АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-51113/2022

г. Краснодар

26 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 20.12.2022. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 26.12.2022

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Прогресс» МВД РФ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третье лицо: ИП ФИО1, с. В-Белозерки Самарская область

об оспаривании решения от 13.09.2022 № РНП-23-655/2022 по делу № 023/06/95-4273/2022.

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность, 

от третьего лица: ФИО4 – доверенность, не представила копию диплома о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Прогресс» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 13.09.2022 № РНП-23-655/2022 по делу № 023/06/95-4273/2022.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, однако не представил копию диплома о высшем юридическом образовании, чем нарушил требования части 4 статьи 61 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 1230 часов 20.12.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» 14.06.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 0318100060722000111 о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.06.2022 победителем электронного аукциона признана ИП ФИО1

По результатам закупки ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен контракт от 11.07.2022 № 144/22 на поставку дезинфицирующих средств (далее – Товар) для нужд ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России» в 2022 году на сумму 176 727,18 рубля (далее - Контракт).

Заказчиком 25.08.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; сведения в отношении Предпринимателя направлены в Управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения представленных материалов Управление 13.09.2022 вынесло решение № РНП-23-655/2022 по делу № 023/06/95-4273/2022 о не включении сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Учреждение с решением антимонопольного органа не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1. 4 и 5 ст. 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно части 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Частью 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8- 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.10.6 Контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе в случае отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему; неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара.

Во исполнение части 16 статьи 95 и статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик направил информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта в Краснодарское УФАС России для включения индивидуального предпринимателя ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) вследствие неисполнения предпринимателем обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Рассмотрев, представленные сведения, Краснодарское УФАС России пришло к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя признаков намеренного уклонения от исполнения контракта. Обосновав это тем, что 13.07.2022 на электронную почту индивидуального предпринимателя ФИО1 направлена Заказчиком заявка на поставку товара в объеме, количестве согласно контракту. После получения заявки от Заказчика индивидуальный предприниматель направил заявку на поставку дезинфицирующих средств производителю. От производителей дезинфицирующих средств БиаДезин, БиаЛайтУльтра, БиаСептикМ, БиаСофт БиаПрофи и БиаСептин - ООО «Бирюза» и ООО «МВ-ЦИТРИН» поступили ответы о готовности поставить дезинфицирующие средства в полном объеме, при этом ИП ФИО1 был уведомлен о возможной задержке сроков поставки, связанной с ограничениями в поставке импортных материалов, повлекшими за собой проблемы с сырьем, упаковочным материалом. Индивидуальный предприниматель посредством телефонной связи предложено Заказчику осуществить поставку товара двумя партиями: первая партия состоящая из дезинфицирующих средств БиаДезин, БиаЛайтУльтра, БиаСептикМ, БиаСофт и БиаПрофи, вторая партия салфетки БиаСептин по мере готовности. Также Поставщик предложил осуществить поставку товара одной партией с заменой формы упаковки салфеток. Заказчик отказался принимать товар разными партиями и менять форму упаковки салфеток. Производители дезинфицирующих средств обратились к другим производителям с целью заключения договора на контрактное производство ООО «АВ-ГРУПП» и ООО «Фреш Дэй». 15.08.2022г. договор на изготовление салфеток в индивидуальной упаковке был заключен с ООО «Фреш Дэй». После поступления сырья от ООО «Бирюза», 24.08.2022 ООО «Фреш Дэй» выставило счета, которые 25.08.2022 были оплачены. 25.08.2022 информация об оплате салфеток и сроков готовности поступила в адрес индивидуального предпринимателя, о чем Поставщик уведомил Заказчика 25.08.2022. 30.08.2022 индивидуальный предприниматель направил письмо с просьбой рассмотреть возможность поставки основной части товара в срок до 05.09.2022, на поставку салфеток в индивидуальной упаковке предусмотреть срок поставки до конца сентября учитывая гарантии производителя. 31.08.2022 от ФКУЗ «Санаторий «Пpoгpecc» МВД России» поступило возражение на письмо ИП ФИО1 от 30.08.2022, согласно которого Поставщику было предложено в 10-ти дневный срок с момента получения решения об одностороннем отказе от исполнения договора поставить весь товар одной партией.  Вместе с тем, в предоставленный для устранения допущенных нарушений срок товар ИП ФИО1 от контрагентов не поступил.

Учитывая то, что в течение срока исполнения обязательств по контракту Поставщик сообщал об имеющихся обстоятельствах, препятствующих осуществлению поставки, письма производителей, а также то, что ИП ФИО1 предпринимались меры по поставке товара, в том числе партиями, Комиссия Краснодарского УФАС России не усматрел в действиях хозяйствующего субъекта признаки намеренного уклонения от исполнения контракта. 

Заявитель с указанными доводами Управления не согласен по следующим основаниям.

Согласно п.1.1. раздела I Контракта установлена обязанность Поставщика поставить Государственному заказчику дезинфицирующие средства для нужд ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России в 2022 г. в количестве (объеме), качестве и с характеристиками, согласно спецификации (Приложение № 1 к контракту) и Технического задания (Приложение № 2 к контракту), являющиеся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Государственному заказчику за счет собственных средств по адресу: ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России», 354037, 

<

...> (п.3.1. раздел 3 Контракта).

Пунктом 3.2. Контракта определен срок поставки товара: поставка товара осуществляется в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подачи заявки в рабочие дни Государственного заказчика с понедельника по пятницу с 08.00 ч. до 15.00 ч. (время Московское). Заказчик направляет заявку посредством электронной почты или факсимильной связи на номер факса или адреса электронной почты, указанные Поставщиком в реквизитах настоящего Контракта.

Согласно п. 3.4. Контракта моментом поставки является фактическая поставка товара, предусмотренного настоящим Контрактом, осуществление сопутствующих мероприятий, связанные с поставкой товара: доставка товара до места поставки, указанного в контракте; выполнение всех видов погрузо-разгрузочных мероприятий; при необходимости осуществление подъема товара в здание Заказчика; распаковывание товара, проверку каждой единицы поставленного товара на предмет соответствия условиям контракту.

Согласно п.11.5. Контракта электронной почтой Поставщика является ip.ekaterina21@mail.ru. 13 июля 2022 года на электронную почту Предпринимателя направлена Заказчиком заявка на поставку товара в объеме, количестве согласно контракту. Предприниматель товар не поставил, о причинах не поставки товара Заказчику не сообщил.

В соответствии пунктом 4.1. Контракта установлены следующие обязанности Поставщика: своевременно и надлежащим образом поставить товар, указанный в Спецификации; осуществить доставку товара, выполнить все виды погрузо-разгрузочных мероприятий, проверить на соответствие требованиям Контракта каждую единицу товара; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), требованиям установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В виду не поставки товара, в адрес Поставщика Заказчиком выставлены претензии о неисполнении обязательств № 785 от 26.07.2022г. и № 819 от 03.08.2022г. В нарушении пункта 9.3. Контракта, предусматривающий срок рассмотрения претензии не более 5-ти дней, Поставщик ответ о причинах не поставки товара в адрес Заказчика не предоставил. Информацию, подтверждающее намерение Поставщика исполнить контракт, Поставщик в нарушении п.9.3. Контракта и части 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ не направлял.

Согласно ч. 16 ст. 94 Закона № 44-ФЗ следует, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Вследствие неисполнения Поставщиком обязательств по поставке товара и отсутствия у Заказчика какой-либо информации от Поставщика о гарантиях такой поставки, 25.08.2022г., руководствуясь положениями статьей 309, 310, 314, 523 ГК РФ, в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ Заказчиком принято решение № 876 от 25.08.2022г. об одностороннем отказе от исполнения контракта. 25.08.2022г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта обязательства Поставщиком не исполнены, поставка товара в установленный срок не произведена. 

По истечению пяти дней после дня принятия решения № 876 от 25.08.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта Поставщик направил 30.08.2022 на электронную почту Заказчика ответ на решение об одностороннем отказе № 876 от 25.08.2022. Напротив, в Управление в Решении РНП -23-655/2022 от 13.09.2022 указало, что Заказчику сразу было доставлено сообщение о принятых мерах к поставке товара.

Согласно письму Поставщика от 30.08.2022, предприниматель предлагал поставить товар за пределами срока отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 31.08.2022 Заказчик направил возражение на ответ Поставщика от 30.08.2022, указав, что основанием для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устранение Поставщиком нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного Решения.

Согласно части 14 статье 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1. статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ необходимо исполнение обязательств по государственному контракту, которое поставщиком не было обеспечено в установленный контрактом срок.

Довод Управления о законности требования поставщика о приемке товара разными партиями после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта судом отклонен, поскольку он не соответствует Закону № 44-ФЗ и гражданскому законодательству.

Одностороннее изменение условий контракта со стороны Поставщика недопустимо, что отражено в статье 310 ГК РФ. Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. 

Согласно условиям контракта следует, что оплата по контракту осуществляется заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в Контракте, в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке (п.2.4. Контракта); срок поставки товара: поставка товара осуществляется в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подачи заявки в рабочие дни Государственного заказчика с понедельника по пятницу с 08.00 ч. до 15.00 ч. (время Московское) (п.3.2. Контракта). Заявка на поставку товара подана 13.07.2022г в количестве (объеме) согласно спецификации (Приложение № 1 к контракту).

Этапность поставки контрактом не предусмотрена, оплаты части поставленного товара условиями контракта не установлена.

В силу статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (п. 2 названной статьи). 

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. 

Доводы Управления об отказе Заказчика от приемки товара не подтверждаются материалами дела. Не представлено доказательств подтверждающие поставку Поставщиком партии товара и отказ заказчика от ее приемки, отсутствует в материалах дела информация о согласовании Поставщиком с Заказчиком предложений по изменению существенных условий контракта.

Мер надлежащего исполнения условий контракта при получении заявки от Заказчика на поставку товара Поставщиком не предпринимались. 

Таким образом, недобросовестность Поставщика состоит не только в неисполнении обязательств по поставке товара, но также и в неисполнении иных условий Контракта, в том числе условий о порядке передачи товара Государственному заказчику (п. 3.1., 3.4., п. 4.1 Контракта) и неисполнения обязанностей по уведомлению Государственного заказчика о наступлении обстоятельств, препятствующих поставке товара, форс-мажорных обстоятельств в случае их возникновения (раздел 8 и 9 Контракта).

Письмо поставщика от 05.09.2022 о намерении поставить часть партии товара до 10.09.2022, а оставшуюся часть «в ближайшее время», подтверждает доводы Заявителя об отсутствии у Предпринимателя товара и невозможности последним исполнить условия контракта в полном объеме в установленный контрактом срок. Представленное платежное поручение от 05.08.2002 об оплате за поставку дезинфицирующих средств по Договору от 10.01.2022 на сумму 265 000 рублей не является доказательством исполнения обязательств по расторгнутому контракту № 144/22 от 11.07.2022 заключенного Предпринимателем с Заявителем, а свидетельствует об исполнении Предпринимателем иных обязательств с другими контрагентами по ранее заключенным сделкам.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

 В соответствии со ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ). 

При осуществлении предпринимательской деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность несения риска наступления последствий совершения или не совершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Неисполнение поставщиком контракта повлекло нарушение не только интересов заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст.е 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Не исполнение обязательств по поставке товара привело к препятствию в реализации принципа эффективного использования бюджетных средств и заключения Заказчиком взаимозаменяемой сделки, что привело к возникновению у Заказчика дополнительного расходования бюджетных средств. 

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств (абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Принимая участие в электронном аукциона Предприниматель направил заявку на участие, указал характеристики товара, которые будут поставлены Поставщиком, в случае признания его победителем. В ходе участия в процедуре электронного аукциона Предприниматель допустил снижение начальной максимальной цены контракта на 63,07 %, что привело к заключению контракта на сумму 176 727,18 рубля. 

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Статьей 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый п. 2 ст. 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение Предпринимателем обязательств по Контракту, суд пришел к выводу о том, что у Заказчика имелись все основания для одностороннего отказа от исполнения контракта. Процедура расторжения контракта, установленная положениями статьи 95 Закона N 44-ФЗ, соблюдена.

Согласно пункту 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 1 и ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В нарушении ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ Управление сведения в отношении ИП ФИО1 не включила в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно указанной норме закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация, в том числе, об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов.

Предприниматель, принимая решение об участие в закупке, несет повышенную ответственность за свои действия, должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью, в соответствии с правами и обязанностями, установленные государственным контрактом.

Подписав контракт, индивидуальный предприниматель был надлежащим образом осведомлен о требованиях к товару и сроках его поставки, о порядке рассмотрения претензий и сроках их рассмотрения.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Краснодарского УФАС России от 13.09.2022 не соответствуют требованиям гражданского законодательства (ст. 309, ст. 310, ст. 523, ст. 432 ГК РФ) и нарушают права и законные интересы заявителя, не соответствует статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062.

Вывод Управления об отсутствии оснований для включения сведения о Предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков основан на неверном применении норм материального права и противоречат фактическим обстоятельствам дела, свидетельствует о неполном и необъективном исследовании всей совокупности обстоятельств, связанных с односторонни расторжением контракта.

При указанных обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.09.2022 № РНП-23-655/2022 по делу № 023/06/95-4273/2022. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья                                                                                                                А.В. Лесных.