АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-622/2020

г.Чита

16 апреля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 апреля 2020 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Забайкальскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.01.2020 № 277/07-01-2019 ю/л,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Прокуратуры Тунгокоченского района,

2) Администрациию  муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3) Администрацию муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

стороны представителей в судебное заседание не направили, о его месте и времени проведения уведомлены надлежащим образом, ими заявлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

 

Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее – АО «ЗабТЭК», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от 20.01.2020 № 277/07-01-2019 ю/л.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 15.04.2020, объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 16.04.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Заявитель указал на отсутствие состава вмененного правонарушения. Также завил ходатайство о снижении суммы штрафа в связи с задолженностью по налогам в размере 15 896 523,95 руб. и наличии 442 исполнительных производств с остатком задолженности в размере 29 162 603,79 руб.

Ростехнадзор требование в представленном отзыве не признал, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Присутствующий ранее в судебном заседании прокурор поддержала позицию Ростехнадзора.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения нормативного запаса топлива на котельных Тунгокоченского района, в ходе которой установлено следующее.

На территории Тунгокоченского района в городском поселении «Вершино-Дарасунское» в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет деятельность АО «ЗабТЭК», которым предоставляются услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения, сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Согласно договору аренды № 1 от 01.11.2018, заключенного между администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» и АО «ЗабТЭК» за плату во временное пользование предоставлено движимое и недвижимое имущество, предназначенное для оказания жителям п. Верпшно - Дарасунского коммунальных услуг.

На основании договора аренды имущества, находящегося  в муниципальной собственности № 1 от 01.11.2018 объекты теплоснабжения переданы от администрации" городского поселения «Вершино-Дарасунское» АО «ЗабТЭК» во временное владение ь пользование.

Решением Тунгокоченского районного суда от 15.10.2019 на АО «ЗабТЭК» возложена обязанность создать на котельных «Б-1», «Б-2», «База», «Байкал», «Восьмилетняя школа» п. Верпшно - Дарасунский, неснижаемый нормативный запас топлива (угля), позволяющий обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течении отопительного периода 2019-2020 годов, на Администрацию городского поселения «Вершило - Дарасунское» возложена обязанность организовать мероприятия по созданию на котельных «Б-1», «Б-2», «База», «Байкал», «Восьмилетняя школа» п. Вершино Дарасунский, неснижаемого нормативного запаса топлива (угля), позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников в течении отопительного периода 2019-2020 годов.

Отсутствие минимального запаса топлива на котельных «Б1», «Б2», «Базах «Байкал», «Восьмилетняя школа» может повлечь срыв отопительного сезона 2019-2020 г.г., представляет угрозу возникновения в городском поселении «Вершино-Дарасунское» чрезвычайной ситуации. Это обусловлено тем, что в силу различных обстоятельств, в том числе природного либо техногенного характера, возможно возникновение ситуаций, затрудняющих доставку топлива автотранспортом на объекты жизнеобеспечения, что в условиях отопительного периода может повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей - чрезвычайную ситуацию, в соответствии с ее определением, закрепленным в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Отсутствие нормативного запаса топлива на объектах коммунальной инфраструктуры вследствие невозможности обеспечить потребителей достаточным и необходимым уровнем тепловой энергии неизбежно повлечет за собой наступление неблагоприятных последствий.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 №   190-ФЗ теплоснабжающая  организация  -  организация,  осуществляющая  продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п.п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации. Кроме того, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением   Правительства   Российской   Федерации        от   06.05.2011   N   354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода). В силу п.п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пункт 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, предусматривает, что системы теплоснабжения(котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в техническом исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению. Указанное применимо и к обслуживанию зданий образовательных учреждений, учреждений культуры, государственных и муниципальных органов.

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 4 Закона о теплоснабжении, установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлен Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012г. № 377 далее - Порядок).

В силу п.п.2, 3 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - ННЗТ).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В соответствии с п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 и составляет для твердого топлива, доставляемого на котельные «Б1», «Б2», «База», «Байкал», «Восьмилетняя школа» автомобильным транспортом, 7 суток.

В силу п. 11 Порядка ННЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Для расчета размера ННЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток (п. 21 Порядка).

Имеющиеся в материалах дела сведения о наличии топлива на территории муниципального района «Тунгокоченский район», подписанные главой района муниципальный район «Тунгокоченский район» ФИО1. и первым заместителем руководителя администрации муниципальный район «Тунгокоченский район» ФИО2, направлены в прокуратуру Тунгокоченского района в рамках своих полномочий, а также в целях решения вопросов местного значения, в том числе и организации обеспечения теплоснабжения потребителей.

Так в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу подпункта 4.2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») органы местного самоуправления наделены такими полномочиями как организация теплоснабжения.

Согласно подпункта 6 пункта 1 статьи 17 ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, обладают полномочиями по организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Анализ представленных администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» в прокуратуру района сводок о наличии топлива (угля) на территории муниципального района «Тунгокоченский район» показал следующее:

-   на 18.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский, обслуживаемых АО «ЗабТЭК» имелся запас угля на исходе дня - 191,2 тонн, при среднесуточном расходе топлива 51 тонн на 3,7 суток;

-   на 19.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 162,2 тонн, при среднесуточном расходе топлива 51 тонн на 3,1 суток;

-   на 20.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 243,2 тонн, при среднесуточном расходе топлива 51 тонн на 4,7 суток;

-   на 21.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 218,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 3,5 суток;

-   на 22.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 289,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 4,7 суток;

-   на 23.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 338,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 5,5 суток;

-   на 24.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 277,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 4,5 суток;

-   на 25.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 216,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 3,5 суток;

-   на 26.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 287,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 4,7 суток;

-   на 27.11.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 358,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 5,8 суток;

-   на 01.12.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 503,4 тонн, при среднесуточном расходе топлива 72 тонн на 6,9 суток;

-   на 02.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 431,4 тонн, при среднесуточном расходе топлива 72 тонн на 5,9 суток;

-   на 03.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 422,3 тонн, при среднесуточном расходе топлива 72 тонн на 5,8 суток;

-   на 04.12.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 441 тонн, при среднесуточном расходе топлива 72 тонн на 6,1 суток;

-   на 05.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 369 тонн, при среднесуточном расходе топлива 72 тонн на 5,1 суток;

-   на 06.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 482,8 тонн, при среднесуточном расходе топлива 72 тонн на 6,7 суток;

-   на 07.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 477,3 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонн на 6,4 суток;

-   на 08.12.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 445,7 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонн на 6 суток;

-   на 09.12.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 447,8 тонн, при среднесуточном расходе топлива 82 тонн на 5,4 суток;

-   на 10.12.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 425,3 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонн на 5,7 суток;

-   на 11.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 452,4 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонн на 6,1 суток;

-   на 13.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 445,1 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонн на 6 суток;

-   на 14.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 475,65 тонн, при среднесуточном расходе топлива 82 тонн на 5,8 суток;

-   на 15.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 393,65 тонн, при среднесуточном расходе топлива 82 тонн на 4,8 суток;

-  на 16.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля на исходе дня - 311,65 тонн, при среднесуточном расходе топлива 82 тонн на 3,8 суток.

Таким образом, прокурор пришел к выводу, что нормативный запас основного и резервного топлива на котельных «Б1», «Б2», «База», «Байкал», «Восьмилетняя школа» на момент проверки отсутствовал.

Прокурором в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.9.17 КоАП РФ - нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Постановлением от 20.01.2020 № 277/07-01-2019ю/л, вынесенному Ростехнадзором, АО «ЗабТЭК» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 1657974,78 руб.

Объектом противоправного посягательства по указанной статье КоАП РФ, является нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений характеризуется действиями (бездействием), нарушающими установленные нормы запасов топлива.

В силу ч. 1 ст. 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.17 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

Согласно ч.2 ст. 23.30 КоАП РФ данные дела об административных правонарушениях от имени федерального органа вправе рассматривать в том числе:

- руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители;

- главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор.

Постановление о назначении административного наказания было вынесено начальником Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО3, то есть уполномоченным на то лицом.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем согласно представленных АО «ЗабТЭК» оперативных отчетов по остаткам топлива:

-   на 18.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский, обслуживаемых АО «ЗабТЭК» имелся запас угля – 283,07 тонн, при среднесуточном расходе топлива 56 тонн на 5 суток;

-   на 19.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 275,2 тонн, при среднесуточном расходе топлива 56 тонн на 5 суток;

-   на 20.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 279,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 5 суток;

-   на 21.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 350,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 5 суток;

-   на 22.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 289,6 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 5 суток;

-   на 23.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 511,2 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 8 суток;

-   на 24.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 560,2 тонн, при среднесуточном расходе топлива 61 тонн на 9 суток;

-   на 25.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 620,2 тонн, при среднесуточном расходе топлива 71 тонна на 9 суток;

-   на 26.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 548,2 тонн, при среднесуточном расходе топлива 72 тонны на 8 суток;

-   на 27.11.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 648,2 тонны, при среднесуточном расходе топлива 72 тонны на 9 суток;

-   на 01.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 496,4 тонны, при среднесуточном расходе топлива 72 тонны на 7 суток;

-   на 02.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 492,3 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонны на 7 суток;

-   на 03.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 585 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонны на 8 суток;

-   на 04.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 594,4 тонны, при среднесуточном расходе топлива 74 тонны на 8 суток;

-   на 05.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 626,8 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонны на 8 суток;

-   на 06.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 552,8 тонн, при среднесуточном расходе топлива 74 тонны на 7 суток;

-   на 08.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 665,5 тонн, при среднесуточном расходе топлива 82 тонны на 8 суток;

-   на 09.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 568,92 тонны, при среднесуточном расходе топлива 82 тонн на 7 суток;

-   на 10.12.2019 на котельных п. Верпшно - Дарасунский имелся запас угля 577,52 тонн, при среднесуточном расходе топлива 82 тонны на 7 суток;

-   на 11.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 599,12 тонн, при среднесуточном расходе топлива 82 тонны на 7 суток;

-   на 13.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 491,42 тонны, при среднесуточном расходе топлива 84 тонны на 6 суток;

-   на 14.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 549,72 тонны, при среднесуточном расходе топлива 84 тонны на 7 суток;

-  на 16.12.2019 на котельных п. Вершино - Дарасунский имелся запас угля 559,42 тонн, при среднесуточном расходе топлива 84 тонны на 7 суток.

Таким образом, суд полагает, что в соответствии с представленными оперативными отчетами нормативный запас основного и резервного топлива на котельных «Б1», «Б2», «База», «Байкал», «Восьмилетняя школа» отсутствовал с 18.11.2019 по 22.11.2019, а также 13.12.2019. 

Учитывая собранные Ростехнадзором доказательства по административному делу, а также представленные доказательства АО «ЗабТЭК» - оперативные отчеты нормативных запасов основного и резервного топлива на котельных, суд полагает факт вмененного правонарушения доказанным не в полном объеме, а обжалуемое постановление вынесенным по не полностью установленным обстоятельствам по делу.

При этом суд отмечает, что в данном случае санкция за правонарушение в соответствии со вмененной квалификацией, определена законодателем как наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения. 

Вместе с тем, суд полагает, что в соответствии с вышеприведенным размер стоимости предмета административного правонарушения административным органом фактически определен неверно, при этом суд отмечает, что Ростехнадзором обжалуемое постановление было вынесено только по сведением, представленным Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район». Однако, какие-либо запросы в адрес АО «ЗабТЭК» о направлении необходимой информации в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеприведенное, а также приведенный в обжалуемом постановлении расчет суммы штрафа, суд приходит к следующему выводу:

- с 18.11.2019 по 19.11.2019 при среднесуточном расходе топлива 56 тонн его запас должен составлять 784 тонны, фактически запас составил 558,27, т.е. на 225,73 тонны меньше установленного;

- с 20.11.2019 по 22.11.2019 при среднесуточном расходе топлива 61 тонна его запас должен составлять 1281 тонна, фактически запас составил 919,8 тонны, т.е. на 361,2 тонны меньше установленного;

- 13.12.2019 при среднесуточном расходе топлива 84 тонны его запас должен составлять 588 тонн, фактически запас составил 491,42 тонны, т.е. на 96,58 тонн меньше установленного

Всего же на 683,51 тонны менее установленного.

Согласно приведенному расчету, он основывается на договоре от 10.09.2019 № РХ-19/528С, заключенному между АО «Разрез Харанорский» И АО «ЗабТЭК», стоимость товара составила 1159,2 руб. за одну тонну угля. 

Всего же, согласно обжалуемому постановлению установлено отсутствие запасов топлива для соблюдения ННЗТ в размере 2860,55 тонн. Отсюда величина административного штрафа рассчитана как 3315,949,56 руб. (2860,55 тонн х 1159,2 руб.), уменьшенная в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 1657974,78 руб.

Вместе с тем, в соответствии с вышеприведенным, размер штрафной санкции необходимо исчислять следующим образом: 683,51 тонны х 1159,2 руб. = 792324,79 руб.

Затем, данная сумма в соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ может быть уменьшена до 396162,4 руб.

Тем самым, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление верно только в размере налагаемого штрафа в размере 396162,4 руб., в остальной части подлежит отмене (1657974,78 – 396162,4 = 1261812,38).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.   

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен, оснований для применения норм ст.4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Рассматривая ходатайство заявителя о снижении штрафной санкции, суд устанавливает, что фактически это право было реализовано Ростехнадзором в обжалуемом постановлении, что и отражено в изложенном выше.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.01.2020 № 277/07-01-2019 ю/л в части наложения административного наказания в виде штрафа в размере 1261812,38 руб.

В остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Д.С. Горкин