Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19166/2024

14 октября 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола заседания секретарём Курочкиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>; далее - служба) о привлечении муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и ремонта Березовского района" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  адрес: 628140, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>; далее - учреждение) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 12.09.2024 № 003-06-ГСН,

у с т а н о в и л :

служба обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.09.2024 № 003-06-ГСН.

Требования мотивированы неисполнением обществом в установленный срок предписания Службы от 29.05.2023 № 001-01-06.

Определением суда от 19.09.2024 предварительное и судебное заседание назначено на 14.10.2024.

До начала рассмотрения дела судом удовлетворено ходатайство учреждения об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (в режиме онлайн). Средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал, технические неполадки отсутствуют, связь стабильная. Вместе с тем, правом участия в заседании представитель учреждения не воспользовался, подключение к сеансу веб-конференции не произвёл, что по процессуальным последствиям аналогично неявке в судебное заседание. Служба, извещенная надлежащим образом о времени и места судебного разбирательства, явку своего представителя в суд также не обеспечила.

Таким образом, рассмотрение дела осуществлено без участия представителей сторон, в порядке, предусмотренном положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на заявление учреждение возражало против заявленных требований.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило, в связи с чем на основании статьи 137 АПК РФ, пункта пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Материалами дела подтверждается, что служба осуществляет региональный государственный строительных надзор в форме проверок и наделена полномочиями по осуществлению контроля за исполнением ранее выданных предписаний (пункты 6.6, 6.13.5 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п).

Учреждение является застройщиком (техническим заказчиком) на объекте капитального строительства «Образовательно-культурный комплекс в д. Хулимсунт Березовского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В период с 23.05.2023 по 29.05.2023 службой в отношении учреждения осуществлена внеплановая выездная проверка по результату проведение данной проверки службой выявлены нарушения требований действующего законодательства в количестве 48 пунктов на устранение которых учреждению выдано предписание от 29.05.2023 № 001-01-06 сроком исполнения до 20.08.2024.

На основании ходатайств учреждение от 10.08.2023, 17.10.2023, от 09.02.2024 срок исполнения предписания от 29.05.2023 № 001-01-06 продлевался службой до 10.08.2024.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 14.08.2024 №27.06-Пр-КНО-105, КНМ 886240928600011756438 в отношении учреждения службой в период с 09.09.2024 по 13.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 29.05.2023 № 001-01-06.

В результате проведения службой указанной выездной проверки выявлено не выполнение 16 пунктов (№ 3, 5, 9, 17, 21, 26, 29, 30, 34, 37, 38, 39, 41, 44, 47, 48) предписания от 29.05.2023 № 001-01-06, что зафиксировано в акте выездной проверки от 12.09.2024 № 040-01-06 (том 1 листы дела 38 - 89).

Неисполнение в установленный срок предписания от 29.05.2023 № 001-01-06 являлось основанием для составления в отношении учреждения составлен протокол от 12.09.2024 № 003-06-ГСН об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и, соответственно, обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, приложенные к ним доказательства, суд находит оснований для привлечения учреждения к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного надзора.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются градостроительным законодательством (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10); застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

В силу статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ (пункт 1 части 1).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ) (пункт 1 части 3).

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительств (часть 6).

В соответствии с пунктом 6.6 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п, административный орган осуществляет региональный государственный строительный надзор в форме проверок в установленном порядке.

Таким образом, предписание от 29.05.2023 № 001-01-06 выдано учреждению уполномоченным лицом, проверка его исполнения также произведена службой в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью 5 строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В рассматриваемом случае учреждение не устранило выявленные нарушения в установленный предписанием от 29.05.2023 срок (до 10.08.2024).

Законность предписания от 29.05.2023 учреждением не оспаривалась, при рассмотрении настоящего спора доводов о незаконности названного предписания ответчиком не заявлено.

Поскольку учреждение не исполнило в установленный срок требования предписания от 29.05.2023, служба правомерно усмотрела основания для привлечения учреждения к административной ответственности.

Событие, вменяемого административного правонарушения, подтверждается представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выездной проверки, протоколом осмотра от 11.09.2024.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Учреждения события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что исполнение требований предписания от 29.05.2023 в срок до 10.08.2024 (более года) в полном объеме было невозможным по независящим от учреждения причинам. Доводы учреждения не свидетельствуют об обратном, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения договора с подрядчиком датировано 18.04.2024, то есть решение о необходимости привлечения иного лица для строительства принято по прошествии почти 11 месяцев с даты выдачи службой предписания от 29.05.2023 № 001-01-06.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено соблюдение процедуры и наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не нарушен. В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Совершенное учреждением правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере строительства и строительного надзора.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заинтересованным лицом правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усмотрено. Оснований для применения при назначении административного наказания положений статей 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ у суда не имеется.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом установленных по делу обстоятельств и поскольку учреждение ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, арбитражный суд считает необходимым назначить административное  наказание в виде административного штрафа размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и ремонта Березовского района" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  адрес: 628140, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, лицевой счет 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 720301001, банк получателя - РКЦ г. Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре г. Ханты-Мансийск, единый казначейский счет 40102810245370000007, БИК 007162163, казначейский счет 03100643000000018700, ОКТМО 71876000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, назначение платежа – административный штраф на основании решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-19166/2024.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 

Судья                                                                                                  Е.Д. Бачурин