ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53475/2021

город Ростов-на-Дону

08 сентября 2022 года

15АП-12897/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.06.2022 по делу № А32-53475/2021

по заявлению Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Кортис» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

индивидуальный предприниматель ФИО3 

(ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Комплексные решения» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Промтехстрой»

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Министерство здравоохранения Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее – заявитель, ГКУ КК «ДГЗ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо):

- об оспаривании решения от 08.11.2021 № 1539/2021-КС по делу № 023/06/67-5213/2021 в части наличия в действиях ИП ФИО3 и ООО «Комплексные решения» нарушений требований раздела 8 «Инструкции по заполнению заявок» и в части признания решения аукционной комиссии о признании заявок № 110718479, 110721076 (протокол от 27.02.2021 № 0818500000821005880-2) соответствующими требованиям документации, противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ; - об оспаривании предписания от 08.11.2021 № 391 по делу № 023/06/67-5213/2021. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2022 решение УФАС по Краснодарскому краю от 08.11.2021 № 1539/2021-КС признано недействительным в части наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО3 и ООО «Комплексные решения» нарушений требований раздела 8 «Инструкция по заполнению заявки» и в части признания решения аукционной комиссии о соответствии заявок № 110718479, 11072107 соответствующими требованиям документации, противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ. Предписание от 08.11.2021 № 391, принятое УФАС по Краснодарскому краю по делу № 023/06/67-5213/2021, признано недействительным полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что показатели и характеристики, предложенных к поставке индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «Комплексные решения» источников бесперебойного питания, допускают разночтения, имеют двусмысленное толкование, что является нарушением требований раздела 8 «Инструкции по заполнению заявки» аукционной документации. 

В отзыве на апелляционную жалобу Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

От Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок»  поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок»  в судебном заседании в режиме веб-конференции.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле. 

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок»  не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

По заявке министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик) заявителем проводился аукцион в электронной форме (далее - аукцион) «Поставка источников бесперебойного питания».

Извещение № 0818500000821005880 о проведении аукциона размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок 12.10.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 16 377 000 рублей.

На участие в аукционе подано четыре заявки: № 110721076 (ИП ФИО3), № 110718479 (ООО «Комплексные решения), № 110710959 (ООО «Кортис») и № 110720824 (ООО «Промтехстрой»).

По результатам рассмотрения первых частей поступивших заявок аукционной комиссией принято решение об отказе ООО «Кортис» в допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 21.10.2021 № 0818500000821005880-1).

В ходе состоявшихся 22.10.2021 торгов ни один из его участников не подал ценовых предложений. Аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 3 ст. 71 Закона № 44-ФЗ контракт должен быть заключен с участником, чья заявка на участие закупке подана ранее других заявок на участие в таком аукционе, при условии, что несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям данного Федерального закона и документации о таком аукционе.

В связи с тем, что ранее других участников заявку на участие аукционе подало ООО «Комплексные решения», контракт должен быть заключен с ним (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 27.10.2021 № 0818500000821005880-2).

Не согласившись с принятым решением, ООО «Кортис», в порядке, предусмотренном ст. 105 Закона № 44-ФЗ, обратилось в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на решение аукционной комиссии, которую антимонопольный орган признал необоснованной, а решение аукционной комиссии не противоречащим Закону № 44-ФЗ.

Комиссией УФАС России по Краснодарскому краю принято решение от 14. 08.11.2021 № 1539/2021-КС по делу № 023/06/67-5213/2021, согласно которому в действиях Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» признаны нарушения частей 1, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС России по Краснодарскому краю также выдано предписание от 08.11.2021 № 391 по делу № 023/06/67-5213/2021.

Заявитель с принятым решением не согласен в части наличия в действиях ИП ФИО3 и ООО «Комплексные решения» нарушений требований раздела 8 «Инструкции по заполнению заявок» и в части признания решения аукционной комиссии о признании заявок № 110718479, 110721076 (протокол от 27.02.2021 № 0818500000821005880-2) соответствующими требованиям документации, противоречащим положениям Закона № 44-ФЗ. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Положениями ч. 11 ст. 26 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения данного Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 № 222 «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее - Постановление № 222) закреплено разграничение функций, полномочий и ответственности между уполномоченным учреждением и государственными, муниципальными заказчиками Краснодарского края.

Пунктом 2 Постановления № 222 установлено, что основной целью деятельности учреждения, является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Заказчиком при «Описании объекта закупки» использован код позиции КТРУ 26.20.40.110-0000000, которому соответствуют следующие характеристики источника бесперебойного питания:

Тип-линейно-интерактивный (line interactive).

Количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, штука не менее 8;

Количество выходных розеток IEC 60320 C13, Штука - не менее 8

Количество выходных розеток IEC 60320 C19, Штука - не менее 2.

Расчетная мощность нагрузки относительно номинальной в кВт для подбора времени автономной работы, процент 50».

Участниками аукциона: индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «Комплексные решения» предложены к поставке источники бесперебойного питания серии ENTEL SPB-U30AS2-AT, страной происхождения которых является Российская Федерация.

При этом, в первых частях их заявок на участие в аукционе содержатся следующие примечания (сноски):

Тип - Линейно-интерактивный в режиме ЕСО.

Разъемы обеспечиваются за счет модулей распределения питания стоечного исполнения, входящих в комплект поставки.

Батареи установлены внутри батарейного модуля стоечного исполнения, входящего в комплект поставки и являющегося неотъемлемой частью ИБП.

Суд  первой  инстанции обоснованно  отклонил  довод Управления о том, что показатели и характеристики, предложенных к поставке индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «Комплексные решения» источников бесперебойного питания, допускают разночтения, имеют двусмысленное толкование, что является нарушением требований раздела 8 «Инструкции по заполнению заявки» аукционной документации. Указанный  довод Управление  привело  в апелляционной  жалобе. 

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как следует из материалов  дела  Заказчику, согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, требуются к поставке источники бесперебойного питания с двумя разными значениями следующих характеристик:

по позиции 1:

количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, шт. не менее 8

количество выходных розеток IEC 60320 C13, шт. не менее 6

количество выходных розеток IEC 60320 C19, шт. не менее 1

по позиции 2:

количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, шт. не менее 8

количество выходных розеток IEC 60320 C13, шт. не менее 8

количество выходных розеток IEC 60320 C19, шт. не менее 2

Первая часть заявки участника аукциона ООО «Комплексные решения» (заявка № 110718479) содержала предложение о поставке источника бесперебойного питания ENTEL SPB-U30AS2-AT, со следующими значениями характеристик:

по позиции 1:

количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, шт. - 9

количество выходных розеток IEC 60320 C13, шт. - 8

количество выходных розеток IEC 60320 C19, шт. - 1

по позиции 2:

количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой, шт. - 10

количество выходных розеток IEC 60320 C13, шт. - 8

количество выходных розеток IEC 60320 C19, шт. - 2

ИП ФИО3 (заявка № 110721076) предложены к поставке источники бесперебойного питания с характеристиками и значениями идентичными характеристикам товара, предложенного к поставке ООО «Комплексные решения».

Поскольку участниками закупки по позициям 1 и 2 первых частей заявок на участие в аукционе предложены одинаковые модели источников бесперебойного питания - ENTEL SPB-U30AS2-AT, то в качестве пояснения к поданным предложениям указаны следующие примечания (сноски), касающиеся характеристик предлагаемого к поставке товара:

Линейно-интерактивный в режиме ЕСО

Разъемы обеспечиваются за счет модулей распределения питания стоечного исполнения, входящих в комплект поставки

Батареи установлены внутри батарейного модуля стоечного исполнения, входящего в комплект поставки и являющегося неотъемлемой частью ИБП.

Заявителем представлена суду техническая документация производителя, согласно которой источники бесперебойного питания ENTEL SPB-U30AS2-AT серии ИПБ ENTEL SPB-U используют в работе принцип двойного преобразования и имеют возможность работы в необходимом заказчику линейно-интерактивном режиме при включенном режиме ЕСО (Экономный).

Указание в первых частях заявок сведений о наличии у предлагаемых к поставке индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «Комплексные решения» источников бесперебойного питания возможности работы в необходимом заказчику линейно-интерактивном режиме при включенном режиме ЕСО (Экономный), не имеет каких-либо разночтений либо двусмысленного толкования и не нарушает положений раздела 8 «Инструкция по заполнению заявки» документации аукциона.

Заказчиком в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации аукциона, установлены требования к необходимому ему количеству разъемов и батарей. При этом, каких-либо требований к монолитности конструкции источника бесперебойного питания им не предъявлялось.

ИП ФИО3 и ООО «Комплексные решения» предложены к поставке источники бесперебойного питания со следующим исполнением:

разъемы обеспечиваются за счет модулей распределения питания стоечного исполнения, входящих в комплект поставки;

батареи устанавливаются внутри батарейного модуля сточного исполнения, входящего в комплект поставки и являющегося неотъемлемой частью источника бесперебойного питания.

Данные характеристики не противоречат требованиям Заказчика, так как конфигурируются производителем под индивидуальные требования потребителя.

Изложенное свидетельствует о том, что характеристики и значения, предложенных к поставке индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «Комплексные решения» источников бесперебойного питания, соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации аукциона и не содержат разночтений и двусмысленного толкования значений своих показателей.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что совокупность вышеприведенных доводов свидетельствует о том, что с учетом соответствия характеристик предлагаемого к поставке товара и их показателей требованиям Заказчика, аукционная комиссия правомерно приняла решение о допуске ООО «Комплексные решения» и индивидуального предпринимателя ФИО3 к участию в закупке и признании их участниками аукциона. У суда  апелляционной  инстанции отсутствуют  основания  для  переоценки  выводов  суда  первой  инстанции.

Так как суд  первой  инстанции признал решение УФАС по Краснодарскому краю от 08.11.2021 № 1539/2021-КС недействительным в части наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО3 и ООО «Комплексные решения» нарушений требований раздела 8 «Инструкция по заполнению заявки», а также  в части признания решения аукционной комиссии о соответствии заявок № 110718479, 11072107 соответствующими требованиям документации, то  обоснованно признано недействительным Предписание от 08.11.2021 № 391, принятое УФАС по Краснодарскому краю по делу № 023/06/67-5213/2021. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2022 по делу № А32-53475/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиИ.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова