АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-18815/2018

19 марта 2019 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Администрации Новомарьясовского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 472 082 руб. 04  коп. убытков, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании принимали участие:

от истца - глава Новомарьясовского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия  ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО2 на основании доверенности от 17.01.2019, паспорт; 

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 19.02.2019 №180-449-ИТ, паспорт.

Администрация Новомарьясовского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии, министерство) о взыскании 553.833 руб. 13 коп. убытков, состоящих из  514.102 руб. 73 коп. неустойки, расходов по государственной пошлине в сумме 39.730 руб. 40 коп., взысканных на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-8850/2017.

Определением арбитражного суда от 11.07.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – муниципальное образование).

В судебное заседание третье лицо уполномоченного представителя не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания.

Руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

До судебного заседания от истца поступило уточнение исковых требований, согласно которому истец уменьшил сумму иска и просил взыскать с ответчика 472.082 руб. 40 коп. убытков, состоящих из неустойки в сумме 459.884 руб. 40 коп., исчисленной за период с 09.12.2015 по 08.06.2017, а также 12 198 руб. судебных расходов.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования с учётом уточнения требований, представленного в суд 04.03.2019.

Представитель ответчика не возражал относительно принятия судом уточнения требований.

Арбитражный суд, оценив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленное уточнение исковых требований с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем арбитражный суд принимает  указанное уточнение иска и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

Представитель ответчика ссылался на представленный 05.03.2019 контррасчёт убытков, полагал, что размер убытков должен составлять 466 913 руб., из них: неустойка - 454 817 руб. 10 коп., судебные расходы в сумме 12.096,3 руб. В удовлетворении требований просил отказать.   

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Минтрансом Хакасии и муниципальным образованием 19.06.2015 заключено соглашение №96-15 о предоставлении в 2016 году субсидий  из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Орджоникидзевский район на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 613 (далее – Соглашение №96-15).

В приложении № 1 к указанному соглашению сторонами согласован перечень объектов ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдалённых сел муниципальных образований софинансируемых за счёт средств бюджета Республики Хакасия в форме субсидий в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы)» с указанием объёмов финансирования за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета муниципального образования. 

В указанный перечень включён объект ремонта: автомобильная дорога в                                

<

...> в 

<

...> в том числе: за счёт средств республиканского бюджета – 2.820.000 руб., за счёт консолидированного бюджета муниципального образования – 31.374 руб.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения  №96-15 Минтранс Хакасии в установленном порядке направляет субсидии в размере 2 820 000 руб. в бюджет муниципального образования в пределах доведённых Минфином Хакасии лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальное образование обеспечивает направление из средств бюджета муниципального образования на софинансирование работ по объектам, включённым                    в перечень, в размере 31 374 руб. (пункт 1.5 Соглашения).

Пунктом 2.1.1 Соглашения №96-15 на Минтранс Хакасии возложена обязанность  по перечислению субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств в доход бюджета муниципального образования на цели и в размере, предусмотренные настоящим соглашением. Основанием для перечисления субсидии являются заявка с приложенными              к ней справками стоимости выполненных работ (форма КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (копия платёжного поручения).

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.3 Соглашения № 96-15 муниципальное образование обязуется заключить соглашение с органом местного самоуправления поселения о предоставлении субсидии и представить в двухнедельный срок в Минтранс Хакасии его копию; обеспечить финансирование объектов ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений в пределах субсидий, полученных из республиканского бюджета на 2015 год.

План использования субсидии, в том числе по срокам, закреплён в приложении №2          к Соглашению № 96-15.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31.12.2015.

В целях исполнения принятых на себя обязательств муниципальным образованием заключено Соглашение от 22.06.2015 с Администрацией Новомарьясовского сельсовета о предоставлении в 2015 году субсидий, поступивших из республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджету поселения на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016)» (далее – Соглашение от 22.06.2015).

Перечень объектов с указанием объёмов финансирования за счёт средств бюджета Республики Хакасия и бюджета поселения согласован сторонами в приложении №1                         к Соглашению.

В указанный перечень включён объект ремонта: автомобильная дорога в 

<

...>  в 

<

...> в том числе: за счёт средств республиканского бюджета – 2.820.000 руб., за счёт консолидированного бюджета муниципального образования – 31 374 руб.

Пунктом 1.3 Соглашения от 22.06.2015 установлено, что муниципальное образование в установленном порядке перечисляет субсидии в размере 2.820.000 руб. в бюджет поселения в пределах доведённых Министерством финансов лимитов бюджетных обязательств.

Администрация обеспечивает направление из средств бюджета поселения                                      на софинансирование работ по объектам, включённым в перечень, в размере 31 374 руб. (пункт 1.5 Соглашения от 22.06.2015).

03.08.2015 Администрация Новомарьясовского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (заказчик) и государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Орджоникидзевское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик) заключили муниципальный контракт №0180300007315000033-0188960-01, предметом которого является выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и отдалённых сёл (Республика Хакасия, 

<

...> 

<

...>). Срок выполнения работ – два месяца с момента заключения контракта (пункт 3.1.)

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. цена контракта составляет 2.851.374 рубля. Оплата производится в течение 10 рабочих дней с момента получения заказчиком акта формы КС-2 и справки формы КС-3.

Пунктом 8.3. контракта предусмотрена ответственность заказчика за нарушение сроков оплаты работ в виде уплаты пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере, определяемом в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Согласно акту о приёмке выполненных работ от 21.09.2015 №1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 02.10.2015 №1, подписанным сторонами без разногласий, подрядчик по муниципальному контракту от 03.08.2015 № 0180300007315000033-0188960-01 выполнил работы на общую сумму 2.851.374 руб. 

18.11.2015 Администрация обратилась к муниципальному образованию с заявкой о финансировании работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в д. Монастырево и Горюново в сумме 2.820.000 руб. 

01.12.2015 муниципальное образование направило в адрес Минтранса Хакасии заявку    на финансирование работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог д. Монастырёво, д. Горюново в сумме 2.820.000 руб. в рамках муниципального катаракта от 03.08.2015 № 0180300007315000033-0188960-0.

04.12.2015 Минтранс Хакасии письмом от №180-2250АЕ сообщил об отсутствии оснований для финансирования в связи с непредставлением актов выполненных работ, а также доказательств исполнения своей части финансирования. 

09.12.2015 Администрация перечислила подрядчику 31.374 руб. платёжным поручением №602328 в счёт оплаты задолженности по контракту.

24.03.2016 между Минтрансом Хакасии и муниципальным образованием Орджоникидзевский район заключено соглашение №50-16 о предоставлении в 2016 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Орджоникидзевский район на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №613 (далее – Соглашение №50-16).

В приложении №1 к указанному соглашению сторонами согласован перечень объектов ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения малых и отдалённых сел муниципальных образований софинансируемых за счёт средств бюджета Республики Хакасия в форме субсидий в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы)» на  2015 год с указанием объёмов финансирования за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета муниципального образования. 

В указанный перечень включён объект ремонта: автомобильная дорога в                                 

<

...> в 

<

...> в том числе указан объем финансирования в  2016 году за счёт средств республиканского бюджета – 2.791.000 руб., за счёт консолидированного бюджета муниципального образования – 29.000 руб.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения №50-16 Минтранс Хакасии в установленном порядке направляет субсидии в размере 2.791.000 руб. в бюджет муниципального образования в пределах доведённых Минфином Хакасии лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальное образование обеспечивает направление из средств бюджета муниципального образования на софинансирование работ по объектам, включённым                    в перечень, в размере 29.000 руб. (пункт 1.5 Соглашения).

Пунктом 2.1.1 Соглашения №50-16 на Минтранс Хакасии возложена обязанность  по перечислению субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств в доход бюджета муниципального образования на цели и в размере, предусмотренные настоящим соглашением. Основанием для перечисления субсидии являются заявка с приложенными              к ней справками стоимости выполненных работ (форма КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (копия платёжного поручения).

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.3 муниципальное образование обязуется заключить соглашение с органом местного самоуправления поселения о предоставлении субсидии и представить в двухнедельный срок в Минтранс Хакасии его копию; обеспечить финансирование объектов ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений в пределах субсидий, полученных из республиканского бюджета на 2015 год.

План использования субсидии, в том числе по срокам, закреплён в приложении №2          к Соглашению №50-16.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31.12.2016.

В связи с уточнением на 2016 год объёмов финансирования работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог д. Монастырёво, д. Горюново в соответствии с соглашением №50-16 и увеличением доли финансирования за счёт консолидированного бюджета муниципального образования, 30.03.2016 муниципальное образование обратилась с заявкой в муниципальное образование о финансировании работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в д. Монастырево и д. Горюново в сумме 2.791.000 руб.

07.04.2016 Администрация перечислила подрядчику 29.000 руб. платёжным поручением №162395 в счёт оплаты задолженности по контракту.

03.02.2017 между Минтрансом Хакасии и муниципальным образованием подписано дополнительное соглашение № 1/30-17 к Соглашению от 24.03.2016 №50-16, в соответствии с пунктом 1.1 которого субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств отчётного финансового года в объёме, не превышающем остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета на предоставлении субсидий местному бюджету муниципального образования в отчётном финансовом году (субсидии на основании соглашения отчётного финансового года).

В соответствии с пунктом 1.2 дополнительного соглашения № 1/30-17 Минтранс Хакасии в установленном порядке направляет субсидии в размере 2.791.000 руб., определяемом как разница объёмов, выполненных и оплаченных в отчётном финансовом году программных мероприятий (в том числе за счёт софинансирования, произведённого муниципальным образованием в отчётном финансовом году в бюджет муниципального образования в пределах доведённых Министерством финансов Республики Хакасия лимитов бюджетных обязательств. 

В силу пункта 1.7 настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств                             по настоящему дополнительному соглашению, но не позднее 31.12.2017. 

03.02.2017 между Минтрансом Хакасии и муниципальным образованием подписано дополнительное соглашение №1 к соглашению от 25.03.2016, в соответствии с пунктом 1.1 которого субсидии из районного бюджета Орджоникидзевского района Республики Хакасия предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств отчётного финансового года в объёме, не превышающем остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета на предоставлении субсидий местному бюджету муниципального образования в отчётном финансовом году (субсидии на основании соглашения отчётного финансового года).

Муниципальное образование в установленном порядке направляет субсидии в размере 2.791.000 руб., определяемом как разница объёмов, выполненных и оплаченных в отчётном финансовом году программных мероприятий (в том числе за счёт софинансирования, произведённого муниципальным образованием в отчётном финансовом году в бюджет муниципального образования в пределах доведённых Министерством финансов Республики Хакасия лимитов бюджетных обязательств (пункт 1.2 дополнительного соглашения). 

15.05.2017 подрядчик вручил Администрации претензию с требованием произвести оплату задолженности по контракту в сумме 2.851.374 рубля.

Письмом от 16.05.2017 Администрация проинформировала муниципальное образование об имеющейся задолженности перед подрядчиком и получении претензии об оплате основного долга по контракту и пени.

Ответом от 19.05.2017 № ПА-763 муниципальное образование сообщило, что им направлена соответствующая заявка на финансирование, однако Минтрансом Хакасии сумма софинансирования не выплачена.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.08.2017 года по делу№ А74-8850/2017 с Администрации Новомарьясовского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в пользу государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Орджоникидзевское дорожное ремонтно-строительное управление» взыскано 3 365 476  руб. 73 коп., в том числе 2.851.374 руб. долга и 514.102 руб. 73 коп. неустойки за период с 17.10.2015 по 08.06.2017, а также 39.730 руб. 40 коп. расходов по уплаченной государственной пошлине.  

Платёжным поручением от 14.08.2017 №362157 Минтранс Хакасии перечислил в адрес муниципального образования 2.791.000 руб.

Платёжным поручением от 16.08.2017 №375682 муниципальное образование перечислило в адрес Администрации 2.791.000 руб.

Администрация указанные средства перечислила 21.08.2017 в адрес подрядчика по муниципальному контракту.

Администрация претензией от 22.01.2018 №18 уведомила Минтранс Хакасии о том, что в результате неисполнения обязанностей по выделению субсидии из республиканского бюджета у Администрации в срок до 01.03.2018 будут заблокированы счета, просила оказать содействие в финансировании исполнения решения арбитражного суда в части исполнения обязанности по оплате неустойки и расходов по государственной пошлине. 

Письмом от 26.01.2018 № 180-208-ОТ Администрации был дан ответ, из которого следует, что предоставление средств муниципальным образованиям на исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов  не предусмотрено сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Хакасия на 2018 год по коду главного распорядителя 812 (Минтранс Хакасии). Кроме того, для осуществления указанных выше расходов отсутствует нормативно-правовая база.

 Во исполнение решения арбитражного суда от 04.08.2017 года по делу №А74-8850/2017 платёжным поручением от 27.03.2018 №426718 Администрация перечислила в адрес подрядчика 514 102 руб. 73 коп. неустойки, а также платёжным поручением от 27.03.2018 №426656 - 39 730 руб. 40 коп. расходов по государственной пошлине.

Претензией от 27.08 2018 года № 353 Администрация уведомила Минтранс Хакасии               о том, что в результате неисполнения министерством обязанностей по выделению субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия у Администрации возникли дополнительные расходы в виде оплаты неустойки и судебных расходов, которое она предложила добровольно отплатить министерству. 

Поскольку убытки не были возмещены министерством добровольно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьёй 65 АПК РФ должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт                    за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности                              и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств (пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)).

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства                                 из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций                 в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов. 

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и решениями Президента Российской Федерации,  а также за счёт бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации) в соответствии со статьёй 179.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 79.1 БК РФ в редакции, действовавшей в спорный период).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №613 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)» в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса Республики Хакасия.

Для оказания поддержки муниципальным образованиям Республики Хакасия  на софинансирование работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения муниципальных районов, городских округов и поселений, в связи  с недостаточными объёмами муниципальных дорожных фондов, не позволяющими осуществлять дорожную деятельность в полном объёме в соответствии с возложенными полномочиями, в рамках действующей государственной программы бюджетам муниципальных образований предусматриваются субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия для реализации мероприятий, направленных на сохранение, совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Республики Хакасия.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется                  за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия и средств федерального бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период.

Государственная программа содержит ряд подпрограмм, в том числе подпрограмму 1 «Дорожное хозяйство», имеющее своей целью развитие современной и эффективной инфраструктуры в Республике Хакасия.

В государственной программе закреплено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий.

Разделом 6.3 Государственной программы установлены Правила предоставления                  и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов                            и поселений Республики Хакасия (далее – Правила).

Согласно пункту 6.3.1.2 Правил субсидии из республиканского бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений Республики Хакасия (далее - местные автомобильные дороги) для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств (далее - субсидии).

Пунктом 6.3.3.1 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими следующих условий:

1) наличие на балансе муниципального образования местной автомобильной дороги,               на капитальный ремонт или ремонт которой направляется заявка;

2) наличие в муниципальном образовании утверждённой муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по капитальному ремонту и ремонту местных автомобильных дорог;

3) наличие в местном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт и ремонт местных автомобильных дорог в размере, обеспечивающем достижение значений показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых в соглашении между Минтрансом Хакасии и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета;

4) наличие утверждённой проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, по объектам капитального ремонта;

5) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Минтрансом Хакасии                  и муниципальным образованием.

При этом пунктами 6.3.5.1 Правил установлено, что субсидии предоставляются                      в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии.

Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 6.3.1.2 настоящего раздела.

Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Минтрансом Хакасии (пункт 6.3.5.2 Правил).

Согласно пункту 6.5.5.6 Правил в соглашения о предоставлении субсидий могут вноситься изменения с последующей корректировкой постановления о распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия для последующего перераспределения ассигнований на аналогичные или иные мероприятия подпрограммы 1 «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)».

На реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» (статья расходов республиканского бюджета 53100 00000) Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 №121-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Законом Республики Хакасия от 21.12.2015 №115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» предусмотрены в 2015 и 2016 году бюджетные ассигнования   Минтрансу Хакасии (код ведомственной структуры 812), являющимся ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств данной целевой программы.

Арбитражный суд установил, что муниципальный контракт от 03.08.2015 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в д. Монастырево и д. Горюново, заключён и исполнен в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)». Данное обстоятельство сторонами  не оспаривается.

Из материалов дела следует, что заявка муниципального образования о предоставлении субсидии на финансирование затрат по указанному контракту была исполнена Минтрансом Хакасии только 14.08.2017 (платёжное поручение от №362154 на сумму 2.791.000 руб.).

Взаимодействие Минтранса Хакасии, муниципального образования Орджоникидзевский район и  администрации Новомарьясовского поссовета в рамках указанных выше Соглашений №96-15, №50-16 подтверждает осуществление муниципальным образованием Орджоникидзевский район функций распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным ему получателям бюджетных средств  и обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (часть 2 статьи 158 БК РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что расходы Администрации на реализацию мероприятий, направленных на развитие современной и эффективной дорожной инфраструктуры в Республике Хакасия, в 2015 и 2016 годах на условиях софинансирования приняты органом государственной власти Республики Хакасия как расходные обязательства республиканского бюджета.

Таким образом, убытки, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения расходных обязательств соответствующего бюджета, также относятся к расходным обязательствам данного бюджета. Соответственно, истец правомерно обратился с требованиями о взыскании указанных расходов к Республике Хакасия.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в частности, о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления,                         не соответствующих закону или иному правовому акту.

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», применительно к рассматриваемой ситуации в суде от имени Республики Хакасия, по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Администрация в качестве ответчика по делу указало Республику Хакасию в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2009 №306 (далее – Положение о Минтрансе Хакасии), действующего в спорный период, Минтранс Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта и использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся                        к государственной собственности Республики Хакасия, а также осуществления дорожной деятельности на этих дорогах.

К полномочиям Минтранса Хакасии отнесены, в частности, осуществление разработки и утверждение ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности, организация реализации государственных программ и ведомственных целевых программ               в установленной сфере деятельности министерства  (пункт 4.3.6, 4.4.1 Положения о Минтрансе Хакасии).

В силу пункта 4.7 Положения о Минтрансе Хакасии министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Эти же полномочия Минтранса Хакасии закреплены в пунктах 2.9, 2.11 Положения                о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2017 № 577.

Принимая во внимание вышеизложенное, Минтранс Хакасии является надлежащим государственным органом полномочным выступать от имени Республики Хакасия в деле о взыскании убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по предоставлению средств субсидии в рамках реализации подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)».

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что убытки подлежат взысканию с Республики Хакасия в лице главного распорядителя бюджетных средств – Минтранса Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия. 

При этом суд отклоняет довод Минтранса Хакасии как несостоятельный о том, что материалы дела не подтверждают наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Минтранса Хакасии и заявленными убытками, поскольку принятие Минтрансом Хакасии мер по исполнению Соглашений путём направления заявок и писем Минфину Хакасии на финансирование мероприятий государственной программы не является обстоятельством, освобождающим от ответственности за ненадлежащее исполнение принятых обязательств. 

Неперечисление денежных средств субсидии привело к образованию у истца  задолженности перед подрядчиком по оплате основного долга, неустойки, расходов по оплате государственной пошлины, взысканных решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.08.2017 по делу № А74-8850/2017. 

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённые действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства по договору не допускается (статья 310 названного Кодекса).

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании убытков является законным                    и обоснованным, истцом доказана вся совокупность элементов состава правонарушения, послужившего основанием для взыскания рассматриваемых убытков.

Между тем, исходя из имеющихся материалов дела, суд полагает, что размер убытков истцом не обоснован в заявленной сумме.

Согласно расчёту истца общая сумма убытков составила 472.082 руб. 04 коп. убытков, состоящих из  459 884 руб. 04 коп. неустойки, исчисленной за период с 09.12.2015 по 08.06.2017, расходов по государственной пошлине в сумме 12.198 руб. 

Пунктами 2.1.1 Соглашений №96-15 и №50-16 определено, что основанием для перечисления Минтрансом Хакасии субсидии являются заявка с приложенными  к ней справками стоимости выполненных работ (форма КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (копия платёжного поручения).

Таким образом, расходы Администрации, образовавшиеся до исполнения ею обязанности по софинансированию и предоставлению соответствующих документов, не могут быть отнесены на Минтранс Хакасии.

Условиями Соглашений №96-15 и №50-16 не определён срок, в течение которого министерство обязано исполнить свои обязательства по перечислению средств субсидии после исполнение встречных обязательств Администрацией в соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашений.

Пункт 2 статьи 314 ГК РФ определяет, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. 

Администрация свои обязательства по софинансированию капитального ремонта дорог исполнила 09.12.2015, 07.04.2016 с учётом уточнения объёмов финансирования в соответствии с Соглашением №50-16.

Заявка на финансирование с документами, подтверждающими исполнение своей части софинансирования, поступила в министерство 11.12.2015. 

Министерство представило отзыв, содержащий контрасчёт размера убытков, в котором указало, что исполнить свои обязательства по перечислению средств субсидии могло начиная с 15.12.2015 (с учётом выходных дней). Арбитражный суд согласился с ответчиком, что размер убытков в виде неустойки следует исчислять с указанного времени. 

В соответствии с расчётом арбитражного суда размер неустойки, возникшей у  заявителя по вине министерства, исчисляемой с 15.12.2015 на сумму основного долга  2.820.000 руб. и с 08.04.2015 на сумму основного долга 2.791.000 руб. составляет 454 817 руб. 10 коп. 

Судебные расходы, исчисленные пропорционально размеру неисполненного министерством обязательства по софинансированию, с учётом частичной оплаты основанного долга Администрацией в сумме 60 374 руб., неустойки в сумме 454.825 руб. 80 коп. за общий период с 15.12.2015 по 08.06.2017, составляют 38 317 руб. 84 коп. 

Истцом размер убытков составляющих расходы по уплате государственной пошлины уменьшен до 12.198 руб. 

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ, пунктом 5 статьи 49, статьями 41, 44 - 49, 65, 66, 72 АПК РФ, истец самостоятельно определяет объем материальных прав, подлежащих защите в судебном порядке. В связи с этим, при разрешении спора арбитражный суд не может выйти за пределы заявленных требований, то есть заявленной истцом суммы убытков в виде судебных расходов в сумме 12.198 руб.

На основании изложенного арбитражный суд полагает, что подлежат взысканию с ответчика убытки в размере 467.015 руб. 10 коп., состоящие из неустойки в сумме 454825 руб. 80 коп. , расходов по уплате государственной пошлины в сумме 12.198 руб. 

Исходя из положений статьи 1071 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 БК РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

Истцом при обращении в суд уплачена платёжным поручением от 31.10.2018 №558876 государственная пошлина в сумме 14 077 руб. В связи с тем, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета.

По смыслу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобождён от её уплаты. 

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск частично. 

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу Администрации Новомарьясовского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия 467 015 (четыреста шестьдесят семь тысяч пятнадцать) руб. 10  коп. убытков.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

2. Возвратить Администрации Новомарьясовского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия из федерального бюджета 14077 (четырнадцать тысяч семьдесят семь) руб. государственной пошлины, уплаченной платёжным поручением от 31.10.2018 №558876

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы                    в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                              Н.М. Зайцева