АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20965/2022 

Дата принятия решения –  24 января 2023 года. 

Дата объявления резолютивной части –  17 января 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройсервис", г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 22 996 руб. 17 коп., с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «УК «Жилищно-коммунального хозяйство Танкодром», ООО «УК «Заречье», ООО «УК Вахитовского района», ООО «УК «Уютный дом групп», ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Авиастроительного района», ООО «УютСервис», 

с участием: 

от истца – ФИО2 представитель по доверенности  от 05.01.2023г.; 

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 15.08.2022 г. 

от третьих лиц: 

от ООО «УютСервис» - ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2023 г., 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – истец,  управление, ПФР) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "Стройсервис", г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 22 996 руб. 17 коп.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Третье лицо дало соответствующие пояснения по существу дела.

Из материалов дела следует что, 03 сентября 2019 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее - Исполнитель) заключен Государственный контракт №202 (далее- Контракт), согласно которому Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по уборке прилегающей территории к административным зданиям Заказчика (далее - Услуги) согласно Спецификации и Технического задания (Приложение №1 к Контракту), на сумму 255 513(двести пятьдесят пять тысяч пятьсот тринадцать) рублей 05 копеек.

Согласно п. 1.3. Контракта срок оказания Услуг с 01.01.2020 по 08.06.2020.

Согласно п. 1.5. Адреса оказания услуг в 

<

...>

В ходе исполнения обязательств по оказанию Услуг были выявлены факты ненадлежащего исполнения обязательств оказываемых услуг условиям Контракта, а именно:

не предоставлении акта сверки взаимных расчетов, предусмотренных п.3.1.20, отсутствие журнала ежедневного контроля качества оказания Услуг, предусмотренных п.3.1.10, что подтверждается актом об отсутствии актов сверки взаимных расчетов от 12.08.2020 и актом об отсутствии журналов ежедневного контроля от 08.06.2020.

В указанном периоде Управление МВД России по г. Казани с управляющими компаниями заключены договоры от 05.08.2019 №136, от 05.08.2019 №138, от 07.08.2019 №154, от 19.08.2019 №180 и от 27.08.2019 №207 на содержание и ремонт общедомового имущества жилых домов, в которых размещались отделения по вопросам миграции по адресам: ул. Побежимова д.39, ул. Ленинградская д. 15/30, ФИО5, д.2/5, ул. Комарова 

<

...> д. 2.8/70, ул. Восстания д.26, ул. Чехова, д.8/2.

Уборка придомовых территорий 678 кв. метров осуществлялась управляющими компаниями, подтверждается актами выполненных работ по гос. контракту №207 от 27.08.2019 - №1673828 от 31.01.2020, №176822 ОТ 29.02.2020, №187112 от 31.03.2020, №197448 от 30.04.2020, №209034 от 31.05.2020, №219231 от 30.06.2020, №230310 от 31.07.2020, №240884 от 31.08.2020, №252423 от 30.09.2020, №264424 от 31.10.2020, №275810 от 30.11.2020, №275810/12 от 21.12.2020, 167223 от 31.01.2020, №176716 от 29.02.2020, №187007 от 31.03.2020, №197343 от 30.04.2020, №208929 от 31.05.2020, №219126 от 30.06.2020, №230219 от 31.07.2020, №240793 от 31.08.2020, №252333 от 30.09.2020, №264331 от 31.10.2020, №275717 от 30.11.2020, №275717/12 от 21.12.2020; по гос. контракту №180 от 19.08.2019 - №1264 от 31.01.2020, №16141 от 29.02.2020, №20775 от 31.03.2020, №24868 от 30.04.2020, №26903 от 31.05.2020, №31323 от 30.06.2020, №34702 от 31.07.2020, №40666 от 31.08.2020, №60958 от 30.09.2020, №63461 от 31.10.2020, №68217 от 30.11.2020, №70397 от 21.12.2020; гос. контракт №138 от 05.08.2019 - №66 от 31.01.2020, №593 от 29.02.2020, №1171 от 31.03.2020, №1536 от 30.04.2020, №2053 от 31.05.2020, №2695 от 30.06.2020, №3060 от 31.07.2020, №3513 от 31.08.2020, 4061 от 30.09.2020, №4497 от 31.10.2020, №5150 от 30.11.2020, №5374 от 14.12.2020; по гос. контракту №154 от 07.08.2019 - №400 от 31.01.2020, №401 от 29.02.2020, №402 от 31.03.2020, №403 от 30.04.2020, №404 от 31.05.2020, №405 от 30.06.2020, №4601 от 31.07.2020, №4602 от 31.08.2020, №4603 от 30.09.2020, №4604 от 31.10.2020, №4605 от 30.11.2020, №4606 от 16.12.2020, №394 от 31.01.2020, №395 от 29.02.2020, №396 от 31.03.2020, №397 от 30.04.2020, №398 от 31.05.2020, №399 от 30.06.2020, №4607 от 31.07.2020, №4608 от 31.08.2020, №4609 от 30.09.2020, №4610 от ЗЫ 0.2020, №4611 от 30.11.2020, №4612 от 16.12.2020; по государственному контракту №136 от 05.08.2019 - №777 от 31.01.2020, №17460 от 29.02.2020, №22654 от 31.03.2020, №26324 от 30.04.2020, №26960 от 31.05.2020, №30969 от 30.06.2020, №33725 от 31.07.2020, №40130 от 31.08.2020, №58947 от 30.09.2020, №63787 от 31.10.2020, №66640 от 30.11.2020, №70172 от 21.12.2020 и платежными поручениями.

В ходе ревизии были направлены письма в управляющие компании и администрации районов г. Казани о разъяснении порядка уборки придомовых и прилегающих территорий и предоставления сведений об исполнителях.

24 июня 2021 года и 15 июня 2022 года Ответчику была направлена: претензия с требованиями уплаты штрафа в размере 22 996 (двадцати двух тысяч девятьсот девяносто шести) рублей, 17 копеек. 

Направленная в адрес Ответчика претензия оставлены им без рассмотрения и без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к  следующим  выводам.

Отношения сторон  регулируются  положениями  главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу требований статей 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 329 Кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как установлено статьями 330, 331 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Из пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) следует, что государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По правилам части 4 статьи 34 названного Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Согласно подпунктом "а" пункта 4 названных Правил за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в размере 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных по делу доказательств.

Согласно части 1 статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что 03 сентября 2019 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани и обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис» заключен Государственный контракт №202, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по уборке прилегающей территории к административным зданиям Заказчика согласно Спецификации и Технического задания (Приложение №1 к Контракту), на сумму 255 513(двести пятьдесят пять тысяч пятьсот тринадцать) рублей 05 копеек.

Согласно п. 1.3. Контракта срок оказания Услуг с 01.01.2020 по 08.06.2020.

В соответствии с пунктом 7.4.2. Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе выполненных работ, не соответствующих Приложению №1 к Контракту, нарушения Исполнителем сроков устранения недостатков, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации №1042 от 30.08.2017. - 3 % от цены Контракта 7665 (семь тысяч шестьсот шестьдесят пять) рублей 39 копеек.

В соответствии с п. 6.6. контракта, оплата по Контракту производится путем безналичного перевода денежных средств в валюте Российской Федерации (рубль) на расчётный счёт Исполнителя ежемесячно, в течение 15 рабочих дней, после подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных Услуг, иных документов, подтверждающих сдачу-приемку оказанных Услуг и после предоставления документов на оплату. Оплата производится за счет средств федерального бюджета на 2020г. Своевременное и полное выделение из федерального бюджета средств на обеспечение  настоящего Контракта является условием исполнения  Заказчиком обязательств по оплате оказанных Услуг.

Разделом 5 контракта установлен порядок и сроки осуществления заказчиком приемки оказанной услуги.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что ежемесячно, по окончании очередного календарного месяца, в котором оказывались услуги (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным), Исполнитель предоставляет Заказчику сводный акт сдачи-приемки оказанных услуг с указанием объема услуг, количества дней оказания услуг цены за единицу услуги и стоимости (Приложение №2 к Контракту), и документы, подтверждающие оказание услуг, подписанные ответственными лицами на каждом объекте.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что ежемесячно, по окончании очередного календарного месяца, в котором оказывались услуги (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным), Исполнитель предоставляет Заказчику сводный акт сдачи-приемки оказанных услуг с указанием объема услуг, количества дней оказания услуг цены за единицу услуги и стоимости (Приложение №2 к Контракту), и документы, подтверждающие оказание услуг, подписанные ответственными лицами на каждом объекте.

Согласно п.п.5.2., 5.3. контракта, заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки оказанных услуг обязан направить Исполнителю подписанный акт или мотивированный отказ от принятия оказанных услуг с приложением акта выявленных недостатков. Услуги за календарный   месяц   считаются   оказанными после  подписания  Заказчиком или   его уполномоченным представителем акта сдачи-приемки оказанных услуг. Подписанный сторонами акт сдачи-приемки оказанных услуг, свидетельствует о том, что Исполнителем оказаны услуги Заказчику и служит основанием для взаимных, расчетов между Заказчиком и Исполнителем.

В соответствии с 5.4. контракта, в случае обнаружения недостатков в объеме и качестве оказанных услуг Заказчик уведомляет ответственного менеджера, либо Исполнителя в тот же день по средствам телефонной или факсимильной связи, указанных в контракте, и о необходимости устранить их в день выявления. При этом Исполнитель обязан направить своего представителя в течение двух часов с момента наступления такого вызова для составления акта о выявленных недостатках. Если в оговоренное время представитель Исполнителя не является, то Заказчик составляет данный акт в одностороннем порядке, а Исполнитель бесспорно принимает указанные в нем недостатки.

Между тем, подписанные между сторонами акты №24 от 31.01.2020г., №58 от 29.02.2020г., №85 от 31.03.2020г., №128 от 30.04.2020г., №148 от 08.06.2020г.,  а также оплата услуг в полном объеме подтверждает принятие заказчиком услуг без замечаний. (л.д.35-44 т.1).

Согласно статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд относится критически к представленным в материалы дела Актам со ссылкой на замечания по уборке территорий, исходя из следующего.

Представленные в материалы дела акты контрольного замера от 01.03.2021г. не могут быть приняты в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку составлены по истечении срока действия контракта, то есть спустя два года, в силу чего не могут подтверждать невыполнение ответчиком соответствующих работ.

Акты от 08.06.2020 г., 12.08.2020, которыми зафиксированы факты непредставления журналов ежедневного контроля качества и актов сверки взаимных расчетов также не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, поскольку были оформлены в одностороннем порядке без соблюдения требований, предусмотренных разделом 5 контракта.

В силу чего, вышеуказанные акты, не имеющие какой-либо юридической силы, не могут опровергнуть доводы ответчика о выполнении условий контракта надлежащим образом, при условии подписания истом актов №24 от 31.01.2020г., №58 от 29.02.2020г., №85 от 31.03.2020г., №128 от 30.04.2020г., №148 от 08.06.2020г. без каких-либо замечаний и оплаты оказанных услуг в полном объеме.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о приглашении представителей ответчика в целях фиксации всех замечаний, как по качеству уборки территорий, так и по объему неисполненных обязательств, а также фактов непредставления журналов ежедневного контроля качества и актов сверки взаимных расчетов в период действия государственного контракта, отвечающих требованиям относимости и допустимости (ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) ответчиком в материалы дела в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В данном случае, истцом не учтено то обстоятельство, что проведенные им в 2021 году исследования территорий по результатам внутренней ревизии, в силу специфики оказанных услуг по уборке территорий, не могли дать категоричный ответ на спорные вопросы, ввиду значительного временного промежутка между выполненными Подрядчиком работами и данными исследованиями, поскольку фактически являются ретроспективными, и поэтому искажают реальные результаты работ, которые проводил ответчик в 2020 году.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, позволяющих сделать вывод о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованном начислении истцом штрафа ответчику.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование истца  не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.101 – 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления  отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Судья А.Р.Насыров