Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-3303/2023

город Брянск

13 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Росреестра по Брянской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – главного специалиста-эксперта (доверенность №2.1037/0041-23 от 09.01.2023);

от ответчика: ФИО2 – арбитражного управляющего;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Ответчик факт совершения правонарушения признал, просил суд применить санкцию в минимальном размере ввиду совершения правонарушения вследствие тяжелого состояния здоровья и нахождения на стационарном лечении.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.04.2019 (резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.04.2019) по делу №А09-11900/2018 акционерное общество «Добродея» (далее - АО «Добродея», должник) признано несостоятельным должником (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4.

Определением суда от 25.03.2020 (резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2020) по указанному делу ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО «Добродея», конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Срок конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего ФИО2 неоднократно продлевались, определением суда от 19.12.2022 (резолютивная часть определения объявлена в судебном заседании 12.12.2022) его полномочия продлены до 13.03.2023.

В адрес Управления Росреестра по Брянской области поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области о нарушении арбитражным управляющим ФИО2, осуществляющим обязанности конкурсного управляющего АО «Добродея», требований Федерального закона от 26.10.2022 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Вышеуказанное заявление Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области было признано Управлением основанием к возбуждению в порядке части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении по части 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Управлением Росреестра по Брянской области установлено, что в нарушение: требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не представлены собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иная информация в установленный период (не реже чем один раз в три месяца); в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов должника, назначенное к проведению на 28.02.2023 в 13:00, включено в ЕФРСБ с нарушением установленного срока; в нарушение требования абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов АО «Добродея», состоявшемся 28.02.2023 в 13:00, включено в ЕФРСБ с нарушением установленного срока.

При этом Управлением установлено, что решением арбитражного суда Брянксой области от 13.12.2022 по делу №А09-6653/2022 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13. КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 30 000 руб. Решение не обжаловано и вступило в силу 28.12.2022, штраф оплачен 13.01.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом управления Росреестра по Брянской области в отношении ФИО2 протокола от 22.03.2023 №00053223 об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсное производство – процедура банкротства, применимая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве установлено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника, и с этой даты конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (ст.129 Закона о банкротстве). 

Положениями ст.129 Закона о банкротстве установлен перечень обязанностей, возложенных на конкурсного управляющего, согласно которым в ходе конкурсного производства арбитражный управляющий должен принять в ведение имущество, осуществить его инвентаризацию и оценку, принять меры, направленные на поиск, выявление, возврат и сохранность имущества должника, то есть, сформировать конкурсную массу, а также исполнять иные установленные Законом о банкротстве обязанности.

Согласно п.1 ст.20.2 Закона о банкротстве в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен статьями 20.3 и 129 Закона о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, во исполнение законодательно закрепленной цели конкурсного производства конкурсный управляющий обязан принимать меры по формированию конкурсной массы должника и ее реализации, в связи с чем, он наделен рядом прав и обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий должен исполнять установленные данным законом обязанности.

В соответствии с положением пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу положения пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Порядок уведомления о проведении собрания кредиторов конкурсных кредиторов, уполномоченный орган, а также иное лицо, имеющее в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, предусмотрен положением статьи 13 Закона о банкротстве.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕФРСБ в сообщении №3905549 от 28.06.2019 о результатах проведения собрания кредиторов, следует, что большинством голосов конкурсных кредиторов, принимавших участие в собрании кредиторов АО «Добродея», состоявшемся 26.06.2019, принято решение о периодичности проведения последующих собраний АО «Добродея» не реже одного раза в шесть месяцев.

Позднее, на собрании кредиторов АО «Добродея», состоявшемся 13.02.2020, принято решение определить следующую периодичность представления конкурсным управляющим отчетности не реже одного раза в три месяца (сообщение в ЕФРСБ №4711174 от 16.02.2020).

Таким образом, учитывая, что процедура конкурсного производства в отношении должника открыта 04.04.2019, следует, что представление отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности собранию кредиторов (комитету кредиторов) должника подлежит в следующие периоды: с 5 апреля по 4 июля; с 5 июля по 4 октября; с 5 октября по 4 января; с 5 января по 4 апреля, ежегодно в течение всего периода осуществления процедуры конкурсного производства в отношении должника, если собранием кредиторов АО «Добродея» не будет установлена иная периодичность.

Учитывая, что ранее, в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 015/2022 от 25.05.2022 дана оценка действиям (бездействию) арбитражного управляющего в отношении осуществления обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, за период с момента утверждения ФИО2 в качестве конкурсного управляющего по делу о банкротстве должника АО «Добродея» до конца 2021 года (по итогам составлен протокол, рассмотренный вместе с заявлением судом в рамках дела №А09-6653/2022), следовательно, при данных обстоятельствах подлежит исследованию период с начала 2022 года по настоящее время.

С учетом изложенного, представление отчетов конкурсного управляющего ФИО2 о своей деятельности собранию кредиторов (комитету кредиторов) должника подлежит оценке в следующие периоды: с 05.01.2022 по 04.04.2022; с 05.04.2022 по 04.07.2022; с 05.07.2022 по 04.10.2022; с 05.10.2022 по 04.01.2023; с 05.01.2023 по 04.04.2023.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕФРСБ в сообщении №8731678 от 04.05.2022, а также направленного почтовым отправлением в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области уведомления, в ходе конкурсного производства должника конкурсным управляющим ФИО2 18.05.2022 в 13:00 назначено собрание кредиторов АО «Добродея», в повестку дня которого включены следующие вопросы: «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении АО «Добродея» за истекший период». Форма проведения: очная.

Сведения о результатах проведения указанного собрания кредиторов размещены арбитражным управляющим в ЕФРСБ в сообщении №8845694 от 23.05.2022 (собранием кредиторов принят к сведению отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении АО «Добродея» за истекший период).

В соответствии с информацией, размещенной в ЕФРСБ в сообщении №10745569 от 09.02.2023, а также направленного почтовым отправлением в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области уведомления, в ходе конкурсного производства должника конкурсным управляющим ФИО2 24.02.2023 в 13:00 назначено собрание кредиторов АО «Добродея», в повестку дня которого включен вопрос «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении АО «Добродея» за истекший период». Форма проведения: очная. Сообщением в ЕФРСБ № 10793762 от 16.02.2023 данное сообщение о проведении собрания кредиторов аннулировано.

Очередное собрания кредиторов должника с включенным в повестку дня вопросом «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении АО «Добродея» за истекший период» назначено ФИО2 к проведению на 28.02.2023 в 13:00, о чем свидетельствует сообщение в ЕФРСБ № 10793836 от 16.02.2023.

Сведения о результатах проведения указанного собрания кредиторов размещены арбитражным управляющим в ЕФРСБ в сообщении №10976945 от 13.03.2023 (собранием кредиторов принят к сведению отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении АО «Добродея» за истекший период).

Учитывая, что сведений об осуществлении конкурсным управляющим АО «Добродея» организации и проведения собраний кредиторов (комитета кредиторов) с целью представления отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации в периоды: с 05.01.2022 по 04.04.2022; с 05.07.2022 по 04.10.2022; с 05.10.2022 по 04.01.2023 Управлением не выявлено, следует, что требование, предусмотренное пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим ФИО2 не выполнено.

Как указано ранее, пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Таким образом, сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенного на 28.02.2023 в 13:00 подлежало размещению в ЕФРСБ не позднее 13.02.2023. Однако, в нарушении установленной нормы закона, такое сообщение размещено в ЕФРСБ только 16.02.2023 (сообщение № 10793836 от 16.02.2023).

Положением абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно указанной норме закона, сведения о результатах проведения очередного собрания кредиторов АО «Добродея», назначенного на 28.02.2023 в 13:00, подлежало размещению в ЕФРСБ не позднее 07.03.2023. Однако, арбитражным управляющим ФИО2, в нарушение установленного требования, такое сообщение размещено лишь 13.03.2023 (сообщение №10976945 от 13.03.2023).

Документы и пояснения по делу об административном правонарушении №002/2023 арбитражным управляющим ФИО2 в адрес Управления представлены не были.

Своим ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей конкурсного управляющего должника - ФИО2 нарушил установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в области несостоятельности (банкротства) при проведении процедуры банкротства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

В данном случае существенная угроза охраняемым Законом о банкротстве отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности банкротстве.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ФИО2 вменяемых административных правонарушений подтверждается материалами настоящего дела, в том числе материалами проведенной Управлением административной проверки, протоколом Управления от 22.03.2023 об административном правонарушении, и самим конкурсным управляющим признан. 

При таких обстоятельствах суд ходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и выражающегося в повторном, с учетом решения от 13.12.2022 по делу №А09-6653/2022, неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Вместе с тем суд принимает во внимание, что нарушение требования Закона «О несостоятельности (банкротстве)», в данном случае выражающееся в нарушении сроков уведомления кредиторов должника, в тоже время имело место до совершения значимых действий (фактической даты проведения собрания) и носит незначительный характер (3 и 6 календарных дней).

В ходе рассмотрения дела ответчик, не оспаривая самого факта совершенных им правонарушений, просил суд применить к нему меру административной ответственности в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив доводы ответчика и представленные в материалы дела документальные доказательства, суд в данном случае исходит из следующего.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно пункту 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 №150 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих», арбитражный суд не может удовлетворить ходатайство об отстранении конкурсного управляющего, если допущенные нарушения не являются существенными.

Отстранение конкурсного управляющего должно использоваться в той мере, в какой оно позволяет восстановить нарушенные права или устранить угрозу их нарушения.

Таким образом, отстранение конкурсного управляющего должно применяться тогда, когда конкурсный управляющий показал свою неспособность к надлежащему ведению конкурсного производства, что проявляется в ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего. Это означает, что допущенные конкурсным управляющим нарушения могут стать основанием для его отстранения в случае, если существуют обоснованные сомнения в дальнейшем надлежащем ведении им конкурсного производства.

Как разъяснено в пункте 56 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012  №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», отстранение арбитражного управляющего может быть осуществлено судом только в тех исключительных случаях, когда совершение арбитражным управляющим неоднократных грубых умышленных нарушений в данном или в других делах о банкротстве, подтвержденное вступившими в законную силу судебными актами (например, о признании его действий незаконными) приводит к существенным и обоснованным сомнениям в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности или независимости.

С учетом изложенного, при назначении в настоящем случае административного наказания суд учитывает характер допущенных нарушений (незначительность пропуска сроков); признание вины арбитражным управляющим; отсутствие наступления фактических неблагоприятных последствий для финансовых интересов кредиторов; нарушения арбитражным управляющим обязанности по своевременному уведомлению кредиторов вследствие нахождения на стационарном лечении и тяжелого состояния здоровья ФИО2, о чем свидетельствуют соответствующие медицинские показания (л.д.112-115), и находит возможным и обоснованным применить в отношении ответчика административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. При этом размер санкции судом избран в размере, превышающим минимальный порог санкции, поскольку правонарушение совершено повторно применительно к статье 4.6 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (28.08.1958; Брянск, ул.Горького, 60, 32; ИНН 

<

***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Счет получателя: 031 006 430 000 000 12 700 в отделении Брянск Банка России УФК по Брянской области; счет банка получателя: 401 028 102 453 700 000 19; БИК 011 501 101; наименование платежа: доходы, поступающие от денежных взысканий за совершение неправомерных действий при банкротстве;

Получатель: УФК по Брянской области (Управление Росреестра по Брянской области); ИНН 

<

***> / КПП 325701001; ОКТМО 15701000; КБК 321 116 011 410 190 021 40 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                              Черняков А.А.