АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-6654/2020

г. Краснодар

23 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя заявителя – гаражного кооператива «Мотор-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 18.01.2021), в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ? публичного акционерного общества «Ростсельмаш», Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу № А53-6654/2020, установил следующее

Гаражный кооператив «Мотор-2» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) о признании недействительным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0021906:272 площадью 3300 кв. м, расположенным по адресу: 

<

...>, выраженного в уведомлении от 30.01.2020 № 61/001/007/2019-189612; возложении на управление обязанности по осуществлению государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Ростсельмаш» (далее – общество).

Решением от 29.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.12.2020, в удовлетворении заявления отказано. Суды указали, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0021906:272 площадью 3300 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...>, находятся капитальные гаражи, право собственности на которые зарегистрировано за физическими лицами, что исключает регистрацию права кооператива на весь участок.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2021 решение от 29.09.2020 и постановление апелляционного суда от 11.12.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд округа, руководствуясь статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), указал, что право собственности на гаражный бокс, иное помещение у члена кооператива возникает в момента полной выплаты паевого взноса кооперативу. Из анализа ранее действовавшего законодательства, а также положений пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса следует, что право собственности на гараж у члена кооператива возникает в случае полной выплаты паевого взноса. Обстоятельства, касающиеся приобретения членами кооператива права собственности на гаражные боксы, суды не исследовали, не выяснили позицию членов кооператива относительно государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на весь земельный участок, учитывая, что граждане пользуются этим участком, компенсируя кооперативу расходы по уплате земельного налога.

При новом рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент).

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство о переходе к рассмотрению дела в порядке искового производства; замене ответчика на общество, об уточнении заявленных требований: просил признать право постоянного (бессрочного) пользования за кооперативом на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021906:272, по адресу: 

<

...>, на основании государственного акта от 06.12.1983 серии А-I № 289586.

Решением от 16.12.2021 признано право постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021906:272; в доход федерального бюджета взыскано 3 тыс. рублей государственной пошлины. Суд первой инстанции исходил из того, что кооператив в управление представил государственный акт от 06.12.1983 серии А-I № 289586 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,33 га, регистрационное удостоверение от 16.04.1992 № 677/16 о праве собственности автокооператива на гаражи, расположенные по адресу: 

<

...>. Данный государственный акт поименован в качестве правоустанавливающего документа в решении горисполкома от 30.10.1991 № 960 при регистрации права собственности кооператива на гаражи. В отсутствие доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) спорным земельным участком, а также оснований для принудительного прекращения данного права, отказ управления в государственной регистрации по такому основанию неправомерен.

Определением от 21.02.2022 суд второй инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Основанием для перехода по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, явилось принятие судом первой инстанции ходатайства об уточнении исковых требований и рассмотрение дела по существу в отсутствие представителей департамента и управления.

При рассмотрении дела в апелляционном суде от кооператива поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которым он просил: признать недействительным решение управления об отказе в осуществлении государственной регистрации ранее учтенного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0021906:272 площадью 3300 кв. м, расположенным по адресу: 

<

...> выраженное в уведомлении от 30.01.2020 № 61/001/007/2019-189612; возложить на управление обязанность осуществить государственную регистрации права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. Также заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим – управлением и привлечении общества в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2022 решение от 16.12.2021 отменено, заявленные требования удовлетворены: решение управления, выраженное в уведомлении от 30.01.2020 № 61/001/007/2019-189612, признано недействительным; на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации ранее учтенного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0021906:272 площадью 3300 кв. м; с управления в пользу кооператива взыскано 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины; кооперативу из федерального бюджета возвращено 1500 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, уплаченной по платежному поручению от 19.01.2021 № 7. Апелляционный суд исходил из того, что в управление кооператив представил государственный акт от 06.12.1983 серии А-I № 289586 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,33 га, регистрационное удостоверение от 16.04.1992 № 677/16 о праве собственности автокооператива на гаражи, расположенные по адресу: 

<

...>. Данный государственный акт поименован в качестве правоустанавливающего документа в решении горисполкома от 30.10.1991 № 960 при регистрации права собственности кооператива на гаражи. Согласно протоколу общего собрания от 19.06.2021 членами кооператива принято решение о регистрации в управлении за кооперативом права бессрочного пользования земельным участком площадью 3300 кв. м, по адресу: 

<

...>, на основании государственного акта. При этом у членов кооператива сохраняется право пользования частью земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:272, а также на выдел участка под своим гаражным боксом. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021906:272 по государственному акту, выданному ПО «Ростсельмаш», перешло к кооперативу в силу закона (переход права), что подтверждено: решением горисполкома от 11.11.1983 № 1197 «О предоставлении ПО "Ростсельмаш" земельного участка, для потребностей участников войны, инвалидов и других заслуженных лиц для формирования гаражного автокооператива "Мотор-2"», государственным актом от 06.12.1983 серии А-I № 289586, решением исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов от 30.10.1991 № 960 «О регистрации права собственности на строения», решением горисполкома от 11.07.1984 № 1475 «Об организации кооператива "Мотор-2" по пер. Беломорскому», решением горисполкома от 25.06.1986 № 568 «О разрешении ПА "Ростсельмаш" работ по строительству кооперативного гаража на 102 бокса», регистрационным удостоверением Бюро технической инвентаризации г. Ростова-на-Дону от 16.04.1992 № 677/16, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021906:272, выпиской из ЕГРН о праве собственности кооператива на нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0021906; справкой МУПТИиОН от 27.01.2020 № 1250024. Поскольку заявитель представил в управление все необходимые правоустанавливающие документы для принятия решения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, правовые и фактические основания для оспариваемого отказа у органа регистрации отсутствовали.

В кассационной жалобе управление просит постановление суда апелляционной инстанции от 31.05.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что представленный заявителем протокол общего собрания членов кооператива от 19.06.2021 составлен после принятия решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права от 30.01.2020, в связи с этим государственным регистратором не могла быть дана правовая оценка данному документу. Члены кооператива на состоявшемся собрании решили вопрос о правах ПО «Ростсельмаш» на земельный участок, приняли решение зарегистрировать право кооператива в обход действующему законодательству. Государственный акт от 06.12.1983 серии А-I № 289586 свидетельствует о возникновении права у ПО «Ростсельмаш». Со стороны управления отсутствуют нарушения прав заявителя, поскольку законом не установлен иной порядок государственной регистрации. Регистрирующий орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством.

Кооператив в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель заявителя по делу поддержал доводы, изложенные в отзыве. Иные лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены в силу статей 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя кооператива, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Согласно материалам дела решением исполкома Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов от 04.08.1982 № 866 производственному объединению «Ростсельмаш» разрешено производство проектно-изыскательских работ по размещению жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Пунктом 2.2 данного решения предусмотрено производство проектно-изыскательских работ согласно архитектурно-планировочному заданию главного архитектора города; пунктом 2.3 закреплена обязанность ПО «Ростсельмаш» предусмотреть строительство на другом земельном участке по согласованию с архитектурно-планировочным управлением и институтом «Ростовгражданпроект» подземного гаража для переноса подлежащих сносу капитальных гаражей.

На основании упомянутого решения и письма-заказа ПО «Ростсельмаш»от 19.05.1983 № 139/54, Архитектурно-планировочное управление горисполкома города Ростова-на-Дону 29.06.1983 выдало архитектурно-планировочное задание № 287-А для переноса существующих гаражей с площадки строительства жилого дома по ул. Матросской, на участке, прилегающем с востока к площадке отстоя комбайнов завода по пер. Беломорскому.

Во исполнение решения Ростовского-на-Дону горисполкома от 04.08.1982 № 866, решением исполкома Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от 24.06.1983 № 663 ПО «Ростсельмаш» разрешено производство проектно-изыскательных работ по переносу гаражей с территории строительства жилого дома по ул. Матросской. Отвод земельного участка в натуре с уточнением границ, площади и количества боксов необходимо оформить решением горисполкома после согласования проекта.

Во исполнение решений горисполкома от 04.08.1982 № 866 и 24.06.1983 № 663, решением исполкома Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от 11.11.1983 № 1197 ПО «Ростсельмаш» предоставлен земельный участок площадью 0,33 га по пер. Беломорскому, у площадки отстоя комбайнов, для размещения индивидуальных гаражей, подлежащих переносу с ул. Матросской при строительстве многоэтажных жилых домов. Пунктом 2 решения от 11.11.1983 № 1197 закреплена обязанность ПО «Ростсельмаш» оформить акт отвода земельного участка в натуре, получить в городском управлении коммунального хозяйства государственный акт на право пользования землей, предоставить на утверждение Первомайскому исполкому список владельцев автотранспорта для формирования автокооператива по строительству гаражей; пунктом 3 решения от 11.11.1983 № 1197 Первомайскому исполкому поручено сформировать автокооператив в соответствии с действующим законодательством.

24 ноября 1983 года на основании решения горисполкома от 11.11.1983 № 1197 произведен отвод в натуре земельного участка площадью 0,33 га по пер. Беломорскому и выдан акт отвода земельного участка № 6720.

6 декабря 1983 года исполнительным комитетом Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов ПО «Ростсельмаш» выдан государственный акт от 06.12.1983 серии А-I № 289586 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,33 га для переноса существующих автогаражей.

Решением Первомайского районного Совета народных депутатов города Ростова-на-Дону от 11.07.1984 № 1475 организован автокооператив по пер. Беломорскому для строительства гаражей, попавших под снос; кооперативу присвоено название «Мотор-2», утвержден списочный состав его членов.

Согласно справке БТИ г. Ростова-на-Дону от 02.12.1985 № 1171 вновь выстроенному комплексу гаражей на 50 боксов в районе погрузочной рампы ПО «Ростсельмаш» присвоен почтовый адрес: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Комбайностроителей, 4.

16 апреля 1992 года автокооперативу выдано регистрационное удостоверение № 677/10 о праве собственности на гаражи по ул. Комбайностроителей, 4.

25 октября 1995 года кооператив поставлен на учет в ИФНС России по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.09.2017 земельному участку площадью 3300 кв. м, вид разрешенного использования «для переноса существующих автогаражей», по адресу: 

<

...>, присвоен кадастровый номер 61:44:0021906:272.

21 октября 2019 года кооператив обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0021906:272 площадью 3300 кв. м, расположенным по адресу: 

<

...>, приложив акт от 24.11.1983 № 6720, решение от 25.06.1986 № 568, решение от 11.07.1984 № 1474, решение от 11.11.1983 № 1197, выписку от 09.07.2019 № 1240300, государственный акт на право пользования землей от 06.12.1983 серии А-I № 289586, регистрационное удостоверение от 16.04.1992 № 677/16, решение от 30.10.1991 № 960, выписку из ЕГРН от 11.09.2017.

Решением от 31.10.2019 управление приостановило государственную регистрацию до 31.01.2020, указав, что согласно представленным документам земельный участок предоставлен ПО «Ростсельмаш» (не кооперативу); заявителю предложено представить дополнительные документы, обосновывающие наличие ранее возникшего права.

25 января 2020 года заявитель представил дополнительные документы: решениеот 04.08.1982 № 866, решение от 24.06.1983 № 663, справку от 02.12.1985 № 1171.

Решением от 30.01.2020, выраженным в уведомлении № 61/001/007/2019-189612, управление отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (61:44:0021906:272) площадью 3300 кв. м, расположенным по адресу: 

<

...>, вследствие отсутствия доказательств возникновения права постоянного (бессрочного) пользования. 

Считая данное решение незаконным, кооператив обратился в суд с заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке. В силу части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являются, в том числе, согласно подпункту 8, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничение прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 29 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), в редакции до 01.03.2015, в постоянное (бессрочное) пользование могли передаваться земельные участки только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Аналогичные условий закреплены в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса (в редакции с 01.03.2015).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридическим лицам вменено в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение их в собственность по правилам, установленным главой V.1 Земельного кодекса. Указанная норма, в силу пункта 2.1 данной статьи, не распространяется на случай нахождения земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у гаражного потребительского кооператива. Последний осуществляет переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса без ограничения срока.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Государственные акты и свидетельства о правах на землю, выданные до Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», являются документами, удостоверяющими права на землю.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», статье 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта. Пунктом 2 данного постановления установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Повторно исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, апелляционный суд указал, что согласно протоколу общего собрания от 19.06.2021 членами кооператива принято решение о регистрации права бессрочного пользования кооперативом испрашиваемым земельным участком на основании государственного акта. При этом у членов кооператива сохраняется право пользования частью земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:272 или на выдел участка под своим гаражным боксом. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021906:272 по государственному акту, выданному ПО «Ростсельмаш», перешло к кооперативу в силу закона. Поскольку заявитель представил в управление все необходимые и оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы для принятия решения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, правовые и фактические основания для оспариваемого отказа у органа регистрации отсутствовали.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Кодекса, арбитражный суд округа не установил. 

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2022 исполнение судебного акта приостанавливалось до рассмотрения кассационной жалобы. Поскольку кассационное производство завершено, – приостановление утратило силу и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу № А53-6654/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения постановления от 31.05.2022, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

Т.Н. Драбо

А.И. Мещерин