АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-41333/2021

г.Нижний Новгород                                                                                       18 января 2023 года                          

Решение в виде резолютивной части вынесено                                        30 декабря 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54 - 1102),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 13.05.2015),

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.12.2021 №515-13-103/6/ТКО/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.12.2021 №515-13-103/6/ТКО/2021, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Заявитель считает, что вменяемый состав и событие правонарушения не нашли своего подтверждения, выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности Общества во вменяемом ему правонарушении, доказательства с достоверностью свидетельствующие о совершении административного правонарушения в деле отсутствуют. 

Общество полагает, что Реестр контейнерных площадок не может являться доказательством совершения правонарушения, и не устанавливает факт того, что зафиксированная на фотоматериалах местность, является контейнерной площадкой по спорному адресу. Считает, что отходы от спила деревьев, образовавшиеся в результате осуществления мероприятий по благоустройству придомовой территории, были складированы вне определенных законодательством мест накопления, без согласия с региональным оператором. Указывает, что из фотографий не усматривается, что отсек, на котором обнаружены деревья, являются специальным местом для накопления КГО, поскольку не имеет какой-либо таблички, указывающей на это.

Заявитель указывает, что в территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843, у дома 107 по улице Ляхова города Нижнего Новгорода не предусмотрено размещение бункеров для сбора крупногабаритного мусора. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.03.2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022, в удовлетворении требований заявителя отказано. Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.10.2022 кассационная жалоба Общества удовлетворена, решение Арбитражного суда Нижегородской области и постановление Первого арбитражного апелляционного суда по делу №А43-41333/2021 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Определением от 03.11.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность оспариваемого постановления, а вину Общества – установленной и подтвержденной материалами дела.

Административный орган отметил, что в рассматриваемой ситуации Обществом не произведен вывоз ТКО более трех суток, что является нарушением пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Инспекция сообщила, что фотоматериалы, предоставленные администрацией Автозаводского района города Нижнего Новгорода, рассмотрены Инспекцией наравне с другими доказательствами, свидетельствующими о наличии события административного правонарушения со стороны ООО "Нижэкология-НН", а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требований к оформлению материалов содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которые направляются в орган, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях.

Отклоняя доводы заявителя Инспекция сообщила, что в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории города Нижнего Новгорода, размещенном на официальном сайте Администрации города Нижнего Новгорода, контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> содержит 7 контейнеров V-1,1 м3, 1 контейнер V- 20 м3 и 1 контейнер V- 8 м3 (бункер-накопитель).

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, является специально отведенным местом для накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, на территории контейнерной площадки предусмотрено место для складирования КТО. Вышеназванное место складирования ТКО включено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Нижнего Новгорода.

Согласно данному реестру ООО "Нижэкология-НН" является лицом, оказывающим услуги по сбору и транспортированию ТКО на территории частного сектора Автозаводского района г. Н.Новгорода, в том числе по адресу: 

<

...>, вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Определением от 03.11.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вина Общества – установленной и подтверждается материалами дела.

Инспекция не согласилась с доводами Общества относительно необходимости адресной таблички вблизи контейнерной площадки и оформления протокола осмотра для подтверждения факта совершения вменяемого правонарушения Обществом.

Инспекция отметила, что к материалам административного дела приложены фотографии места накопления ТКО по адресу: у дома 107 по улице Ляхова города Нижнего Новгорода, которые содержат дату и время фиксации правонарушения, имеют соответствующие сопроводительные пояснительные надписи, удостоверяющие место фотосъемки и являются надлежащим доказательством по делу.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

30.12.2022 вынесено решение в виде резолютивной части.

12.01.2023 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда. 

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Инспекция провела проверку информации, представленной администрацией Автозаводского района города Нижнего Новгорода, и установила, что в период с 15.09.2021, 11 часов 04 минут, до 18.09.2021, 15 часов 43 минут, по адресу: 

<

...>, Общество не произвело вывоз крупногабаритного мусора с территории контейнерной площадки. 

Письмом от 30.09.2021 информация о выявленном нарушении направлена Администрацией в адрес Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

По результатам проверки информации Инспекция пришла к выводу о том, что Общество допустило нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354). 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 01.12.2021 №515-13-103/6/ТКО/2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, и вынесения постановления от 08.12.2021 №515-13-103/6/ТКО/2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

Выездное обследование является одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (часть 3 статьи 56 Закона №248-ФЗ).

Порядок проведения контрольного (надзорного) действия в виде осмотра урегулирован статьей 76 Закона №248-ФЗ и предполагает оформление протокола осмотра.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила №354).

Согласно пункту 2 Правил №354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 Правил №354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пункта 148 (1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил №1156).

В пункте 2 Правил №1156, определено, что "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", принятого постановлением ЗС НО от 26.08.2010 №2188-IV, установлено, что бункер-накопитель - стандартная емкость для сбора крупногабаритного и другого мусора объемом свыше 2 кубических метров.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст, установлено, что к крупногабаритным отходам (КГО) относятся отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В свою очередь виды отходов, относящиеся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (далее - Классификационный каталог отходов), согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

В соответствии с Классификационным каталогом отходов отходы из жилищ крупногабаритные относятся к ТКО.

Необходимо отметить, что самыми распространенными и объемными являются следующие виды ТКО:

"Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по Классификационному каталогу отходов 7 31 200 00 00 0), в том числе: мусор и смет уличный; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства;

"Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по Классификационному каталогу отходов 7 31 300 00 00 0), в том числе: растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из комплексного анализа норм федерального законодательства, под крупногабаритными отходами понимаются ТКО, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО. Тем самым, крупногабаритные отходы подлежат вывозу региональным оператором по обращению с ТКО в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

В силу пунктов 9, 10, 11 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

В силу статьи 2 Закона №144-З под мусором понимаются отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор.

В пункте 6 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" установлено, что сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.

Согласно пункту 2 Правил №1156 вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, вышеназванными правоположениями закреплены обязанности регионального оператора как по вывозу ТКО из контейнеров, так и крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, из бункеров и со специально отведенных мест для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В силу подпункта "а" пункта 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 11 Правил №1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 12 Правил №1039 реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в пего сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил №1039 установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно пункту 16 Правил №1039 раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В соответствии с пунктом 17 Правил №1039 раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеуказанных норм права следует, что реестр сам по себе содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 28.12.2017 №2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 1) Общество выбрано региональными оператором по вывозу ТКО на территории г.Нижнего Новгорода на основании типового договора.

Согласно подпункту "а" пункта 11 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество как региональный оператор обязано принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории города Нижнего Новгорода, размещенном на официальном сайте Администрации города Нижнего Новгорода, контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> содержит 7 контейнеров V-1,1 м3, 1 контейнер V- 20 м3 и 1 контейнер V- 8 м3 (бункер-накопитель).

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, является специально отведенным местом для накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, на территории контейнерной площадки предусмотрено место для складирования КТО. Вышеназванное место складирования ТКО включено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Нижнего Новгорода.

Согласно данному реестру ООО "Нижэкология-НН" является лицом, оказывающим услуги по сбору и транспортированию ТКО на территории частного сектора Автозаводского района г. Н.Новгорода, в том числе по адресу: 

<

...>, вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно.

ООО "Нижэкология-НН" в ответ на обращение администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода (исх01-04-462101/20 от 13.10.2020) представило в адрес администрации письмом от 15.10.2020 №28580 рекомендуемый повременной график вывоза КГО с мест (площадок) их накопления в частном секторе Автозаводского района г.Н.Новгорода с указанием спорного адреса.

Так, согласно письму от 15.10.2020 №28580 по адресу: 

<

...>, обществом предложен повременной график вывоза из евроконтейнеров объемом 1,1 м3 с 11-00-14:00, бункера с 07:00-10:00, КГО с 07:00-22:00.

Вместе с тем, как подтверждено материалами дела, обществом в период с 11 час. 51 мин. 08 сентября 2021г. до 16 час. 04 мин. 12 сентября 2021 г. не произведен вывоз твердых коммунальных отходов (мешки, коробки, доски) из мест (площадки) для сбора КГМ, расположенной по адресу: 

<

...>, что является нарушением пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Названные обстоятельства подтверждены письмом администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода от 30.09.2021 с приложенными фотоматериалами.

Кроме того, в соответствии с выкопировкой из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Нижнего Новгорода на контейнерной площадке по адресу: 

<

...> установлен бункер-накопитель объемом 20м3.

Из представленных в материалы дела документов следует, что вышеназванная площадка является специально отведенным местом для накопления, в том числе крупногабаритных отходов.

Следовательно, Общество, в силу вышеприведенных норм права, обязано осуществлять вывоз КГО с территории названной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе к периодичности вывоза ТКО.

Наличие названного нарушения подтверждено материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении №515-13-103/6/ТКО/2021 от 01.12.2021, письмом от 30.09.2021, согласно которому из указанного бункера-накопителя в период с 15.09.2021 по 18.09.2021 не осуществлен вывоз отходов, что привело к его переполнению.

Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.

01.12.2021 инспекция составила протокол об административном правонарушении №515-13-103/6/ТКО/2021 и 08.12.2021 при участии представителя Общества вынесла оспариваемое постановление №515-13-103/6/ТКО/2021, которым привлекла общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 6000 рублей.

В свою очередь Обществом в нарушение требований статей 9, 65 АПК РФ документальных доказательств обратного (в том числе документов, подтверждающих своевременный вывоз КГО в спорный период со спорной площадки) в материалы дела не представлено.

Позиция общества о том, что данный график вывоза ТКО является рекомендуемым и не свидетельствует о том, что региональный оператор обязан вывозить отходы из вышеуказанного места накопления ТКО является ошибочной, поскольку рекомендуемым является лишь график (время) вывоза ТКО, а не адреса, на которых установлены контейнерные площадки.

Доводы заявителя относительно того, что по имеющимся в материалах административного дела фотографиям не представляется возможным достоверно идентифицировать, что на фотографиях зафиксировано место (площадка) накопления ТКО по адресу: 

<

...>, в соответствующие периоды времени, так как акты должностного лица отсутствуют, адрес указан вручную, являются несостоятельными и судом отклоняются в виду следующего.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом информация, представленная в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области первым заместителем главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода, а также протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержат достаточные данные, которые указывают на событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Оснований не доверять предоставленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в материалы дела доказательствам не имеется.

Кроме того, согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Из вышеуказанной нормы следует, что Инспекция является органом, у которого имеются полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) при организации и осуществлении Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области регионального государственного жилищного надзора положения Федерального закона №248-ФЗ применяются с 1 января 2022 г., а выявленное в данном случае нарушение обнаружено в 2021 году, в связи с чем составления протокола осмотра не являлось на тот момент обязательным. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в связи с представленными в Инспекцию первым заместителем главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода материалами, содержащими данные, указывающими на наличие события административного правонарушения.

К указанным материалам администрацией Автозаводского района города Нижнего Новгорода были представлены фотографии места накопления ТКО по адресу: 

<

...> которые содержат дату и время фиксации правонарушения, имеют соответствующие сопроводительные пояснительные надписи, удостоверяющие место фотосъемки и являются надлежащим доказательством по делу.

Доводы общества об обязательном наличии адресной таблички вблизи контейнерной площадки основаны на неверном толковании заявителем законодательства в виду того, что нормы Правил №1156 и Правил №1039 не предусматривают обязательное условие наличия адресной таблички вблизи контейнерной площадки.

В данном случае фотографии не являются основными и единственными доказательствами по делу, они лишь уточняют или конкретизируют те или иные обстоятельства по делу.

Кроме того, КоАП РФ не содержит требований к оформлению материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которые направляются в орган, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, фотоматериалы, предоставленные администрацией Автозаводского района города Нижнего Новгорода, рассмотрены Инспекцией наравне с другими доказательствами, свидетельствующими о наличии события административного правонарушения со стороны ООО "Нижэкология-НН".

Оснований не доверять фактам и обстоятельствам, представленным в материалы дела, не имеется.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества (своевременного вывоза КГО по адресам спорных контейнерных площадок), в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, в деянии заявителя является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований из имеющихся материалов дела не усматривается. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая позиции сторон, суд пришел к выводу о возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ. 

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Между тем, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 постановления от 02.06.2004 №10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

При этом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

Применение статьи 2.9 КоАП при наличии соответствующих оснований направлено на соблюдение баланса интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и интересов государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям должна обеспечиваться адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания направлены на предупреждение нарушений в будущем.

Кроме того, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Определением от 05.11.2003 N№349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды общей и арбитражной юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела документы и конкретные обстоятельства совершения обществом вменяемого административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что назначение административного наказания обществу в данном конкретном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В данном же деле, исполнение назначенного оспариваемым постановлением наказания не отвечает целям превенции в правовом государстве.

В рассматриваемом случае, при квалификации вменяемого обществу правонарушения в качестве малозначительного суд принимает во внимание отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий выявленного нарушения, совершение однородного правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено). Допущенное обществом административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям, не повлекло значительного нарушения интересов общества и государства.

Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым отношениям, наступления неблагоприятных последствий для рассматриваемой сферы правоотношений, причинения какого-либо ущерба государству материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, назначенный Инспекцией административный штраф в размере 6000 рублей чрезмерно суровый, не соразмерный совершенному нарушению, в связи с чем, суд считает возможным в данной конкретной ситуации применить понятие малозначительности, отменив при этом оспариваемое постановление и объявив заявителю устное замечание.

При этом суд отмечает, что и при освобождении общества от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л :

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.12.2021 №515-13-103/6/ТКО/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья                                  И.С.Волчанская