АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«06» октября 2023 г.                                                                      Дело № А53-16699/23

 

Резолютивная часть решения объявлена   «29» сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            «06» октября 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по  рыболовству ИНН 6164287579 ОГРН 

<

***>

об оспаривании ненормативного правового акта (заключения об отказе в согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Программа планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго», филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции» № 5245 от 24.04.2023),

и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по рыболовству

 

при участии:

от заявителя: представители ФИО1 (доверенность №220/2023 от 24.05.2023), ФИО2 (доверенность от 21.12.2022);

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность №1 от 22.02.2023)

от 3-го лица: представитель ФИО4 (доверенность от 03.02.2023) 

 

установил:

публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго»  (далее – ПАО «ЭЛ5-Энерго») обратилось в суд с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по  рыболовству (далее – Управление) о признании недействительным Заключения об отказе в согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Программа планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго», филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции» № 5245 от 24.04.2023 и  обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по рыболовству (далее также – Агентство по рыболовству).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица против требований заявления возражал, просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Агентства по рыболовству дал пояснения, указал, что заявитель неправильно трактует законодательство Российской Федерации, регламентирующее спорные вопросы, изложил правовое обоснование законности оспариваемого ненормативного правового акта.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Филиалом «Невинномысская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» (до переименования 06.12.2022 - ПАО «Энел Россия») в адрес Азово-Черноморского территориального управления по рыболовству (далее - АзЧТУ) была направлена заявка (сопроводительное письмо исх. № 32-350 от 28.03.2023) на согласование планируемой деятельности в рамках материалов «Программа планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции» с приложением документации:

-   Программа планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции».

-   Сведения о планируемых мерах по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, включая оценку воздействия на водные биоресурсы, расчет наносимого им вреда и разработку компенсационных мероприятий «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции».

В ответ на указанную заявку от АзЧТУ поступило Заключение об отказе в согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Программа планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции» № 5245 от 24.04.2023 (далее - Заключение).

Основанием отказа в Заключении является следующее: 

В соответствии с представленными материалами «Отчет по теме: Оценка эффективности комплексного рыбозащитного устройства электрического воздействия (КРУЭВ) установленного для БНС филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» (заключительный) Договор подряда № 4520129479 от 23.03.2020» производился отбор ихтиопроб в 2021 году. 

Для проведения ихтиологических исследований, связанных с добычей (выловом) водных биологических ресурсов, организация-исполнитель данных работ должна располагать соответствующим ресурсным обеспечением и в установленном порядке получить водные биологические ресурсы в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях во внутренних водах Российской Федерации. Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов Управлением не выдавалось».

По мнению ПАО «ЭЛ5-Энерго», единственное основание отказа, изложенное в Заключении, не соответствует действующим нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы общества в области предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности по устранению безосновательных нарушений, не соответствующих требованиям закона, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Устранение основания отказа, изложенного в Заключении, не соответствующем требованиям действующих нормативных правовых актов, повлечет за собой финансовые и временные затраты ПАО «ЭЛ5-Энерго».

Не согласившись с Заключением об отказе в согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Программа планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго», филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции» № 5245 от 24.04.2023, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПАО «ЭЛ5-Энерго»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованным лицом  был представлен отзыв на заявление. Согласно доводам, изложенным в Отзыве, Заинтересованное лицо возражает против позиции, изложенной в Исковом заявлении, на основании того, что Заявителем при выполнении испытаний эффективности рыбозащитного сооружения в соответствии с Приложением С к СП 101.13330.2012 (Изменения №1) не было в установленном порядке получено разрешение на вылов водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов является неотъемлемой частью рыболовства (пункт 9 часть 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве, Закон №166-ФЗ) и подлежит осуществлению с соблюдением следующих нормативных правовых актов:

-           Закона № 166 (в частности, статьи 16 и частей 1 и 31 статьи 21, согласно положениям которых рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания; добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях; такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ; в случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению);

- постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 2066 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений»;

- приказа Росрыболовства от 16 октября 2020 г. № 541 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений»;

-          приказа Росрыболовства 10 ноября 2020 г. № 596 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование».

Статьей 50 Закона о рыболовстве определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности. Согласно части 1 данной статьи при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 50 Закона № 166-ФЗ планируемое размещение хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке и в сроки, установленные Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 (далее – Правила №384).

Меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания определены пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

В соответствии с п. 2 Положения № 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе:

а)      отображение в документах территориального планирования,градостроительного зонирования и документации по планировке территорийграниц зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных ирыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указаниемограничений их использования;

б)  оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и средуих обитания;

в)        производственный экологический контроль за влияниемосуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г)     предупреждение и устранение загрязнений водных объектоврыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды итребований к водному режиму таких водных объектов;

д)    установка эффективных рыбозащитных сооружений в целяхпредотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения иоборудование гидротехнических сооружений рыбопропускнымисооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с заборомводы из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или)строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е)    выполнение условий и ограничений планируемой деятельности,необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия набиоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточныхвод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственныхзаповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производстваработ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностейбиоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула имассовых миграций);

ж)   определение последствий негативного воздействия планируемойдеятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработкамероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояниебиоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление ихнарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентствомпо рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативноговоздействия;

з)    проведение мероприятий по устранению последствий негативноговоздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредствомискусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов илирыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых,расширения или модернизации существующих производственных мощностей,обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В связи с этим установка эффективных рыбозащитных сооружений является обязательным условием при осуществлении деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения.

В соответствии с пунктом 3.27 Свода правил СП 101.13330.2012, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 267, с Изменением № 1, утвержденным приказом Минсельхоза России от 23 декабря 2019 г. № 837/пр (далее - СП), рыбозащитные сооружения - это гидротехнические сооружения и (или) устройства, предназначенные для предотвращения попадания личинок, молоди и взрослых рыб в гидротехнические сооружения и (или) устройства забора воды и отведения их в жизнеспособном состоянии в безопасное место водного объекта рыбохозяйственного значения. Согласно пункту 3.28 СП рыбоотвод - это элемент рыбозащитного сооружения, предназначенный для отведения личинок, молоди и взрослых рыб с сохранением их жизнеспособности в безопасное место водного объекта рыбохозяйственного значения.

Таким образом, рыбозащитные сооружения и их конструктивные элементы располагаются непосредственно в водном объекте рыбохозяйственного значения.

Фактическая эффективность рыбозащитных сооружений определяется в срок не позднее двух лет с даты их ввода в эксплуатацию по результатам испытаний (мониторинга) рыбозащитных сооружений в соответствии с Приложением С к СП, а сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (пункт 9.8 СП).

Испытания по определению эффективности рыбозащитных сооружений осуществляются на основании данных, полученных в ходе натурных исследований   по   учету   попадания   и   гибели   рыб   в   гидротехнических сооружениях и (или) устройствах забора воды (пункт 9.8.1 СП). При этом программа работ по проведению натурных исследований должна содержать сроки проведения работ, краткое техническое описание гидротехнического сооружения и (или) устройства забора воды, рыбозащитного сооружения, методы сбора исходного материала, схему отбора ихтиопроб, средства отбора ихтиопроб, методы обработки исходного материала и расчета показателей эффективности рыбозащитного сооружения (пункт С.2 Приложения С к СП).

В соответствии с пунктом С.З Приложения С к СП при проведении натурных исследований осуществляются, в частности:

-   сбор материала по видовому, размерному и количественному составу личинок, покатной молоди и взрослых особей рыб на всех возможных направлениях их распределения в зоне работы рыбозащитного сооружения;

-   определение влияния рыбозащитного сооружения на жизнеспособность (выживаемость) защищаемых рыб.

Исходные ихтиологические данные для расчета эффективности рыбозащитного сооружения можно получить методом учета рыб при их естественном попадании в гидротехническое сооружение и (или) устройство забора воды или методом искусственного зарыбления потока, направленного в гидротехническое сооружение и (или) устройство забора воды, а для учета рыб в естественных условиях ихтиопробы необходимо отбирать одновременно на всех рассматриваемых створах; для получения полновесных проб исследования рекомендуется проводить в период покатной миграции молоди, которая является массовой в темное время суток при освещенности менее 1,0 лк (пункт С.4.1 Приложения С к СП).

Таким образом, в целях проведения вышеуказанных исследований (расчета, учета) происходит изъятие водных биоресурсов из их естественной среды обитания. А в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166) изъятием водных биоресурсов из среды их обитания является добыча (вылов) водных биоресурсов.

Исходя из изложенного, наличие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является обязательным условием законности производства работ по определению эффективности рыбозащитного устройства, связанных с отбором ихтиопроб, то есть с изъятием водных биоресурсов из их естественной среды обитания непосредственно в месте установки рыбозащитного сооружения - в поверхностном водном объекте рыбохозяйственного значения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Правил №384, решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения: условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия).

Пунктом 4 Правил № 384 определено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения, предусмотренные данным пунктом Правил, к заявке прикладываются документы, перечисленные в пункте 5 данных Правил.

В соответствии с Регламентом, Управление проводит ряд процедур в процессе согласования и в результате в соответствии с пунктом 8 Правил № 384 принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности.

В соответствии с пп. в) п. 9 Правил № 384 решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения - условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 384 основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются:

а)     представление в Федеральное агентство по рыболовству (еготерриториальные органы) не в полном объеме документации;

б)     несоответствие документации требованиям законодательства орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водногозаконодательства, а также законодательства в области охраны окружающейсреды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Заявитель - ПАО «ЭЛ5-Энерго», филиал «Невинномысская ГРЭС», в соответствии с Правилами № 384 подготовил заявку и в целях согласования производства работ в рамках объекта «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго», филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции» направил ее в адрес Азово-Черноморского территориального Управления по рыболовству с приложением следующих документов:

Программа планируемых работ «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной станции»;

- Сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, включая оценку воздействия на водные биоресурсы, расчет наносимого им вреда и разработку компенсационных мероприятий «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго» филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Береговой насосной

станции»;

- Оценка эффективности комплексного рыбозащитного устройства электрического воздействия (КРУЭВ), установленного для БНС филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго».

Согласно представленным материалам, документация разработана ООО «Осанна». Заказчик - филиал «Невинномысская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго». В представленной документации были приведены сведения о проведении ООО «Осанна» для ПАО «ЭЛ5-Энерго» работ по определению фактической эффективности рыбозащитного устройства, включающих в себя отбор ихтиологических проб.

Нормативным документом, закрепляющим требования к рыбозащитным сооружениям, является Свод правил 101.13330.2012 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» (Изменения №1) (далее - СП). 

Согласно Приложения С к СП при проведении натурных исследований осуществляется, в том числе, сбор материала по видовому, размерному и количественному составу личинок, покатной молоди и взрослых особей рыб на всех возможных направлениях их распределения в зоне работы рыбозащитного сооружения, определение влияния рыбозащитного сооружения на жизнеспособность (выживаемость) защищаемых рыб. Указанные исследования проводятся методом отбора ихтиопроб и подразумевают изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Согласно статье 1 Закона о рыболовстве, изъятие водных биоресурсов из среды их обитания - добыча (вылов) водных биоресурсов. 

Согласно статье 11 Закона № 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Положением об Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 690 (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения в зоне ответственности, по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), и, в т.ч. осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения.

Филиал «Невинномысская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» в 2020, 2021, 2022 и 2023 (по состоянию на 09.06.2023) годах в Управление по вопросу выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов не обращалось.

Ввиду изложенного, проведение работ по обеспечению эффективности рыбозащитного сооружения, в том числе нормативно установленная обязанность по определению его фактической эффективности, является одной из мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Несоблюдение, в том числе, данной меры является несоответствием требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, и, следовательно, предусмотренным пп б) п. 12 Правил № 384 основанием для отказа в согласовании планируемой деятельности.

Кроме того, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, является составом правонарушения, предусмотренным статьей 8.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения представленных ПАО «ЭЛ5-Энерго» материалов было выдано заключение об отказе в согласовании от 21.02.2022 № 2120, в котором в соответствии с положениями Правил № 384 были указаны замечания к представленным материалам, указывающие на выявленные специалистами Управления нарушения хозяйствующим субъектом законодательства Российской Федерации, ошибки при подготовке материалов, ввиду чего, заявитель имел возможность повторно представить заявку и документацию в Управление при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности.

Документация была представлена повторно.

Управлением было выдано заключения об отказе в согласовании осуществления деятельности от 25.04.2022 № 5363, поскольку замечание, указанное в заключении об отказе в согласовании от 21.02.2022 № 2120, не было устранено (в суде не обжаловалось).

Впоследствии заявки были направлены неоднократно. Управлением по аналогичной  причине  (не  откорректированное  замечание)  были  заключения об отказе в согласовании осуществления деятельности от 25.04.2022 № 5363, от 18.11.2022 № 17253, от 20.03.2023 № 3329, от 24.04.2023 № 5245 (в суд заявителем не обжаловались).

Вышеуказанные заявки и приложенная к ним документация были рассмотрены Управлением с соблюдением всех необходимых процедур в соответствии с положениями Регламента, и в установленные сроки.

Какие-либо условия или ограничения, в том числе временные, препятствующие получению разрешительной документации для изъятия ихтиофауны в рамках проведения исследований в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, у ПАО «ЭЛ5-Энерго» отсутствовали. Также отсутствовали ограничения по привлечения к выполнению данных работ иных организаций, имеющих соответствующие разрешительные документы, в рамках гражданско-правовых отношения.

Суд обращает внимание, что заявитель не лишен права повторно обратиться в Управление, поскольку в соответствии с пунктом 13 Правил № 384 в случае отказа в согласовании деятельности заявители могут повторно представить заявку и документацию в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности.

Все доводы заявителя судом исследованы и отклонены как основанные на неверном понимании вышеприведенных норм материального права и иной оценке заявителем фактических обстоятельств дела при отсутствии на то правовых оснований.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое  заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а требования ПАО «ЭЛ5-Энерго»  удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, судебные расходы по уплате госпошлины остаются на заявителе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               Л.Н. Паутова