АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

30 мая 2022 года

Дело № А33-24447/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «23» мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «30» мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Усолье-Сибирское (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 31.03.2021 № 24/043-Х,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.12.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом (посредством систем видеоконференц-связи),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило переданное определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.08.2021 для рассмотрения по подсудности дело по заявлению Администрации города Усолье-Сибирское (заявитель) к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ответчик, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене предписания от 31.03.2021 № 24/043-Х.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2021 возбуждено производство по делу. 

В судебное заседание 23.05.2022 посредством систем видеоконференц-связи в судебное заседание явился представитель заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Усолье-Сибирский Силикон» (ИНН 

<

***>, адрес: 665452, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское) зарегистрировано в государственном реестре 12.01.2009, с присвоением регистрационного номера А67-02218, опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния», который в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) относится к опасным производственным объектам чрезвычайно высокой опасности (1 - класс опасности). 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2016 ООО «Усолье-Сибирский Силикон» признано несостоятельным (банкротом), 12.03.2021 деятельность юридического лица прекращена, в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве).

Согласно информации ФГИС ЕГРН Муниципальное образование «город Усолье-Сибирское» (Администрация города Усолье-Сибирское») с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности), а именно:

земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод №3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

нежилое крупнопанельное-кирпичное 7 этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод №3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 91 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

пункт налива №2, расположенный на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром».

26.01.2021 в адрес администрации г. Усолья-Сибирское направлен приказ Управления от 25.01.2021 №Пр-361-44-0 о назначении должностных лиц, ответственных за осуществление постоянного надзора, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции № 568 от 26.01.2021. 

Приказом Управления от 25.01.2021 № ПР-361-44-0 утвержден график мероприятий по постоянному надзору.

В рамках указанного графика административным органом проведена соблюдения требований Закона № 116-ФЗ, по результатам проверки составлен акт проверки от 31.03.2021 №24/043/ПР-361-44-0/2021, в соответствии с которым зафиксировано следующее.

Производственная деятельность на опасном производственном объекте не осуществляется. Установлены признаки ликвидации опасного производственного объекта: технологические здания, сооружения, технологическое оборудование частично демонтированы. Корпус цеха 94 «Производство трихлорсилана и кремния тетрахлорида» и корпус 95 цеха 94 «Производство холода» - здания сильно повреждены, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери. Внутри корпусов помещения на каждом этаже имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера. Определить оборудование по технологическим позициям невозможно. На площадке хранения частично демонтированы резервуары возле корпуса 94в. Документация на ликвидацию опасного производственного объекта не представлена. 

Объект расположен на территории ООО «Усольехимпром». В рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по изоляции и (или) приведению в безопасное состояние объектов, расположенных на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области и подвергшихся загрязнению в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции с 01.09.2020 охрана территории ООО «Усольехимпром» осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Администрацией города Усолье-Сибирское меры, направленные на предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, не предпринимаются. 

В адрес Администрации города «Усолье-Сибирское» административным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.03.2021 № 24/043-Х в срок до 01.07.2021.

Не согласившись с выданным предписанием от 31.03.2021 № 24/043-Х, считая его незаконным и необоснованным, Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Как следует из преамбулы Закона № 116-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона № 116 распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статей 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В соответствии с часть 1 статьи 8 Закона № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, Администрация города Усолье-Сибирское» с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности)», в который входят:

земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021)

нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод №3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021)

нежилое крупнопанельное-кирпичное 7 этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод №3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 91 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021) 

пункт налива №2, расположенный на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром».

Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре 12.01.2009 за номером А67-02218.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20.01.2021 №МС-01137/21 с перечнем земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах промплощадки ОАО «Усольехимпром», свидетельством о регистрации от 12.01.2019 №А67-02218, а также пояснениями третьих лиц, из которых следует, что объект «Площадка по производству трихлорсилана и четыреххлористого кремня» расположен на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000003:1190, и включает в себя: корпуса № 95 (кадастровый номер 38:31:000003:265), № 98А (кадастровый номер 38:31:000003:259), № 94 (кадастровый номер 38:31:000003:264). 

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд отклоняет довод заявителя о том, что право муниципальной собственности зарегистрировано лишь на аварийные здания корпусов, а не на опасные производственные объекты, как противоречащий установленным по делу фактическим обстоятельствам. 

В рамках проведения проверки соблюдения требований Закона № 116-ФЗ, административным органом составлен акт проверки от 31.03.2021 №24/043/ПР-361-44-0/2021, выдано предписание от 31.03.2021 № 24/043-Х, в соответствии с которым Администрации предписано в срок до 01.07.2021 устранить выявленные нарушения обязательных требований:

1)Установлены признаки ликвидации опасного производственного объекта: технологические здания, сооружения, технологическое оборудование частично демонтированы. Корпус цеха 94 «Производство трихлорсилана и кремния тетрахлорида» и корпус 95 цеха 94 «Производство холода» - здания сильно повреждены, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери. Внутри корпусов помещения на каждом этаже имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера. Определить оборудование по технологическим позициям невозможно. На площадке хранения частично демонтированы резервуары возле корпуса 94в. Документация на ликвидацию опасного производственного объекта не представлена.

2)Объект расположен на территории ООО «Усольехимпром». В рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по изоляции и (или) приведению в безопасное состояние объектов, расположенных на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области и подвергшихся загрязнению в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции с 01.09.2020 охрана территории ООО «Усольехимпром» осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Администрацией города Усолье-Сибирское меры, направленные на предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц не предпринимаются.

Оспаривая законность выданного предписания, заявитель указывает, что с его стороны ликвидация опасного производственного объекта не осуществляется, на момент передачи вышеуказанных объектов недвижимости в собственность муниципального образования «город Усолье-Сибирское», производственное оборудование в цехах полностью отсутствовало, сами цеха находились в сильно поврежденном состоянии (без окон, дверей, частично без перекрытий и т.д.), какая-либо производственная деятельность не осуществлялась, что подтверждается актом обследования от 20.08.2020 № 2 и приложенными к нему фотоматериалами. Выводы управления в акте проверки и в оспариваемом предписании о том, что администрация города осуществляет ликвидацию ОПО при отсутствии документации, разработанной в установленном порядке, и положительного заключения экспертизы промышленной юности, являются не обоснованными и не подтвержденными. Какие-либо доказательства, указывающие прямо на осуществления деятельности по ликвидации ОПО администрацией, органом при проведении проверки не установлены.

В части не обеспечения мер, направленных на предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, заявитель указал следующее. Мероприятия по охране объектов, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольхимпром» и ограничению доступа людей и транспортных средств осуществляются силами 2-х групп задержания и поста охраны объектов из состава подразделений вневедомственной охраны Росгвардии, на основании контракта № Ц-ГД/ИРО4-6/2020ЕИ от 29.01.2021 между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» и ФГУП «Федеральный экологический оператор». В рамках указанного контракта в настоящее время обеспечиваемся охрана всех объектов расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольхимпром».

Возражая на доводы заявителя, административный орган указывает, что в настоящее время в результате реализованных силами ФГУП «Федеральный экологический оператор» совместно с войсками РХБЗ ВС РФ мероприятий на промышленной площадке произведено перемещение химически опасных веществ из емкостей большого объема в тару меньшего объема, а также произведены выемка и перемещение загрязненных грунтов в специальные контейнеры, которые впоследствии в количестве около 120 тыс. литров складированы в помещении, расположенном на территории промышленной площадки в северо-западной части города Усолье-Сибирское Иркутской области. Несмотря на факт заключения контракта между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации но Иркутской области» и ФГУП «Федеральный экологический оператор» на охрану всех объектов, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром», надлежащим образом охрана указанных объектов не осуществляется, сохраняется возможность проникновения на объект посторонних лиц.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Из представленного в материалы дела акта проверки о от 31.03.2021 №24/043/ПР-361-44-0/2021, следует, что к выводу об осуществлении администрацией ликвидации опасного производственного объекта административный орган пришел, в связи с тем, что в ходе проведенной проверки установил, что здания сильно повреждены, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери, имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера и т.д. 

Однако вопреки мнению административного органа, сам по себе факт наличия на производственной площадке разрушенных объектов (зданий) не свидетельствует о том, что администрацией осуществляется деятельность по ликвидации опасного производственного объекта.

Исходя из общепринятого понимания слова «ликвидация» (уничтожение, прекращение), ликвидация опасного производственного объекта (далее – ОПО) подразумевает комплекс работ по демонтажу зданий, сооружений, коммуникаций и технических устройств.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается административном органом, на момент проведения проверки каких-либо работ на спорном объекте не производилось. Наличие техники или иных лиц, которые осуществляют работы по демонтажу спорного объекта не зафиксировано, в акте проверки на их наличие не указано. 

Как следует из представленного в материалы дела акта осмотра от 20.08.2020 №2, с приложенными к нему фотоматериалами осмотра, на дату передачи указанного имущества в собственность заявителя приемочной комиссией зафиксировано, что корпуса находятся в аварийном состоянии и непригодны для дальнейшей эксплуатации, оконные проемы частично застеклены, дверные проёмы частично пустые, присутствуют следы пожара, система отопления демонтирована, электроснабжение и холодное водоснабжение отсутствует, технологическое оборудование химического производства демонтировано. Указанное также подтверждается фотоматериалами проведенного осмотра.

В соответствии со статьей 8 и частью 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ ликвидация опасного производственного объекта требует разработки проектной документации и проведения экспертизы промышленной безопасности этой документации.

Из пояснений третьего лица ФГКУ «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечениябезопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор» следует, что между ним и ФГУП «ФЭО» заключен государственный контракт от 27.11.2021 № 5/2020ЕИ на проектирование ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области. Работы по проектированию ликвидации объекта НВОС на территории производственной площадки «Усольехимпром», которая включает в себя «Площадку производства трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния», выполняются ФГУП «ФЭО» в рамках 1 и 2 этапа государственного контракта. Демонтаж (ликвидация) вышеуказанных объектов НВОС будет возможен после выполнения работ, предусмотренных этапом 2 государственного контракта – получения положительных заключений всех необходимых государственных экспертиз, в том числе экспертизы промышленной безопасности, декларации безопасности ГТС. 

В части доводов административного органа относительно того, что на промышленной площадке произведено перемещение химически опасных веществ, выемка и перемещение загрязненных грунтов, суд отмечает, что указанные нарушения в акте проверки не зафиксированы, иными доказательствами не подтверждены, в связи с чем суд отклоняет, их как документально не подтвержденные.

Таким образом, с учетом довода заявителя, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что заявителем осуществляется ликвидация опасного производственного объекта. 

Суд также считает не состоятельным довод Управления относительно того, что, несмотря на представленный заявителем в материалы дела контракт на охрану объектов, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром», административный орган полагает, что охрана указанных объектов осуществляется ненадлежащим образом.

В материалы дела представлена копия государственного контракта, заключенного между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» и ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 29.01.2021 № Ц-ГД/ИРО4-6/2020ЕИ (Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги путем патрулирования территории на транспортном средстве исполнителя согласно Перечня территории, подлежащей патрулированию (Приложение № 3 к настоящему контракту), и обеспечения пропускного режима на территории Заказчика; Дислокации постов и маршрутов патрулирования (движения) (Приложение № 2 к настоящему контракту, далее - Дислокация), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в размере, указанном в Протоколе согласования цен (Приложение № 1 к настоящему контракту) в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно приложению 3 к Контракту сторонами согласован перечень территорий, подлежащих патрулированию, в том числе здание корпус 95, здание корпус 98А, корпус 94 (пункт 4 перечня), согласована периодичность патрулирования – ежедневно, круглосуточно, с 9.00-9.00, каждый 2 часа.

Из представленных в материалы дела актов выполненных работ (оказанных услуг) от 01.02.2021 №00000038, от 31.03.2021 №00000099, от 30.04.2021 №00000157 судом установлено, что услуга оказывается ежемесячно, полностью и в установленный срок, претензий по объему, качеству и срокам оказанных услуг Заказчик не имеет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом предписании нарушения административным органом не доказаны, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 руб. взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2021 № 24/043-Х.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов