ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11866/20

Дело № А41-27556/20

09 сентября 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 сентября 2020 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Иевлева П.А.

судей  Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей: 

от заявителя по делу - ООО «Мирагрупп» - ФИО2, по доверенности от 18.03.2020,

от административного органа по делу - Межрегионального управления Федеральной службы Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу  - ФИО3, по доверенности от 25.12.2019

рассматривает в судебном  заседании апелляционную жалобу ООО «Мирагрупп» на решение Арбитражного суда Московской области от 03.07.2020 по делу № А41-27556/20, по заявлению ООО «Мирагрупп» к Межрегиональному управлению Федеральной службы Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мирагрупп» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 15.04.2020г. № 03-19/2040-5.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.07.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ООО «Мирагрупп» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

Представитель ООО «Мирагрупп» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании задания Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 07.10.2019 г. на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями должностным лицом административного органа проведены мероприятия по контролю, в результате которых выявлено нарушение Обществом п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.2015 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановления от 29.12.2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п. 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149, а именно: нарушен установленный порядок заполнения заявки о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) путем искажения информации о дате отпуска груза; за период с 01.07.2019 г. по 30.09.2019 г. Обществом осуществлена поставка алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 30.09.2019 г. N 2082, статус накладной - принята, дата отгрузки - 27.09.2019 г., зафиксировано 30.09.2019 г.

26.02.2020 г. по факту выявленных нарушений административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества, в отношении ООО "Мирагрупп" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

15.04.2020 г. административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества вынесено постановление о назначении административного наказания N 03-19/2040-5, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС путем искажения информации о дате отгрузки груза.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены "Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которые определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система).

Согласно п. 15 вышеуказанных Правил, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно пп. 18 п. 6 Правил, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В пункте 5.1.1. Приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 установлен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) согласно которому заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В данном случае при проведении административным органом мероприятий по контролю было установлено, что Обществом допущены нарушения требований в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: нарушен установленный порядок заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС путем искажения информации о дате отпуска груза; за период с 01.07.2019 г. по 30.09.2019 г. Обществом осуществлена поставка алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 30.09.2019 г. N 2082, статус накладной - принята, дата отгрузки - 27.09.2019 г., зафиксировано 30.09.2019 г.

Доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении.

У заявителя имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, однако таких мер Обществом не принято.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 15.04.2020 г. - в период действия Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", установившего нерабочие дни с 04.04.2020 г. по 30.04.2020 г.; однако, 15.04.2020 г. представитель Общества был лишен возможности явиться на рассмотрение дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку ООО "Мирагрупп" не относится к числу субъектов, указанных в п. 4 Указа от 02.04.2020 г. N 239, в целях исполнения требований данного Указа не привлекало своих сотрудников к трудовой деятельности в период с 04.04.2020 г. по 30.04.2020 г., обоснованно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

В КоАП РФ не указано, в рабочий или в нерабочий день осуществляется рассмотрение дел об административном правонарушении, следовательно рассмотрение осуществляется в тот день, когда работает орган государственной власти, привлекающий к административной ответственности. В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, а следовательно и Управление осуществляло свою деятельность.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 0319/2040 обществу были разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, а именно право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, надлежаще извещенное Общество, не заявив ходатайство о переносе времени рассмотрения дела об административном правонарушении, сознательно не воспользовалось правами, предоставленными ему действующим законодательством.

Новость, опубликованная на официальном сайте Управления в сети «Интернет» http//cfo.fsrar.ru/news/view?id=3241, говорит о том, что «... в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции личный прием граждан в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО временно ограничен». Ограничение личного приема не означает отсутствия рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 не установлено.

Производство по делу об административном правонарушении проведено административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с соблюдением задач, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, - всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом; права и гарантии лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены.

В ст. 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае арбитражный суд не является органом, назначающим административное наказание, поскольку не осуществляет привлечение к административной ответственности в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, а лишь проверяет законность и обоснованность уже принятого постановления по делу об административном правонарушении и назначенного наказания.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу административным органом назначен штраф в размере 150 000 руб., что соответствует пределам санкции, установленной статьей 14.19 КоАП РФ.

Суд вправе проверить порядок назначения административного наказания, соблюдение нижней и верхней границ санкции статьи, учтены ли административным органом отягчающие и смягчающие обстоятельства, имеются ли основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о назначении административного наказания по оспариваемому постановлению в размере 150 000 рублей в пределах установленной санкции статьи (от 150 000 рублей до 200 000 рублей).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ни материальных, ни процессуальных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.07.2020 по делу № А41-27556/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия. 

Председательствующий cудья

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова

Н.А. Панкратьева