АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5896/2019

23 июля 2020 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена “16” июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен “23” июля 2020 года                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от НКО «ФСКР г. Севастополя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020 №4, диплом  КЗ №63799; Краевая Ю.В.  по доверенности №5 от 09.01.2020;

от УФК по г. Севастополю – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 №74-15-22/6, представлено служебное удостоверение; ФИО4, по доверенности от 02.03.2020 №44-15-22, представлено служебное удостоверение.

рассмотрев дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании представления недействительным,      

УСТАНОВИЛ:

18.12.2019 в Арбитражный суд города Севастополя обратилась Некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя»  (далее – заявитель, Фонд) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (далее –Управление), в котором просит суд признать недействительным и отменить Представление от 25.11.2019 №74-17-12/2642 (далее – Представление). 

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на процессуальные нарушения в ходе проведения проверки, оспаривая законность ее проведения, полагая, что под предлогом проведения внепланового контрольного мероприятия фактически продолжено проведение плановой выездной проверки.. Также указывает на то, что указанное в п. 1 Представления нарушение в виде проведения капитального ремонта фасада дома №2 по ул. Авиаторов и крыши дома №16 по ул. Гавена в г. Севастополе  вместо предусмотренных Региональной программой ремонтов внутридомовых инженерных систем, было согласовано собственниками помещений в многоквартирных домах, соответствующие изменения были внесены в договор, а после – в Региональную программу. Относительно нецелевого расходования средств при капитальном ремонте фундамента дома №1 по переулку Виноградаря в г. Севастополе (п. 2 Представления) указал, что в связи с капитальным ремонтом фундамента дома  была произведена не реконструкция (строительство), а восстановление после вынужденного сноса ранее разобранной пристройки, являющейся частью (входной группой) многоквартирного жилого дома, и указанные работы были предусмотрены  проектно-технической документацией.

Определением  от 23.12.2019 заявление принято к производству  суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству,  руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 22.01.2020 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, в последний раз на 16.07.2020.

Управлением в суд  подан отзыв  на заявление, письменные пояснения, согласно которым заявленные требования не признает,  ссылаясь на то, что оспариваемое Представление вынесено в соответствии с действующим законодательством, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что внеплановая камеральная проверка проведена в установленном порядке для дополнительной проверки представленных заявителем по результатам плановой проверки возражений и  документов и с ведома вышестоящего органа, нарушение, указанное в п. 1 Представления, является очевидным и фактически не оспаривается, с учетом последующего  внесения изменений в Региональную программу. Относительно п. 2 Представления указывает, что фактически вместо восстановления ранее существовавшего строительного объекта (пристройки) при капитальном ремонте фундамента многоквартирного дома произведено строительство новой пристройки из иных материалов. При этом использование средств собственников помещений многоквартирного жилого дома на строительство индивидуального имущества (части квартиры в многоквартирном доме)  противоречит требованиям действующего законодательства.

В итоговое судебное заседание 16.07.2020 явились представители сторон. 

В ходе судебного разбирательства заявители поддержали заявленные требования, просили заявление удовлетворить,  исходя из изложенных в нем, а также в дополнительных письменных пояснениях, оснований.

Представители Управления против удовлетворения заявленных требований возражали  по причинам, указанным в отзыве  и дополнительных письменных возражениях на заявление.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (далее - НКО «ФСКР г. Севастополь») создана в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом города Севастополя от 18.02.2015 № 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя» на основании постановления Правительства Севастополя от 14.08.2014  № 210 «О создании некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» и приказом Главного Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Севастополя от 07.11.2014  № 17 «Об утверждении некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя».

НКО «ФСКР г. Севастополь» является юридическим лицом, созданным в организационно-правой форме фонда - специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных на территории города федерального значения Севастополя.

Отношения, связанные с организацией обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт) на территории города Севастополя, порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта и требований к этим программам, порядок деятельности регионального оператора капитального ремонта, а также иные положения, необходимые для обеспечения осуществления капитального ремонта на территории города Севастополя установлены законом города Севастополя от 18.02.2015 № 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя» (далее - Закон № 118-ЗС).

В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и частью 2 статьи 4 Закона № 118-ЗС, постановлением Правительства Севастополя от 23.07.2015 № 672-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя (далее - Постановление № 672-ПП), сроком реализации: 2015 - 2046 годы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет ее ответственный исполнитель - Департамент городского хозяйства города Севастополя, в соответствии с нормами второго абзаца раздела 8 «Механизм реализации программы» Постановления № 672-ПП.

Как ответственный исполнитель региональной программы капремонта МКД и государственный заказчик Департамент городского хозяйства города Севастополя:

несет ответственность за конечные результаты ее реализации, рациональное использование выделенных бюджетных ассигнований, определяет формы и методы управления реализацией Программы, обеспечивает информационное и организационное сопровождение выполнения программных мероприятий.

Соисполнителем Программы является НКО «ФСКР г. Севастополь». Соисполнителями Программы могут стать также иные органы и организации, определенные ответственным исполнителем Программы, в том числе организации, осуществляющие управление МКД.

При этом функции заказчика (технического заказчика) работ по капитальному ремонту МКД выполняет НКО «ФСКР г. Севастополь».

Организациями, осуществляющими управление МКД и участвующими в Программе, могут быть:

- товарищества собственников недвижимости (далее - ТСН);

- товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ);

-жилищно-строительные кооперативы и жилищные кооперативы (далее – ЖСК и ЖК);

- управляющие компании (далее - УК).

Разделом 7 Постановления № 672-ПП установлено, что при разработке краткосрочных планов реализации Программы осуществляются конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД и определение необходимого объема финансирования данных услуг и (или) работ. Определение стоимости капитального ремонта по МКД осуществляется на основании сметных расчетов либо исходя из установленного Правительством Севастополя на соответствующий год размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, который может оплачиваться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. Краткосрочные планы реализации Программы разрабатываются сроком на три года с распределением по годам с учетом установленного в приложении №2 1 к Программе перечня МКД.

 Согласно Постановления № 672-ПП Краткосрочные планы реализации Программы подлежат опубликованию в установленном порядке, информация о реализации Программы подлежит распространению посредством размещения в средствах массовой информации, в том числе электронных, в порядке, установленном Правительством Севастополя. 

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18.01.2017 № 5-ОД утвержден региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, на период 2017 - 2019 годов, в соответствии с которым на 2018 год в краткосрочный план включены 428 МКД на сумму 1 036 765 686,13 рубля.

На основании приказов Управления от 21.06.2019 №188, от 15.07.2019 №219 и от 15.07.2019 №221 проведена плановая выездная проверка НКО «ФСКР г. Севастополь», по результатам которой составлен Акт №74-18-12/16, из которого усматривается следующее.

Согласно документам, предоставленным НКО «ФСКР г. Севастополь», средства, поступивших от населения в 2018 году на оплату капитального ремонта в многоквартирных домах, составили сумму 461 494 278,56 рубля.

Выборочной проверкой заключенных и оплаченных НКО «ФСКР г. Севастополь» договоров установлено, что НКО «ФСКР г. Севастополь» в нарушение статей 168, 191 ЖК РФ, Постановления № 672-ПП осуществил нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, выразившееся в оплате услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сносу и реконструкции многоквартирных домов, не включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на общую сумму 224 230,03 рубля, в том числе:

- НКО «ФСКР г. Севастополь» произведены оплата разработки проектно¬сметной документации по ремонту крыши по адресу улица ул. Авиаторов, дом 2, на сумму на сумму 57 827,60 рубля (договор от 21.08.2018 № 29С/ПРКРФАСВИСФУН- 18), данный вид работ по указанному адресу не предусмотрен Постановлением № 672;

- НКО «ФСКР г. Севастополь» произведены оплата разработки проектно-сметной документации по ремонту крыши по адресу улица ул. Гавена, дом 16, на сумму на сумму 63 272,23 рубля (договор от 21.08.2018 № 29С/ПРКРФАСВИСФУН- 18), данный вид работ по указанному адресу не предусмотрен Постановлением № 672 (код нарушения 110101010118);

В соответствии со Справкой о завершении контрольных действий от 20.08.2019,  контрольные действия по указанной проверке окончены 20.08.2019.

Заявителем на Акт  плановой выездной проверки №74-18-12/16 от 20.08.2019 поданы возражения  от 02.09.2019 исх. № 2091/03-03-07-01/02119 с приложениями. 

В период с 30.09.2019 по 07.10.2019 на основании приказа Управления от 26.09.2019 №226 с учетом письма Федерального казначейства РФ от 25.09.2019 №21-03-03/20455 Управлением проведена внеплановая камеральная проверка дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия» в Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» за 2018 год, по результатам которой составлен Акт №74-17-11/19 от 07.10.2019.

            Проверкой, в частности, установлено, что средства собственников помещений, предусмотренные на капитальный ремонт общего имущества в МКД, направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, а именно: за счет средств собственников помещений, предусмотренных на капитальный ремонт общего имущества МКД, оплачены работы по реконструкции (строительству) пристройки, не являющейся объектом общего имущества МКД, расположенной по адресу: 

<

...> согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 27.12.2018 № 2/1 не общую сумму 595 547,18 рублей, работы не включены в примерный перечень работ производимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилого дома, являющийся приложением № 8 .Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

           Кроме того, проверкой установлено, что Постановлением Правительства № 672-ПП в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, подлежащих капитальному ремонту общего имущества включены адреса: ул. Авиаторов, 2, ул. Гавена, 16 с видами работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, разработки проектно-сметной документации, строительного контроля в период с 2017-2019 года.

            В соответствии с Приказом Департамента городского хозяйства городе Севастополя от 18.01.2017 № 5-ОД адреса: ул. Авиаторов, 2, ул. Гавена, 16 включены в региональный краткосрочный план в 2019 году по виду работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (ВИС).  

           В нарушение норм пункта 2 статьи 182, части 4 статьи 189 ЖК РФ НКО «ФСК г. Севастополь» НКО «ФСКР г. Севастополь» были неправомерно использованы средства, сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, в частности НКО ФСКР г. Севастополь» подготовил задания на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта по видам работ, не включенным в краткосрочный план, что привело к неправомерному расходу средств на сумму 3 315 292,04 рублей (код нарушения 110201020118).

            Данное нарушение подтверждается следующим:

- договором, заключенным между НКО «ФСКР г. Севастополь» и ООО «АВЕС-СТРОЙ-ПЛЮС» от 21.08.2018№ 29С/ПРКРФАСВИСФУН-18 на сумму 3 315 292,04 рублей, предмет договора: выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории города Севастополя согласно адресного перечня, который состоит их 39 МКД;

- дополнительным соглашением от 29.10.2018 № 2 к договору от 21.08.2018 № 29С/ПРКРФАСВИСФУН-18 изменена сумма договора на 3 025 366,36 рублей, приложение № 1 с адресным перечнем на 35 МКД;

- дополнительным соглашением от 29.10.2018 № 3 к договору от 21.08.2018 № 29С/ПРКРФАСВИСФУН-18 изменена сумма договора на 3 026 978,00 рублей, в пункты 23, 24 приложения № 1 Дополнительного соглашения от 29.10.2018 № 2 по адресам ул. Авиаторов, 2 и Гавена, 16 внесены изменения, вместо изготовления проектной документации по ремонту внутридомовых инженерных сетей, предусмотрена подготовка проектной документации по ул. Авиаторов, 2 - на ремонт фасада, в том числе ремонт подвала, по ул. Гавена, 16 - на ремонт плоской крыши.

          В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу 

<

...>, проведенного в форме очного голосования от 26.11.2016, собственниками принято решение утвердить вид работ (ремонт фасада, ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, водопровода, канализации) по капитальному ремонту в соответствии с краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя на период 2017-2019 годы.

           В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу 

<

...>, проведенного в форме очного голосования от 30.09.2018, собственниками принято решение утвердить следующий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества МКД: кровля.

            По результатам проведенной внеплановой камеральной проверки  Управлением Фонду выдано Представление  об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 25.11.2019 №74-17-12/2642.

           Согласно указанному Представлению при проверке установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 182 Жилищного Кодекса РФ НКО «ФСКР г. Севастополь» нарушен порядок выполнения региональным оператором своих функций, а именно, оплачены работы на общую сумму 3 315 292,04 рублей по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта по видам работ, не предусмотренным краткосрочным планом в 2018 году (нарушение №1. Также установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 182 Жилищного кодекса РФ, части 3 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ, ст. 11 Закона города Севастополя №118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя», постановления Правительства Севастополя от 14.12.2017 № 940-ПП «Об установлении минимального размера взноса па капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя на 2018 год», согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2 от 27.12.2018 № 2/1, за счет средств собственников помещений, предусмотренных па капитальный ремонт общего имущества МКД, НКО «ФСКР г. Севастополь» оплачены работы по реконструкции (строительству) пристройки, нс являющейся объектом общего имущества МКД, не включенной в примерный перечень работ, производимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилого дома, расположенной по адресу: г. Севастополь, Виноградаря переулок, 1, па общую сумму 98 981,94 рублей.

            В качестве  устранения названных нарушений в Представлении указано: 

           1.Рассмотреть информацию об указанном в пункте 1 настоящего Представления нарушении законодательства Российской Федерации и принять меры по устранению причин и условий его совершения, в срок до 31 декабря 2019 года.

            2.Восстановить средства в сумме 98 981,94 рублей па специальный счет, предназначенный для учета поступлений средств собственников помещений на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов по адресу: 

<

...> в срок до 31 декабря 2019 года.

           В Представлении имеется указание на то, что о результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по г. Севастополю в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер но устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 31 декабря 2019 года, невыполнение в установленный срок настоящего Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также, что данное Представление может быть обжаловано в установленном законом порядке в суд, 

Полагая, что выданное Управлением  Представление от 25.11.2019 №74-17-12/2642 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и дополнений, отзыва на заявление, заслушав представителей сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно  ч. 2 ст. 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет  контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Порядок №1092)..

Исходя из пункта 70  Порядка №1092, при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или)  предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.. Отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке (пункт 74 Правил №1092).

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем Представление вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Фонда как регионального оператора внеплановой камеральной  проверки в рамках контроля в финансово-бюджетной сфере (часть 2 статьи 186 ЖК РФ, пункты 5, 39 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092).

По смыслу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень общего имущества многоквартирного дома определен в пункте 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В части 1 статьи 166 ЖК РФ закреплено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен другими услугами и (или) работами (часть 2 статьи 166 ЖК РФ).

В Законе города  Севастополя от 18.02.20155 №118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме на территории города Севастополя», такие дополнения не установлены.

Таким образом, финансирование за счет средств фонда капитального ремонта работ, не относящихся к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, противоречит вышеназванным правовым нормам жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 166 ЖК РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Капитальный ремонт, согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 23.11.2006 № 03-03-04/1/794 при определении терминов «капитальный ремонт» и «реконструкция» следует руководствоваться: Положением о проведении планово-предпредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279; Ведомственными строительными нормативами ВСН № 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое ССР № 312 от 23.11.1988; письмом Минфина СССР от 29.05.1984 № 80 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий».

В соответствии с п. 5.3 ВСН 58-88(р) при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

1. изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

2. повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);

3. улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон N 185-ФЗ) также определено  понятие «капитальный ремонт многоквартирного дома», под которым следует понимать проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации положений Закона N 185-ФЗ установлен частью 3 статьи 15 Закона N 185-ФЗ. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыш; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; 5) утепление и ремонт фасадов; 6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); 7) ремонт фундаментов многоквартирных домов.

              В соответствии с частью 9 статьи 11 Закона  города Севастополя от 18.02.2015 N 118-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя», средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

Часть 3 статьи 15.1 Закона N 185-ФЗ устанавливает императивное требование о том, что направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в пределах минимального объема, установленного частью 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, могут использоваться только на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанных в части 1 статьи 166 ЖК РФ и в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 2 статьи 166 ЖК РФ.

В части 1 статьи 166 ЖК РФ речь идет о финансировании за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, услуг и (или) работ по капитальному ремонту только общего имущества в многоквартирном доме. Указанные услуги (работы) по существу соответствуют перечню работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, предусмотренному частью 3 статьи 15 Закона N 185-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления капитального ремонта общего имущества (фундамента) в доме №1 по переулку Виноградаря в г. Севастополь заявителем заключен договор от 02.08.2018 №20С/СМРФУН-18 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (фундамента) многоквартирного дома с ООО «Лидер-Д», в соответствии с проектной  (технической) документацией №НГ.03.18-024-АС, разработанной ООО «Новый город» на основании договора от 01.03.2018 №5С/ПРФУН-18 оказания услуг и выполнения работ по оценке технического состояния МКД и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД (фундамент). 

Проектной  (технической) документацией №НГ.03.18-024-АС предусмотрено устройство железобетонного опоясывающего пояса непрерывно по периметру МКД, в том числе под пристройкой, обозначенной в Техническом плане МКД как пристройка «литера «а1».

Судом установлено, что указанная пристройка согласно материалам дела является составной частью квартиры №11   многоквартирного дома №1 по переулку Виноградаря в г. Севастополе, и не является общим имущества жильцов многоквартирного дома.

Так, согласно материалам инвентарного дела, представленного ГУПС г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации» (технического плана и экспликации внутренних помещений), по состоянию на 31.12.2012   пристройка «литера «а1», площадью 3,3 кв.м. является  коридором квартиры №11 (входом, вынесенным за пределы наружных стен дома), через который осуществляется вход в помещение – коридор, площадью 6,2 кв.м., из которого осуществляется вход в жилую комнату, площадью 16,5 кв.м. Сведения о наличии прохода через пристройка «литера «а1» к общему имуществу жильцов дома минуя жилые помещения квартиры №11 в материалах инвентарного дела отсутствуют. При этом, конфигурация помещения и его локализация в материалах вышеуказанного инвентарного дела соответствует схемам, содержащимся в Технической документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу 

<

...> НГ. 03.18-024-АС, НГ. 03.18-024-ПЗ.

Факт того, что пристройка является частью одной из квартир многоквартирного дома №1 по переулку Виноградаря в г. Севастополе не оспаривался допрошенными в качестве свидетелей подрядчика капремонта директора ООО «Лидер-Д»,  ФИО5, сотрудника НКО «ФСКР г. Севастополь»  ФИО6 

В соответствии с  частью 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

С учетом указанных правовых норм, помещение «литера «а1», которое является входом в единственную квартиру дома, не может быть отнесено к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

Кроме того, как пояснил свидетель ФИО5 (директор подрядчика - ООО «Лидер-Д»), ранее существовавшая пристройка была построена из устаревших и находившихся в неудовлетворительном состоянии строительных материалов: фундамент – бетон, стены из камня, крыша – покрыта шифером, имелась входная деревянная дверь. При этом в ходе восстановления указанная пристройка была возведена заново в тех же размерах и на том же месте: фундамент – бетон с арматурой, стены из газобетона, крыша – на деревянном каркасе, покрытая профнастилом, установлена новая дверь.

Указанное подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами. 

Таким образом, характер действий по  возведению пристройки свидетельствует о строительстве нового строительного объекта, а не о восстановлении старого. 

То есть, в рассматриваемом случае часть денежных средств собственников помещений в многоквартирных домах была направлена на финансирование работ по реконструкции (строительству) пристройки, которая не является общей собственностью собственников многоквартирного дома.

По смыслу вышеуказанных норм жилищного и гражданского законодательства, Правил N 491 имущество, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения.

Между тем расходы на реконструкции (строительству) пристройки не являются расходами на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Указанные расходы в силу статьи 210 ГК РФ несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, заявителем, при ремонте фундамента многоквартирного дома №1 по переулку Виноградаря в г. Севастополь, проводимом в рамках капитального ремонта многоквартирных домов, были проведены работы по реконструкции (строительству) пристройки ранее разобранной части многоквартирного дома – пристройка – «входная группа».

Между тем, в силу изложенных положений действующего законодательства работы по реконструкции (строительству) пристройки не могут быть отнесены к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

В рассматриваемом случае работы по реконструкции (строительству) пристройки были приняты и оплачены Фондом, что подтверждается актом проверки от 07.10.2019; договором от 02.08.2018 №20С/СМРФУН-18; актом о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 27.12.2018 N 2/1; и заявителем по существу не оспариваются.

Общая стоимость указанных работ по реконструкции (строительству) пристройки составила 98981 рублей 94 копеек, которые являются средствами собственников помещений в многоквартирных домах.

При этом доводы заявителя и свидетелей ФИО5 и ФИО6 о том, что демонтаж и восстановление пристройки были предусмотрены проектно-технической документацией судом не принимаются, так как само по себе включение в проектную документацию проведения работ, финансирование которых не может быть осуществлено при капитальном ремонте общего имущества собственников помещений  многоквартирного дома, не свидетельствует о наличии законных оснований для оплаты указанных работ.

 Кроме того, технической документацией действительно предусмотрен демонтаж и восстановление  каменной кладки стен, однако, согласно приложенному заявителям Плану на отметке 0,000 из Технической документации НГ 03.18-024-АС (т. 2 л.д.130) демонтажу подлежала не пристройка к квартире «литера «а1», а крыльцо, расположенное со стороны двора в другой части здания (на плане – заштриховано)..

Ссылки заявителя на разъяснения, содержащиеся в Письме  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.01.2019 № 794-АО/06, судом не принимаются, поскольку разъяснение не является нормативным актом и касается иных правоотношений  (ремонта внутридомовых инженерных сетей).

Доводы заявителя о вынужденном характере сноса пристройки «литера «а1»,  для обеспечения капитального ремонта фундамента, Управлением не опровергаются, однако, в оспариваемом Представлении указано на нарушение требований законодательства в части финансирования работ по капитальному ремонту общего имущества, а не в части обоснованности проведения таких работ.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя, что в рассматриваемом деле отсутствуют сведения о наличии согласия всех собственников многоквартирного дома по переулку Виноградаря, 1 на осуществление возведения пристройки к  одной из квартир  дома (в том числе, из новых материалов) для лиц, проживающих в указанной квартире.

Доводы заявителя о том, что включение спорных затрат, носящих восстановительный характер, в целях возмещение причиненного вреда собственнику помещения в многоквартирном доме  в проектно-сметную документацию, основано на положениях действующего жилищного законодательства, являются несостоятельными, так как ни ЖК РФ, ни иные нормативные акты  не предусматривают возможность возмещения ущерба собственнику квартиры  путем финансирования капитального ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2017 по делу №А28-14668/2016.

Также суд отмечает, что в случае повреждения или уничтожения имущества, собственник такого имущества вправе обратиться за защитой нарушенных прав в порядке главы 59 Гражданского кодекса РФ.

Принимая во внимание указанные фактические обстоятельства и требования обязательных норм действующего законодательства, суд пришел к выводу о неправомерном расходовании Фондом средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, с учетом чего суд признает требование №2, изложенное в Представлении Управления  от 25.11.2019 N 74-17-12/2642 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в части восстановления средств в сумме 98 981,94 рублей на специальный счет, предназначенный для учета поступлений средств собственников помещений на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов но адресу: 

<

...> в срок до 31 декабря 2019 года правомерным и обоснованным. Иного из материалов дела не следует.

Относительно п. 1 оспариваемого Представления суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Судом установлено, что  Постановлением Правительства № 672-ПП в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, подлежащих капитальному ремонту общего имущества включены адреса: ул. Авиаторов, 2, ул. Гавена, 16 с видами работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем, разработки проектно-сметной документации, строительного контроля в период с 2017-2019 года.

В соответствии с Приказом Департамента городского хозяйства городе Севастополя от 18.01.2017 № 5-ОД адреса: ул. Авиаторов, 2, ул. Гавена, 16 включены в региональный краткосрочный план в 2019 году по виду работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (ВИС).

           Однако,  НКО «ФСКР г. Севастополь» были неправомерно использованы средства, сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, в частности НКО ФСКР г. Севастополь» подготовил задания на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта по видам работ, не включенным в краткосрочный план, что привело к неправомерному расходу средств на сумму 3 315 292,04 рублей (код нарушения 110201020118).

В подтверждение фактических обстоятельств нарушения к материалам дела приложены:

- договор, заключенный между НКО «ФСКР г. Севастополь» и ООО «АВЕС-СТРОЙ-ПЛЮС» от 21.08.2018№ 29С/ПРКРФАСВИСФУН-18 на сумму 3 315 292,04 рублей, предмет договора: выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, расположенных на территории города Севастополя согласно адресного перечня, который состоит из 39 МКД.

- дополнительным соглашением от 29.10.2018 № 2 к договору от 21.08.2018 № 29С/ПРКРФАСВИСФУН-18 изменена сумма договора на 3 025 366,36 рублей, приложение № 1 с адресным перечнем на 35 МКД.

- дополнительным соглашением от 29.10.2018 № 3 к договору от 21.08.2018 № 29С/ПРКРФАСВИСФУН-18 изменена сумма договора на 3 026 978,00 рублей, в пункты 23, 24 приложения № 1 Дополнительного соглашения от 29.10.2018 № 2 по адресам ул. Авиаторов, 2 и Гавена, 16 внесены изменения, вместо изготовления проектной документации по ремонту внутридомовых инженерных сетей, предусмотрена подготовка проектной документации по ул. Авиаторов, 2 - на ремонт фасада, в том числе ремонт подвала, по ул. Гавена, 16 - на ремонт плоской крыши.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу 

<

...>, проведенного в форме очного голосования от 26.11.2016, собственниками принято решение утвердить вид работ (ремонт фасада, ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, водопровода, канализации) по капитальному ремонту в соответствии с краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя на период 2017-2019 годы.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу 

<

...>, проведенного в форме очного голосования от 30.09.2018, собственниками принято решение утвердить следующий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества МКД: кровля.

Пунктом 1 части 2 статьи 182 ЖК РФ и частью 3 статьи 189 ЖК РФ определено что не менее чем за шесть месяцев, однако с учетом норм Постановления Правительства Севастополя» от 12.04.2018  № 208-ПП «Об утверждении Порядка направления предложения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Севастополя», не менее чем за четыре месяца до наступление года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, в данном случае - НКО «ФСКР г. Севастополь», представляют собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о проведении капитального ремонта, представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные проведением такого капитального ремонта.

Согласно части 4 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 ЖК РФ.

В случае если в срок, указанный в части 4 статьи 189 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениям регионального оператора (часть 6 статьи 189 ЖК РФ).

Суд соглашается с доводами Управления, что фактически заявитель подтвердил наличие  указанного нарушения, указав в письме  в адрес Управления от 21.10.2019 исх. № 2615/03-03-07-04/02/19, что поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 168 ЖК РФ региональная программа  капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, принимая во внимание, что дополнительное соглашение №3 к договору от 21.08.2018 № 29С/ПРКРФАСВИСФУН-18, которым внесены изменения относительно видов работ, заключено 29.10.2018, а последняя на тот момент актуализация региональной программы осуществлена Постановлением Правительства Севастополя от 01.11.2018 №727-ПП, эти изменения технически не могли быть отражены в указанной актуализации и будут внесены в Региональную программу.

В то же время, указанные обстоятельства не освобождают заявителя о необходимости соблюдения требований  части 1 ст. 182 ЖК РФ.

Как указывает сам заявитель, на момент рассмотрения спора данное нарушение устранено – в Региональную программу при ее очередной актуализации Постановлением Правительства Севастополя от 07.11.2019 №599-ПП внесены соответствующие изменения, что Управлением не оспаривается. 

           Кроме того, пункт 1 оспариваемого Представления содержит  указание на необходимость рассмотреть информацию об указанном в пункте 1 настоящего Представления нарушении законодательства Российской Федерации и принять меры по устранению причин и условий его совершения, в срок до 31 декабря 2019 года то есть,  исходя из правовой позиции Управления  - принять меры к проведению актуализации Региональной программы и не допускать подобных нарушений в дальнейшем. Учитывая содержание п. 1 оспариваемого Представления и  фактическое устранение нарушения, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя пунктом 1 оспариваемого Представления.

При изложенных обстоятельствах с учетом указанных норм права у суда не имеется достаточных оснований для удовлетворения требований заявителя в этой части.

Оценивая довод заявителя о нарушении процедуры проведения проверок и оснований для их проведения, суд отмечает следующее.

Оспариваемое Представление № 74-17-12/2642 от 25.11.2019  направлено объекту контроля но итогам контрольного мероприятия, проведенного на основании приказа № 266 «О назначении внепланового контрольного мероприятия о проведении проверки дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия» в Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» за 2018 год» от 26.09.2019.

Управление казначейства, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании норм пункта 2 статьи 186 ЖК РФ, в рамках своих полномочий УФК , по г. Севастополю:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Как указывалось ранее, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила N 1092), в подпункте "г" пункта 6 которых указано, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Из пункта 3 указанных Правил N 1092 следует, что деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

           В соответствии с пп. «в» п. 67 Правил №1092, по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

           В силу пункта 5 Правил N 1092 внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), в том числе -  в случаях, предусмотренных  пунктом 67 настоящих Правил.

При поступлении от НКО «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» возражений от 02.09.2019  № 2091-03-03-07-01/02119 в письменной форме, включая дополнительную информацию, документы и материалы, относящиеся к проверяемому периоду, которые влияли на выводы, сделанные по результатам  плановой выездной проверки, УФК по г. Севастополю направлен запрос в Федеральное казначейство № 74-16-12/2116 от 19.09.2019, на которое поступил ответ Федерального казначейства № 21-03-03/20455 от 25.09.2019 с поручением руководителю Управления Федерального казначейства по г. Севастополю провести внеплановое контрольное мероприятие в НКО «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя».

Указанное письмо (поручение)  свидетельствует о согласовании вышестоящим органом казначейства проведения внеплановой камеральной проверки в отношении НКО «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя».

Согласно пункту 29 Правил N 1092 контрольное мероприятие  проводилось на основании приказа руководителя УФК по г. Севастополю № 266 от 26.09.2019 г о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

В силу пункта 39 Правил N 1092 камеральная проверка проводилась по месту нахождения УФК по г. Севастополю, в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам органа федерального казначейства, а также информации, документов и материалов, полученных в результате анализа данных информационных систем, владельцем или оператором которых является 

Федеральное казначейство, а также предоставленных НКО «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» при обращениях в Управление.

Правила N 1092 не устанавливает ограничение по количеству проводимых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия, в связи с чем, проведенная в отношении НКО «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» плановая выездная проверка в период с 01.07.2019 по 20.08.2019 не исключает возможность проведения камеральной проверки по тому же основанию.

Таким образом, нарушений норм действующего законодательства при проведении УФК по г. Севастополю камеральной проверки в отношении НКО «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» в период с 30.09.2019 по 07.10.2019 судом не установлено.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 3000,00 рублей (платежное поручение №840 от 13.12.2019) подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

            В удовлетворении заявления некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» - отказать.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья                                                                                                                   А.Ю. Александров