АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34389/2023

г.Нижний Новгород                                                             «23» января 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения «17» декабря 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме «23» января 2024 года   

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: 

судьи Щукина Сергея Юрьевича (шифр дела 28-847), 

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Караштиным Д.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии представителей

от истца: ФИО1 по доверенности (до перерыва),

от ответчика: ФИО2 по доверенности,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (далее - ООО «Союз Автодор», ответчик) о взыскании 12078891 руб. 82 коп. штрафа по государственному контракту от 16.04.2021 №86, 6401873 руб. 43 коп. штрафа по государственному контракту от 04.06.2018 №201, 3798771 руб. 31 коп. штрафа по государственному контракту от 30.05.2018 №202. 

Исковые требования основаны на положениях статей 330, 708, 763, Гражданского кодекса Российской Федерации, а также частей 6-7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и мотивированы ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по государственным контрактам.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела и представленные в обоснование иска доказательства, суд установил следующее.

Между ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород (заказчик) и ООО «Союз Автодор» (подрядчик) заключен государственный контракт от 16.04.2021 №86 (далее - Контракт №86), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ на объекте: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль  на участке км 182+530 - км 190+730, Ивановская область», в соответствии с проектной документацией. 

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п.1.1. Контракта №86, в соответствии с условиями Контракта и его приложений, проектной и рабочей документациями, а также в соответствии с разработанным проектом производства работ (пункт 1.3. Контракта №86).

Общая стоимость работ по контракту №86 (в редакции дополнительного соглашения от 21.10.2022 №8/547) составляет 1 181 420 358 руб. 92 коп.

В соответствии с пунктом 8.32. Контракта №86 в случае, если подрядчик не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, то он обязан привлечь к выполнению работ по настоящему контракту субподрядные организации из числа субъектов малого предпринимательства (СМП) и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в объеме 20 процентов от цены настоящего контракта. За несоблюдение данного условия подрядчик несет ответственность в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункта 21.1. контракта подрядчик обязан в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную подрядчиком.

Пунктом 11.16. контракта предусмотрена ответственность за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного пунктом 8.32, что составляет 12078891 руб. 82 коп.

Во исполнение обязательств по контракту ответчиком выполнены работы, что подтверждается предоставленным в материалы дела актом сдачи-приемки выполненных работ и сторонами не оспаривается.

Между ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород (заказчик) и ООО «Союз Автодор» (исполнитель) заключен государственный контракт от 04.06.2018 №201 (далее - Контракт №201) (в редакции дополнительного соглашения), по условиям которого подрядчик принял обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке подъезд к г.Иваново км 0+000 - км 121+450; Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль км 177+080 -км 277+870, по содержанию искусственных сооружений по автомобильной дороге М-7 «Волга Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к городу Иваново на участке км 0+000 - км 121+450, Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново, Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль км 177+080-км 277+870, в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Цена контракта (в редакции дополнительного соглашения) составляет 853583124 руб. 12 коп.

В соответствии с пунктом 7.3.70. Контракта №201 исполнитель, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15% от цены контракта. 

Согласно пункту 7.3.70.1. Контракта №201 в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиками, соисполнителями из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями исполнитель обязан представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную исполнителем.

Пунктом 13.13. Контракта №201 предусмотрено, что за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций исполнитель уплачивает штраф в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного настоящим контрактом, что составляет 6401873 руб. 43 коп.

Во исполнение обязательств по контракту ответчиком выполнены работы, что подтверждается предоставленными в материалы дела актом сдачи-приемки выполненных работ, справкой о стоимости услуг и сторонами не оспаривается.

Между ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород (заказчик) и ООО «Союз Автодор» (исполнитель) заключен государственный контракт от 30.05.2018 №202 (далее - Контракт №202) (в редакции дополнительного соглашения), в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново, Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, подъезд к усадьбе Черневых (усадьба Миловка) км 0+000 - км 19+741, по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново, Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО3 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, подъезд к усадьбе Черневых (усадьба Миловка) км 0+000 - км 19+741, в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Цена Контракта №202 (в редакции дополнительного соглашения) составляет 506502841 руб. 40 коп.

В соответствии с пунктом 7.3.70 Контракта №202 исполнитель, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15% от цены Контракта.

Согласно пункту 7.3.70.1. Контракта №202 в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиками, соисполнителями из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями исполнитель обязан представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную исполнителем.

В соответствии с пунктом 13.3. Контракта №202 исполнитель несет ответственность, в том числе имущественную, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту.

Пунктом 13.13. Контракта №202 предусмотрено, что за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций исполнитель уплачивает штраф в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного настоящим контрактом, что составляет 3798771 руб. 31 коп.

Во исполнение обязательств по контракту ответчиком выполнены работы, что подтверждается предоставленными в материалы дела актом сдачи-приемки выполненных работ, справкой о стоимости оказанных услуг и сторонами не оспаривается.

Ввиду неисполнения ООО «Союз Автодор» условий контрактов №86, №201, №202 в части привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, истец начислил ответчику неустойку (штраф).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании 12078891 руб. 82 коп. штрафа по государственному контракту от 16.04.2021 №86, 6401873 руб. 43 коп. штрафа по государственному контракту от 04.06.2018 №201, 3798771 руб. 31 коп. штрафа по государственному контракту от 30.05.2018 №202. 

Изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Предметом настоящего спора явилась неустойка, начисленная ввиду ненадлежащего исполнения государственных контрактов №86, №201, №202.

В связи с чем подлежат применению положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом").

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 711 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства законом или договором может быть предусмотрено взимание с должника неустойки (штрафа, пени).

В силу частей 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 11.16. контракта предусмотрена ответственность за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного пунктом 8.32, что составляет 12078891 руб. 82 коп.

Пунктом 13.13. Контракта №201 предусмотрено, что за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций исполнитель уплачивает штраф в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного настоящим контрактом, что составляет 6401873 руб. 43 коп.

Пунктом 13.13. Контракта №202 предусмотрено, что за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций исполнитель уплачивает штраф в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного настоящим контрактом, что составляет 3798771 руб. 31 коп.

Судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

Правила N 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 3 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подрядчик исполнил обязательства по государственным контрактам, что подтверждается предоставленными в материалы дела документами.

Сумма неустойки составляет 12078891 руб. 82 коп. штрафа по контракту №86, 6401873 руб. 43 коп. штрафа по контракту №201, 3798771 руб. 31 коп. штрафа по контракту №202, что не превышает 5 процентов цены указанных контрактов. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности совокупности условий, необходимых и достаточных для возложения на истца обязанности по списанию начисленных неустоек.

Обязанность заказчика по списанию начисленных и неуплаченных неустоек возникает при наступлении обстоятельств, предусмотренных в пункте 3 Правил N 783, и при наличии условия, установленного в пункте 5 названных Правил.

Согласно правовому подходу, примененному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которому списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Таким образом, поскольку основания для применения мер, предусмотренных Постановлением от 04.07.2018 N 783, установлены, размер предъявленной к взысканию неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта, в материалах дела содержатся доказательства исполнения обязательств подрядчиком в полном объеме, суд не усматривает оснований для взыскания штрафов ввиду ненадлежащего исполнения государственных контрактов №86, №201, №202. В этой связи исковые требования удовлетворению не подлежат.

Иные возражения и доводы рассмотрены и отклонены как необоснованные.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья                                                                                                                         С.Ю. Щукин