АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                                            Дело № А37-509/2023

24.10.2023 г.                                                           

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2023.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного  суда по адресу: 

<

...>, каб. 310, дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» в лице Филиала «Ягоднинская районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения № 059S19220002681 от 21.12.2022

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной налоговой службы по Магаданской области,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился;

от ответчика – А.В. Дракшас, главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 28.02.2023 № 5566-34/40-23Д, диплом, паспорт;

от третьего лица  - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Филиал «Ягоднинская районная больница» Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», 10.03.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 394 от 27.02.2023 с учетом уточнений № 834 от 03.02.2023 о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области № 059S19220002681 от 21.12.2022.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что причиной нарушения срока предоставления сведений явились объективные обстоятельства, связанные с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 02.02.2021 № 42-пп «О реорганизации государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной онкологический диспансер» и районных больниц Магаданской области» Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ягоднинская районная больница» было присоединено к ГБУЗ «МОБ» в виде структурного подразделения - филиала, и согласно выписке из ЕГРЮЛ 13.05.2021 прекратило свою деятельность как юридическое лицо в ходе реорганизации в форме присоединения.

В налоговом органе в качестве структурного подразделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» Филиал «Ягоднинская районная больница» зарегистрирован 20.05.2021.

В Отделении фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области в качестве страхователя Филиал «Ягоднинская районная больница» Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» зарегистрирован 21.07.2021.

Таким образом, период с 13.05.2021 по 21.07.2022 был переходным периодом.

В это время происходила регистрация филиала в качестве страхователя в ПФР, оформлялась электронно-цифровая подпись руководителя филиала для подписания документов и отчетов, менялись реквизиты и наименование организации.

В то же время, заявитель указал, что несмотря на переходный период, сведения о застрахованных лицах в форме СЗВ-М за июнь 2021 года были выгружены из программы ПУ-6 и 13.07.2021 направлены в ГБУЗ «Магаданская областная больница» в виде файла для передачи сведений в ПФР.

Информации о непринятии отчета в форме СЗВ-М за июнь 2021 года ни от ГБУЗ «МОБ», ни от Клиентской службы в Ягоднинском районе Магаданской области, ни от УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) в Филиал «Ягоднинская районная больница» не поступало.

В связи с указанными обстоятельствами, Филиал считал, что отчет по форме СЗВ-М за июнь 2021 года принят пенсионным органом.

И только 02.09.2022 по устному требованию начальника Клиентской службы ПФР в Ягоднинском районе Магаданской области во избежание выставления штрафных санкций сведения в форме СЗВ-М за июнь 2021 года были направлены в тот же день в ПФР посредством программного обеспечения СБИС.

Однако, при рассмотрении материалов проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ОСФР по Магаданской области установлен факт непредставления заявителем в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2021 года.

Кроме того, заявитель указал, что в силу положений пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ для представления филиалом индивидуальной (персонифицированной) отчетности организация должна быть зарегистрирована в территориальном органе СФР по месту нахождения этого филиала

Такая регистрация возможна только при одновременном выполнении следующих условий:

- обособленному подразделению открыты счета в банках;

- обособленное  подразделение  начисляет  выплаты   и   иные   вознаграждения  в  пользу физических лиц (пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона № 167-ФЗ).

На основании данных сведений территориальные органы СФР регистрируют организацию по месту нахождения обособленного подразделения с присвоением ему регистрационного номера.

Если одно из этих условий не выполняется, то организация представляет сведения о работающих в этом подразделении сотрудниках в отделение СФР по месту нахождения головной организации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Магаданское областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ягоднинская районная больница» 13.05.2021 прекратило свою деятельность как юридическое лицо в ходе реорганизации в форме присоединения, а 20.05.2021 было зарегистрировано в качестве филиала в составе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», однако, в указанный период Филиал не был наделен полномочиями начислять и производить выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.4 статьи 23 НК РФ ГБУЗ «Магаданская областная больница» 16.07.2021 направило в налоговый орган сообщение о наделении филиала полномочиями начислять и производить выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц.

Согласно Уведомлению о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации Филиал «Ягоднинская районная больница» зарегистрирован 21.07.2021.

Таким образом, заявитель считает, что до 21.07.2021 Филиал самостоятельно не мог отправлять отчеты по форме СЗВ-М, поскольку не был наделен полномочиями начислять и производить выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц.

В связи с указанными обстоятельствами, отчет за Филиал «Ягоднинская районная больница» по форме СЗВ-М на июнь 2021 года был сдан ГБУЗ «Магаданская областная больница» и с типом формы «дополняющая» отчет был принят Отделением 15.07.2021.

При этом, заявитель считает неправомерным довод ответчика об отсутствии письменных пояснений страхователя о том, что указанные сведения представлены 15.07.2021 за Филиал «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «МОБ».

По мнению Филиала, в данном случае письменных пояснений не требовалось, поскольку в самой форме было указано наименование «Филиал «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «МОБ» и с учетом изложенного, обязанность по сдаче отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2021 года, до момента открытия счетов и наделения филиала соответствующими полномочиями возложена на головную организацию, т.е. ГБУЗ «Магаданская областная больница».

В судебном заседании  представитель заявителя участия не принимал, при этом, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, к судебному заседанию представил в материалы дела письменное мнение № 1536 от 10.10.2023 и заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, заявленные требования признал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, из которых следует, что по данным налогового органа в государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации обособленного подразделения – Филиал «Ягоднинская районная больница» Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», созданного 20.05.2021.

Ввиду поступления 21.07.2021 информации из налоговых органов, в соответствии с Порядком регистрации страхователей в территориальных органах Фонда филиал зарегистрирован в отделении с присвоением регистрационного номера 059-003-036309.

Таким образом, ответчик считает, что с 20.05.2021 Филиал «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязан самостоятельно представлять соответствующую отчетность в территориальный орган СФР по месту своего учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

-    идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - июнь 2021 должны быть представлены не позднее 15.07.2021.

Страхователем 13.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения по форме СЗВ-М в соответствии с п. 2.2 ст. II Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июнь 2021 года с типом формы «исходная» в отношении 331 застрахованного лица.

В ходе проверки представленных сведений выявлена грубая ошибка, а именно, при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за тот жe отчетный период, за который представляются сведения. Таким образом, сведения в отношении 331 застрахованного лица не приняты Отделением.

13.07.2021 страхователю по телекоммуникационным  каналам  связи  направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий  между представленными страхователем сведениями и сведениями,  имеющимися у Отделения,  с приложением протокола  проверки. Уведомление   и   протокол   проверки   получены   страхователем 14.07.2021, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

Страхователем 15.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года с типом формы «дополняющая» в отношении 331 застрахованного лица. Сведения в отношении 331 застрахованного лица приняты Отделением.

При этом, ответчик указал, что письменных пояснений страхователя к представленным 15.07.2021 cвeдeниям о том, что их необходимо учесть в качестве сведений, представленных ГБУЗ «Магаданская областная больница» за Филиал «Ягоднинская районная больница» в адрес Отделения не поступило.

Таким образом, данные сведения в автоматическом режиме учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, как работающих в ГБУЗ «Магаданская областная больница» в городе Магадане.

Впоследствии, заявителем 02.09.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года с типом формы «исходная» в отношении 331 застрахованного лица.

Данные сведения о застрахованных лица приняты Отделением и учтены на индивидуальных лицевых счетах, как работающих в Филиале «Ягоднинская районная больница».

В связи с выявлением правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при проведении проверки своевременности, полноты и порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗМ-М вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение   правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете  в системе обязательного  пенсионного страхования.

В судебном заседании представитель ответчика заявил возражения против удовлетворения заявленных требований и устно обосновал неправомерность доводов заявителя.

Управление федеральной налоговой службы по Магаданской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило письменные пояснения от 07.09.2023, из которых следует, что пунктом 3.1. статьи 11 Закона № 129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации, представляет в форме электронного документа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом власти, сведения, содержащиеся соответственно в Едином реестре юридических лиц, Едином государственном реестре предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Сведения о регистрации в качестве страхователей представляются в регистрирующий орган органами государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня представления в органы государственных внебюджетных фондов в соответствии с пунктом 3.1 статьи 11 настоящего Федерального закона сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (п. 3.1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ).

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1092 «О порядке представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» установлено, что информационное взаимодействие регистрирующего органа с иными органами и организациями при наличии технической возможности осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или иным способом по согласованию с регистрирующим органом.

Письмом ФНС России от 25.02.2021 № 14-4-08/0071@ поручено УФНС России по субъектам Российской Федерации прекратить передачу закрытых сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также прием сведений о регистрационных данных страхователей от ПФР на региональном уровне с 10.03.2021.

Таким образом, с 10.03.2021 передача данных о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе о создании, а также получение сведений о регистрации ЮЛ и ИП в качестве страхователей осуществляется посредством системы межведомственного электронного взаимодействия на федеральном уровне.

Также подпунктом 15 пункта 1 статьи 32 НК РФ установлена обязанность налоговых органов по представлению в электронной форме в порядке, определяемом соглашением взаимодействующих сторон, в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования сведения о наделении обособленных подразделений (включая филиалы, представительства) российских организаций, созданных на территории Российской Федерации, полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, об изменении места нахождения обособленных подразделений (за исключением филиалов, представительств), о прекращении деятельности указанных организаций через такие обособленные подразделения (о закрытии таких обособленных подразделений), о постановке на учет (снятии с учета) в налоговых органах иностранных организаций, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, международных организаций в качестве плательщиков страховых взносов, физических лиц в качестве адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, арбитражных управляющих, занимающихся частной практикой оценщиков, патентных поверенных, медиаторов и иных физических лиц - плательщиков страховых взносов не позднее трех дней, следующих за днем внесения в Единый государственный реестр налогоплательщиков указанных сведений.

Принципы взаимодействия ФНС России и Социального фонда России, их территориальных органов закреплены в «Соглашении об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (утв. ФНС России № ЕД-23-11/8@, СФР № СЧ-09-26/сог/6 07.03.2023), которым установлены сроки, порядок обмена информацией, а также уровень взаимодействия.

В судебном заседании представитель Управления федеральной налоговой службы по Магаданской области, участия не принимал, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 123АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 02.02.2021 № 42-пп «О реорганизации государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной онкологический диспансер» и районных больниц Магаданской области» Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ягоднинская районная больница» было присоединено к ГБУЗ «МОБ» в виде структурного подразделения - филиала, утратив тем самым статус юридического лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Магаданское областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ягоднинская районная больница» 13.05.2021 прекратило свою деятельность как юридическое лицо в ходе реорганизации в форме присоединения, а 20.05.2021 было зарегистрировано в качестве филиала в составе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница».

По данным налогового органа в Государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации обособленного подразделения – Филиал «Ягоднинская районная больница» Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», созданного 20.05.2021.

Однако, Филиал «Ягоднинская районная больница» не был наделен полномочиями начислять и производить выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц.

По сообщениям УФК по Магаданской области № 47-07-10/3715 от 08.06.2021 и             № 47-07-10/4220 от 30.06.2021 лицевые счета бюджетного учреждения МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» № 21476У74650 и № 22476У74650 были закрыты 08.06.2021 и 29.06.2021 соответственно.

Служебной запиской УФК по Магаданской области № 47-07-09 от 09.07.2021  Филиал «Ягоднинская районная больница» уведомлен об открытии 08.07.2023 лицевых счетов  № 

<

***>, 21476030670, 22476030670.

Письмом УФК по Магаданской области № 47-22-31/5189 от 03.08.2023 Филиал «Ягоднинская районная больница» уведомлен об открытии 08.07.2023 лицевых счетов               № 

<

***>, 21476027610, 22476027610.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.4 статьи 23 Налогового кодекса                      ГБУЗ «Магаданская областная больница» 16.07.2021 направило в налоговый орган сообщение о наделении филиала полномочиями начислять и производить выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц.

Согласно Уведомлению о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с поступлением 21.07.2021 информации из налоговых органов, в соответствии с Порядком регистрации страхователей в территориальных органах Фонда, Филиал «Ягоднинская районная больница» зарегистрирован в Отделении 21.07.2021 с присвоением регистрационного номера 059-003-036309.

По материалам дела установлено, что в соответствии с п. 2.2 ст. II Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах Филиала «Ягоднинская районная больница» в форме СЗВ-М за июнь 2021 года были направлены в ГБУЗ «Магаданская областная больница» 12.07.2021 и переданы в ПФР  13.07.2021 под регистрационным номером 059-001-000460 с типом формы (кода) «исходная», о чем свидетельствует форма СЗВ-М, подписанная ЭЦП и направленная через АО «ПФ «СКБ Контур» 12.07.2021.

Таким образом, 13.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М в за июнь 2021 года с типом формы «исходная» в отношении 331 застрахованного лица.

В ходе проверки представленных сведений выявлена грубая ошибка, а именно, при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за тот жe отчетный период, за который представляются сведения. Таким образом, данная форма отклонена ПФР 13.07.2021. Сведения в отношении 331 застрахованного лица Отделением не приняты.

13.07.2021 в адрес ГБУЗ «Магаданская областная больница» по телекоммуникационным  каналам  связи  направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  с приложением протокола  проверки  и указанием ошибок, а именно – указано на необходимость  поменять тип формы (код) «исходная» на «дополняющую».

Уведомление   и   протокол   проверки   получены   страхователем 14.07.2021, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

Филиалом «Ягоднинская районная больница» данная информация принята к сведению и 15.07.2021 исправленная форма передана в ГБУЗ «Магаданская областная больница».

15.07.2021 форма СЗВ-М с типом формы «дополняющая» была подписана ЭЦП и направлена через АО «ПФ «СКБ Контур» в ПФР. В этот же день в ГБУЗ «Магаданская областная больница» поступил протокол проверки отчетности с пометкой о принятии документа.

Таким образом, страхователем 15.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года с типом формы «дополняющая» в отношении 331 застрахованного лица.

Сведения в отношении 331 застрахованного лица Отделением приняты.

Таким образом, Филиалом «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» отчет по форме СЗВ-М за июнь 2021 года сдан с типом формы «дополняющая» и принят ПФР 15.07.2021, т.е. в установленный частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Информации о непринятии отчета в форме СЗВ-М за июнь 2021 года ни от ГБУЗ «МОБ», ни от Клиентской службы в Ягоднинском районе Магаданской области, ни от УПФР в г. Магадане Магаданской области в Филиал «Ягоднинская районная больница» не поступало.

Однако, 02.09.2022 по устному требованию начальника Клиентской службы ПФР в Ягоднинском районе Магаданской области во избежание выставления штрафных санкций сведения в форме СЗВ-М за июнь 2021 года были направлены в ПФР посредством программного обеспечения СБИС.

Таким образом, заявителем 02.09.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ повторно представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года с типом формы «исходная» в отношении 331 застрахованного лица.

Данные сведения о застрахованных лицах приняты Отделением и учтены на индивидуальных лицевых счетах, как работающих в Филиале «Ягоднинская районная больница».

В связи с выявлением правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при проведении проверки своевременности, полноты и порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗМ-М страхователю заказной корреспонденцией направлено приглашение для подписания и получения акта проверки от 19.10.2022 № 5503/18611.

09.11.2022 в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2022 № 059S18220002504, которым предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19220002681 от 21.12.2022 с применением предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 165 500 руб.

На основании решения сформировано требование от 31.01.2023 № 059S01230000255 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования со сроком исполнения до 04.03.2023.

Не согласившись с результатами проведения проверки своевременности, полноты и порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  Филиал «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения № 059S19220002681 от 21.12.2022  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд  признает заявленные требования  правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - июнь 2021 должны быть представлены не позднее 15.07.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при ликвидации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные частями  2 - 2.4 статьи 11 указанного Федерального закона, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001               № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация и снятие с учета страхователей осуществляются в территориальных органах страховщика организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, иностранных организаций, международных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления налоговыми органами в территориальные органы страховщика содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков сведений о постановке на учет или снятии с учета организаций, указанных в настоящем подпункте, в порядке, определяемом соглашением между страховщиком и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно пункту 1 Порядка регистрации и снятия с учета страхователей в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.12.2022 № 768н  обязательной регистрации в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации в качестве страхователей подлежат юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в кредитных организациях и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Регистрация филиала в качестве страхователя в Фонде осуществляется в том же порядке, что и регистрация обособленных подразделений.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Порядка регистрация в качестве страхователей юридических лиц осуществляется в территориальных органах Фонда в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы Фонда регистрирующим органом сведений о создании юридического лица, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Согласно абзацу 2 пункта 7 Порядка датой регистрации юридического лица в качестве страхователя является дата государственной регистрации юридического лица, запись о которой содержится в ЕГРЮЛ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.4 статьи 23 НК РФ плательщики страховых взносов обязаны сообщать в налоговый орган по месту нахождения российской организации - плательщика страховых взносов о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство), созданного на территории Российской Федерации, которому открыт счет в банке, полномочиями (о лишении полномочий) начислять и производить выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц в течении одного месяца со дня наделения его соответствующими полномочиями (лишения полномочий).

Согласно пункту 10 Порядка регистрация юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений в качестве страхователей осуществляется в территориальных органах Фонда в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления налоговыми органами в территориальные органы Фонда содержащихся в едином государственном реестре налогоплательщиков сведений об их постановке на учет.

Датой регистрации юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в качестве страхователя является дата наделения обособленного подразделения российской организации, созданного на территории Российской Федерации, полномочиями по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Таким образом, перечисленные нормы федерального законодательства подтверждают правомерность доводов заявителя об отсутствии до 21.07.2021 у Филиала «Ягоднинская районная больница» возможности самостоятельного направления в ПФР отчета по форме СЗВ-М за июнь 2021 года.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте предусмотрен статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

По материалам дела установлено, что основанием для привлечения заявителя к ответственности явилось непредставление, по мнению пенсионного органа,  страхователем в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М – представление 02.09.2022 сведений за июнь 2021 года.

Между тем, довод ответчика о нарушении заявителем установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, противоречит установленным обстоятельствам дела и опровергается представленными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Филиалом «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» отчет по форме СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 331 застрахованного лица принят ПФР 15.07.2021, т.е. в установленный частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют также о том, что 02.09.2022 сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года с типом формы «исходная» в отношении 331 застрахованного лица направлены Филиалом «Ягоднинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» повторно по устному требованию начальника Клиентской службы ПФР в Ягоднинском районе Магаданской области.

Между тем, повторное направление сведений не может являться основанием для привлечения к ответственности за нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока, поскольку направленные страхователем 15.07.2021 сведения о застрахованных лицах приняты ПФР и учтены на индивидуальных лицевых счетах в установленном порядке.

Кроме того, привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

При этом, суд учитывает позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, постановлениях от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определении от 09.04.2003 № 172-О, о том, что при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Таким образом, фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), должны устанавливаться пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых осуществляется  выявление нарушений законодательства, сбор подтверждающих доказательств, устанавливается наличие  вины.

По материалам дела установлено, что при определении состава правонарушения и виновности страхователя указанные обстоятельства не получили надлежащего изучения и оценки пенсионного органа, что влияет на оценку законности оспариваемого решения.

Установленные фактические обстоятельства по делу свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку оспариваемое решение не содержит данных, позволяющих однозначно определить, что сведения о застрахованных лицах представлены с нарушением установленного частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания указанных норм следует, что признание недействительным ненормативного акта возможно в случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого решения установлено, что указанный ненормативный акт пенсионного органа обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение обязанностей, создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности.

Содержание оспариваемого решения не соответствует положениям ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ и ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Также установлено нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение обязанности по уплате суммы штрафа, и соответственно, создание препятствий для осуществления экономической деятельности.

П. 5 ст. 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Однако, указанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Кроме того, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований. Достаточные доказательства обратного пенсионным органом не представлены.

Указанные доказательства признаются достаточными для удовлетворения заявленных требований страхователя, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено наличие признаков, позволяющих признать оспариваемое решение пенсионного органа недействительным - одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела, т.к. в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение по существу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителем платежным поручением № 118583 от 02.03.2023 оплачена госпошлина в размере 3 000 руб., которая в связи с удовлетворением заявленных требований подлежит взысканию в пользу заявителя с ответчика.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 176, 180, 181, 197 – 201 АПК  РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» в лице Филиала «Ягоднинская районная больница» удовлетворить.

2. Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19220002681 от 21.12.2022 признать недействительным.

3. Взыскать с ответчика, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, в пользу заявителя, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» в лице Филиала «Ягоднинская районная больница», расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., перечисленной по платежному поручению № 118583 от 02.03.2023.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

 

Судья                                                                                    Степанова Е.С.