в ходе рассмотрения дела будут представлены доказательства устранения существовавшего нарушения либо доказательства, указывающие на то, что такого нарушения не существовало изначально, то суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценивает эти доказательства применительно к рассматриваемому спору. 

Если при рассмотрении дела по существу заявленных требований судом будет установлено, что права и законные интересы истца не нарушены, отсутствует неправомерное действие (бездействие), суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований (часть 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, и анализ сложившейся ситуации позволяют суду сделать вывод о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов и возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установив, наличие указанных ответчиком фактов, к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, а так же, что администрация на основании пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании с истца государственной пошлины не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            И.Н. Воронова