ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, город Москва, улица Садовническая, дом 68/70, строение 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12777/2024

Дело № А41-30303/24

09 сентября 2024 года

г. Москва

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Ивановой Л.Н., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу ДМУП «ЭКПО» на решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2024 года по делу № А41-30303/24, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по исковому заявлению ДМУП «ЭКПО» к ООО «Мультипром» о взыскании денежных средств, 

 

УСТАНОВИЛ:

Дзержинское муниципальное унитарное предприятие "Энерго-коммунальное производственное объединение" (далее – Истец, ДМУП «ЭКПО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной отвественностью «Мультипром» (далее – Ответчик, ООО «Мультипром») платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по Договору на поставку энергоресурсов № 1221 от 01.10.2017 г. отпуска питьевой воды и прием сточных вод за период 01.06.2021- 31.10.2021 и март 2023 года в размере 95 499,87 руб. и расходов по уплате госпошлины в размере 3 820 руб.

Представитель Истца предоставил уточнённый иск и письменные пояснения. В уточнении требований в части изменения основания иска Истец ссылался на то, что в отношении абонента ООО «Мультипром» им избран расчетный способ начисления платы за негативное воздействие на ЦСВ в связи с тем, что среднесуточный объем водоотведения составляет менее 30 куб.м. Несмотря на то, что за 2023 год заявлен один только месяц март, в котором объем стоков составил 3 464 куб. м., если брать весь 2023 год, то годовой объем стоков составляет 7 664,8 (что указано в выписке из журнала показаний счетчиков), а значит, среднесуточный объем стоков составляет 20,9 куб.м. (7 664,8 куб.м.: 365 дней = 20,9 куб)

За 2021 г. Истцом заявлены месяцы с июня по октябрь суммарно объем составляет 5 549 куб.м. Однако годовой объем стоков согласно выписке из журнала учета показаний счетчиков составляет 9 749 куб.м., а значит среднесуточный объем стоков - 26,7 куб.м (9 749 куб.м.: 365 дней = 26,7 куб. м).

Правилами № 644 (раздел VII) с 01.07.2020 г. предусмотрен упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения. В соответствии с п. 123 (4) Правил № 644 для абонентов:

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 кубометров;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, по мнению Истца, Ответчик подпадает под требования п. 123 (4) Правил № 644.

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ДМУП «ЭКПО» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, – апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет – http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.10.2017 г. заключен Договор на поставку энергоресурсов прием сточных вод № 1221 (далее – Договор), в соответствии с условиями которого Истец осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение для объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме определенном договором.

В соответствии с п. 6.5 договора, - плата за сверхнормативное загрязнение сточных вод при водоотведении предприятием более 10 куб.м./сутки производится ежеквартально на р/с организации ВКХ по результатам производимых анализов сточных вод в контрольном колодце, указанном в приложении № 5 к договору.

Как указал истец, договором, а равно законом, предусмотрена обязанность ответчика вносить плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, а равно за нарушение нормативов по объему и составу отводимых сточных вод.

Поскольку в добровольном порядке ответчиком требования истца не исполнены, а реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился в Арбитражный суд Московской области.

Отношения между сторонами регулируются ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ № 416 по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Исходя из положений пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила холодного водоснабжения и водоотведения обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров водоотведения.

Каких-либо иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу по отношению к Правилам, и которые бы устанавливали иной порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, не имеется.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 30.2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и порядок взимания указанной платы устанавливаются с учетом необходимости обеспечения компенсации платежей организации, осуществляющей водоотведение, за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, расходов организации, осуществляющей водоотведение на выполнение функций по исчислению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, выставлению счетов и сбору с абонентов указанной платы, а также расходов на возмещение вреда, причиненного водному объекту.

Между сторонами 01.10.2017 г. заключен Договор на поставку энергоресурсов прием сточных вод № 1221 (далее – Договор), в соответствии с условиями которого Истец осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение для объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Из Приложения № 1 к Договору следует, что между сторонами определена граница ответственности по эксплуатации внешних и внутренних сетей водоотведения, которой является лоток канализационного колодца №К1-009, указанный на схеме водоотведения.

Вышеуказанным Договором не предусмотрена обязанность Абонента по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Судом установлено, что до 19 июля 2023 года Истец не производил начисление платы Ответчику за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод за период с 01.06.2021 по 31.10.2021 и март 2023 г.

Вместе с тем, согласно п. 119 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод производится организацией ВКХ ежемесячно.

Ответчик указал, что 19 июля 2023 года получил от Истца через систему ЭДО ООО «Компания Тензор»:

- счет № 4609 от 01.07.2023 г. с расчетом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод (расчетный период июнь 2021 г. - октябрь 2021 г.);

- счет № 4623 от 01.07.2023 г. с расчетом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод (расчетный период март 2023 г.).

В силу части 10 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Часть 11 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" утверждаемые Правительством Российской Федерации предусматривают, что Правила холодного водоснабжения и водоотведения должны определять требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод представляют собой совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах (пункт 22 статьи 2 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, в редакции Постановления Правительства РФ № от 22.05.2020 N 728, утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644), которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Раздел VI Правил № 644 регулирует отношения, направленные на предотвращение негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Согласно пункту 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению N 4(1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Положения пункта 114 Правил № 644 устанавливают требования о соответствии состава и свойств сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

В приложении N 3 к Правилам № 644 содержатся нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, характеризующие их физические, химические, бактериологические и другие свойства (реакция среды (рН), жиры (растворенные и эмульгированные), нефтепродукты (растворенные и эмульгированные), хлор и хлорамины, фенолы, сульфаты и др.).

Пункт 118 Правил № 644 обязывает абонента компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены этими Правилами.

На основании п. 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

- по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

- по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов следующие виды платежей:

- плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод;

- плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;

- плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения

Пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод (нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод), а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Повышенная плата за сброс сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ не является штрафной санкцией, а представляет собой иной размер платы за оказываемые услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах, то есть особый стоимостной эквивалент затрат, вызванных природоохранными нарушениями из-за невыполнения технологических требований. Соответственно, неисполнение указанного обязательства может влечь меры гражданско-правовой ответственности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.1997 N 6004/97).

На основании подпункта "г" пункта 36 Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлены разделом VII Правил № 644.

Пунктом 123(4) Правил № 644 определен перечень абонентов, которые обязаны вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при наличии любого из следующих условий:

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил № 644;

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых сточных вод в которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила N 728), организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Периодичность планового контроля не может быть по общему правилу чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год.

Согласно пункту 10 Правил N 728 на абонентов возлагается обязанность по:

а) обеспечению возможности проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном Правилами N 728, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с Правилами N 728 не осуществляется);

б) содержанию контрольных канализационных колодцев и подходов к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;

в) обеспечению беспрепятственного доступа представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);

г) обеспечению наличия мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с Правилами N 728) и идентификации таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования.

Таким образом, в случае если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и, при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил N 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется.

В случае оборудования абонентами, являющимися владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил N 644, мест отбора проб сточных вод, в отношении таких объектов у абонентов появляется право на подачу декларации.

Согласно пункту 119 Правил N644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

- по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил N 644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4). 130 - 130(3) Правил №644, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

- по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил N 644, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Таким образом, если абонентом обеспечена возможность отбора проб, отбор проб произведен, или принята от абонента (корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется согласно пунктам 120 и 123 Правил N 644.

Согласно п. 6.5 Договора, плата за сверхнормативное загрязнение сточных вод при водоотведении предприятием более 10 куб.м./сутки производится ежеквартально на р/с организации ВКХ по результатам производимых анализов сточных вод в контрольном колодце, указанном в приложении № 1 к договору.

В данном случае, Приложение N 1 к договору содержит информацию о согласовании сторонами мест отбора проб воды.

Согласно материалам дела, границей ответственности по эксплуатации внешних и внутренних сетей водоотведения является лоток колодца N Л1-009 (приложения N 1 к Договору), что позволяет суду прийти к выводу о том, что сторонами в установленном порядке согласован контрольный канализационный колодец.

В соответствии с п. 15 Правил N 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

В п. 123(4) Правил N 644 определен перечень абонентов, которые обязаны вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, при наличии любого из указанных в данном пункте условий, в том числе, если среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод менее указанного в абз. 1 п. 124 данных Правил (то есть менее 30 кубометров в сутки).

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

N = K x T x Qnpi, где:

K - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

T - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qnpi - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае, если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qnpi такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Из писем Минстроя России N 44934-ИА/04 от 09.11.2020 "О расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения" и N 2812-ИА/04 от 28.01.2021 "О плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения" следует, что для объектов абонентов при наличии любого из условий, указанных в абз. 2 п. 123(4) Правил N 644, расчет и взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной п. 123(4) Правил N 644, без установления факта несоответствия сточных вод, принимаемых от объекта абонента, требованиям, установленным п. п. 113 и 114 Правил N 644, в том числе без отбора проб сточных вод. Порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный п. 123(4) Правил N 644, связан с невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в п. 123(4) Правил N 644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами. В отношении таких объектов абонентов плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной п. 123(4) Правил N 644.

Позиция, изложенная в приведенных письмах Минстроя России, к полномочиям которого п. 2 Правил N 644 отнесены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не противоречит ч. 10 ст. 7 Закона о водоснабжении и п. п. 118, 119 Правил N 644. Минстрой России применение предусмотренного п. 123(4) Правил N 644 расчетного способа обуславливает невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод абонента.

Данный вывод подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме N МШ/27138/21 от 07.04.2021 "По вопросам взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод", согласно которой в случае если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев п. 123(4) Правил N 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется.

Анализируя смысл правового регулирования, предусмотренного п. 123(4) Правил N 644, Верховный Суд РФ в апелляционном определении от 16.03.2021 N АПЛ21-41 указал, что соответствующий пункт предоставляет абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоснабжения в соответствии с п. 123(4) Правил N 644, либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоснабжения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

В п. 124 Правил N 644 закреплено, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30-ть куб. м в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта.

Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Истец в качестве обоснования начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ссылается на формулу, указанную в п. 123(4) Правил № 644. Положения п. 123(4) Правил №644 применяется для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Вместе с тем Объект Ответчика, в отношении которого заключен Договор, не соответствует ни одному из критериев, указанных в п. 123(4) Правил № 644 - Среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с Объекта ответчика составляет более 30 куб, метров в сутки, что следует из расчета Ответчика, представленного в отзыве на иск, ввиду чего довод Истца о том, что среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод составляет менее 30 кубометров, судом отклоняется, как не нашедший своего подтверждения.

Судом установлено, что Ответчиком не производится отведение сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также неорганизованный сброс поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения. Объект Ответчика не расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме. Доказательств обратного Истцом в материалы дела не представлено.

На объекте ответчика имеется канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Данный канализационный колодец указан в Приложении №1 к Договору. Также допустимость использования данного канализационного колодца для отбора проб (анализов) сточных вод предусмотрена п. 6.5 Договора, что согласуется с положениями п. 16, п. 18 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 728 (далее - Правила № 728), согласно которым в случае невозможности осуществления визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в канализационных колодцах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, в связи с неисполнением абонентом обязанностей, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 10 настоящих Правил, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента. В этом случае результаты визуального контроля и (или) анализов проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, являются результатами контроля состава и свойств сточных вод абонента.

Отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба (п. 18 Правил № 728).

Исходя из вышеизложенного, Арбитражный суд Московской области пришел к правомерному выводу о недоказанности Истцом в рамках настоящего спора совокупных обстоятельств, подлежащих доказыванию, а именно, в условиях фактического определения Истцом по упрощенной процедуре суммы платы за негативное воздействия на работу ЦСВ, платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, в условиях отсутствия оснований для начисления в упрощенном порядке названных плат, наличия согласованного сторонами места отбора проб (контрольный колодец), не подтверждения какими-либо доказательствами невозможности отбора проб, в том числе, в связи с наличием иных абонентов, а равно учитывая неосуществление Ответчиком "вредных" видов деятельности, обратного суду не представлено.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Довод истца, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что объем водоотведения составляет менее 30м3 в сутки, подлежит отклонению, поскольку не подтвержден первичными учетными документами. 

Представленные истцом таблицы, поименованные как «Выписка из журнала учета показаний счетчиков», являются односторонним документом, составленным ДМУП «ЭКПО» самостоятельно. 

Доказательств того, что ответчиком истцу передавались именно показания, которые указаны в данных выписках, истцом в материалы дела не представлено, однако объем сброса сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод, подлежит установлению на основании первичных документов (например, ведомости приема-передачи показаний приборов учета).

Доказательств того, что расчет среднесуточного объема водоотведения должен осуществляться исходя из данных о потреблении за календарный год, то есть с января по декабрь соответствующего года – истцом, также, в материалы дела не представлено, представленный в апелляционной жалобе расчет является нормативно не обоснованным. 

Вместе с тем расчет ответчика, который был учтен судом, основан на показаниях прибора учета водопотребления, составлен правильно, арифметически верно.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права является несостоятельным, поскольку определение законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении дела, является прерогативой суда, разрешающего спор (ч. 1 ст. 168 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда. 

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки. 

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. Данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения. Имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2024 года по делу № А41-30303/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья

 

Л.Н. Иванова