ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-10315/2024

Дело № А41-53914/23

01 июля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июля 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от АО «Военторг-Москва» – представитель не явился, извещено надлежащим образом; 

от администрации городского округа Королёв Московской области – представитель не явился, извещена надлежащим образом; 

от Министерства имущественных отношений Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Королев Московской области 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 28 марта 2024 года по делу № А41-53914/23

по заявлению акционерного общества «Военторг-Москва» 

к администрации городского округа Королев Московской области 

при участии в деле третьих лиц: Министерства имущественных отношений Московской области и комитета по архитектуре и градостроительству Московской области 

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,  

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Военторг-Москва» (далее - АО «Военторг-Москва», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Королёв Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), в котором просило суд о нижеследующем:

            - признать незаконным решение от 07.04.2023 № P001-5810825988-69752195 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; 

            - обязать администрацию в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в собственность АО «Военторг-Москва», подготовить и направить в адрес АО «Военторг-Москва» три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:2240, площадью 796 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу: Московская область, г Королев, мкр. Юбилейный, ул. Лесная, д. 2/6.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2024 года по делу № А41-53914/23 заявление удовлетворено (т. 2 л. д. 76-80).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Военторг-Москва» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

-    нежилое здание магазинов № 34 и № 35 с кадастровым номером 50:45:0000000:4372, площадью 902,6 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Юбилейный, ул. Лесная, д. 2/6;

-   нежилое здание склада магазина № 35 с кадастровым номером 50:12:0000000:53226, площадью 97,8 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г Королев, мкр. Юбилейный, ул. Лесная, д. 2/6 (далее - здания).

Указанные здания общества располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:2240, площадью 796 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Юбилейный, ул. Лесная, д. 2/6 (далее - земельный участок). 

Земельный участок с кадастровым номером 50:45:0050201:2240 предоставлен заявителю в соответствии с договором аренды земельного участка от 19.02.2018 № 7к/18 сроком на 49 лет для использования в целях: магазины, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 04.07.2018 № 50:45:0050201:2240-50/012/2018-2.

В целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность обществом в адрес уполномоченного органа с использованием портала государственных и муниципальных услуг Московской области направлено заявление от 17.03.2023 № P001-5810825988-69752195 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 07.04.2023 № P001-5810825988-69752195 администрация известил общество об отказе в государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» сославшись на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (т. 1 л. д. 9).

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «Военторг-Москва» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

При этом согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в решении уполномоченного органа должны быть указаны все основания отказа в предоставлении земельного участка.

Из содержания указанных правовых норм следует, что предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. При этом вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством (см. определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2009 года № 18-В09-32).

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 № П/0412 установлен вид разрешенного использования - магазины (4.4), предусматривающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.

Постановлением администрации г.о. Королёв Московской области от 19.08.2021 № 763-ПА утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Королёв Московской области (далее - Правила), согласно которым земельный участок расположен в зоне О-1.

Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

В качестве основных видов разрешенного использования в Правилах поименованы ВРИ «Бытовое обслуживание» (3.3), «Объекты торговли» (4.2), «Рынки» (4.3), «Магазины» (4.4), «Общественное питание» (4.6). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, предпринимательская деятельность включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10, предполагающей в том числе возможность размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынков и магазинов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 310-ЭС20-8733, от 08 февраля 2021 года №№ 305-ЭС20-15754, 305-ЭС20-15622, 305-ЭС20-15616, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2021 года № 89-АД21-10-К7.

В рассматриваемом случае, осуществление в здании с кадастровым номером 50:12:0000000:53226 деятельности, соответствующей видам «Бытовое обслуживание», «Общественное питание» не противоречит Правилам и соответствует видам разрешенного использования земельных участков в зоне О-1.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2013 года N 8536/13).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Таким образом, приведенные в обжалуемом решении доводы администрации не могут служить основанием для отказа в выкупе земельного участка.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции была проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения от 10.01.2024 № А41-53914/23: 

- площадь земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:2240, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Юбилейный, ул. Лесная, д. 2/6, является не соразмерной и недостаточной для использования и эксплуатации объектов недвижимости - нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:45:0000000:4372, 50:12:0000000:53226 с учетом их функционального назначения;

- экспертами определена площадь и координаты земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:45:0000000:4372, 50:12:0000000:53226 с учетом их назначения и составляет 963 кв.м.

Вместе с тем, делая вывод о недостаточности площади 796 кв.м. испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050201:2240, для использования и эксплуатации объектов недвижимости - нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:45:0000000:4372 и 50:12:0000000:53226 с учетом их функционального назначения, эксперт при расчетах указывает площадь застройки объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:45:0000000:4372 (здание магазинов № 34 и № 35) - 449 кв.м., а площадь застройки объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:12:0000000:53226 (здание магазинов № 34 и № 35) - 129 кв.м.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела:

-    выписки из технического паспорта на здание (строение) магазинов № 34 и № 35 площадь застройки составляет 415,6 кв. (т.1 л. д. 44-52);

-      выписки из технического паспорта на здание (строение) площадь застройки составляет 118 кв. (т.1 л. д. 58-61).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что площадь и конфигурация земельного участка является необходимой и достаточной для эксплуатации расположенных в его границах зданий общества.

Согласно представленным техническим паспортам совокупная площадь застройки зданий (415,6 кв.м., 118 кв.м.) составляет более 65 % от площади испрашиваемого земельного участка.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования по настоящему делу подлежат удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2024 года по делу             № А41-53914/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.В. Диаковская

 

Судьи

 

П.А. Иевлев

 

Н.А. Панкратьева