ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-116818/2017

25 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     18 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Пряхиной Ю.В.

судей  Мельниковой Н.А., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем В. И. Лиозко,

при участии:  

от истца (заявителя): Э. Т. о. Дашдамиров, доверенность от 26.12.2017; Л. Н. Бабакова, паспорт, сведения ЕГРЮЛ;

от ответчика (должника): Н. Ю. Сорока, доверенность от 28.12.2017;

от 3-го лица: Е. Н. Светлова, доверенность от 28.12.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25253/2018) ТСЖ «Шевченко 4» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.08.2018 по делу № А56-116818/2017 (судья Е. А. Герасимова), принятое

по иску (заявлению)  Товарищества собственников жилья "Шевченко 4"

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

3-е лицо:  Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения

установил:

Товарищество собственников жилья «Шевченко 4» (далее – ТСЖ «Шевченко 4», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) от 15.12.2017 № 78/17-16887 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ путем принятия решения о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о земельном участке общей площадью 4799 кв. м, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шевченко, д. 4, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Решением суда от 10.08.2018 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил  решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

Заявитель 17.10.2018 представил в суд  дополнительные объяснения к апелляционной жалобе.

Апелляционная инстанция полагает, что представление объяснений за день до судебного заседания, без доказательств их направления другой стороне и третьему лицу, с учетом приведенных в объяснениях доводов, является злоупотреблением заявителем процессуальными правами, поскольку все  доводы апелляционной жалобы должны быть изложены в ней либо, по крайней мере, заблаговременно доведены до иных участвующих в деле лиц, чего заявителем сделано не было.

Заявитель представил ходатайство об истребовании информации и документов  у Управления Росреестра по СПб.

Управление пояснило, что указанной информации у него не имеется. При этом, на вопрос суда относительно мер к самостоятельному получению данных доказательств, заявитель пояснил, что им был направлен запрос, но сейчас ТСЖ его представить не может, предоставил письмо Жилищного комитета об отсутствии у него архивных данных, без даты. Соответственно, установить направлен запрос в электронной форме до либо после вынесения судом решения, возможным не представляется, оснований, по которым заявитель не смог представить запрос (скриншот экрана, электронной почты с датами направления), заявитель не привел.

Следовательно, суд в порядке статьи 66 АПК РФ, с учетом предмета требований, не нашел оснований для удовлетворения данного ходатайства.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по СПб было вынесено решение от 15.12.2017 № 78/17-16887 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

На основании представленных ТСЖ «Шевченко 4» документов Управление выявило, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать объект  недвижимости ранее учтенным. Представленные в  орган регистрации прав документы не подтверждают надлежащее оформление прав на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шевченко, д. 4. Документы, устанавливающие или подтверждающие право на указанный земельный участок, с заявлением от 30.11.2017 № 78-0-1-65/3043/2017-607 не представлены. Сведения о государственном кадастровом учете указанного земельного участка, осуществленном в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, отсутствуют. Следовательно, оснований для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, не имеется.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг 30.11.2017, заявитель представил следующие документы: заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 30.11.2017 № 78-0-1-65/3043/2017-607 ТСЖ «Шевченко 4», протокол от 11.12.2016 №1, решение от 29.12.1951, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 29.12.2016, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 29.12.2016, ЕГРЮЛ от 29.11.2017, устав от 29.12.2016.

Соответственно, из правоустанавливающих документов заявителем было представлено только решение от 29.12.1951. Никакие иные  документы и сведения в обоснование заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ТСЖ «Шевченко 4» регистратору не предоставлялись.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий государственного органа незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие таких акта и действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт, в данном случае, решение Управления Росреестра по СПб, проверяется на соответствие закону и нарушение им прав заявителя исходя из тех оснований, по которым было вынесено решение, и тех документов, которые были представлены заявителем для получения государственной услуги. Какие-либо иные документы, не представленные государственному регистратору, приниматься и учитываться судом при установлении правомерности вынесенного решения не могут.

Представленное решение от 29.12.1951 года представляет собой выписку из протокола № 41 13 заседания Исполкома Свердловского районного совета депутатов трудящихся гор. Ленинграда, дата отправки 03.12.1952, Об отводе земельного участка по Симанской улице дом № 4 Ленинградскому филиалу Проектного института «Гипротранснефть»: в бессрочное пользование под жилищное строительство участок площадью 2880 кв.м. по Симанской ул. и участок площадью 1919 кв.м. под благоустройство.

Из данного решения в принципе не усматривается, на каком основании заявитель является правопреемником Проектного института, в связи с чем предоставленные Проектному институту в бессрочное пользование участки подлежат передаче ТСЖ «Шевченко 4» и регистрации как ранее учтенный объект недвижимости.

 Поскольку иных документов в обоснование  заявления о регистрации заявитель не представил, то основания для регистрационных действий, о совершении которых просил заявитель, у регистрирующего органа отсутствовали.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о недвижимости сведений.

Исходя из структуры ЕГРН, закрепленной в статье 7 Закона № 218-ФЗ, в состав ЕГРН входят, в том числе реестр прав на недвижимость и реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу указало, в ЕГРН отсутствуют сведения (в том числе, архивные) о кадастровом учете и правах собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шевченко, д. 4.

По сведениям кадастра недвижимости ЕГРН здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шевченко, д. 4, учтено с кадастровым номером 78:13:0002113:3008 как многоквартирный жилой дом 1954 года постройки, общей площадью 2613,7 кв. м, состоящий из 5 этажей.

По смыслу пункта 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ объект может считаться ранее учтенным при наличии хотя бы одного из следующих условий:

- технический либо государственный учет объекта (до 01.01.2017 – по правилам Закона № 221-ФЗ и до вступления его в силу – до 01.03.2008);

- государственная регистрация прав по правилам Закона № 122-ФЗ (государственная регистрация прав в реестре прав с января 1998 года по 01.01.2017).

К записям реестра прав действующим законодательством приравнены государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона № 122-ФЗ (статья 9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). 

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее – ВЦИК и СНК РСФСР) от 30.10.1922 "О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва" и Земельным кодексом РСФСР 1922 года, действовавшими в период принятия в эксплуатацию жилого дома, было предусмотрено, что право пользования земельным   участком   могло   возникнуть   только   на   основании   решения (распоряжения) компетентного органа государственной власти или государственного управления о предоставлении определенного земельного участка землепользователю и должно было быть оформлено актом отвода земельного участка.

Согласно Положению о земельных распорядках в городах, утвержденному декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13.04.1925, предоставление городских земельных участков осуществлялось не иначе, как на основании действующих законов и особых постановлений ВЦИК и СНК РСФСР или постановлений местных исполнительных комитетов.

Статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 года, а также статьями 17, 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года пользование предоставленным земельным участком запрещалось до установления границ этого участка в натуре (на местности) соответствующими землеустроительными органами и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, единая форма которых была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что государственный акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации, зарегистрированный уполномоченным органом, регистрирующему органу  представлен не был, то есть, ТСЖ не представлен документ, подтверждающий по смыслу статьи 69 Закона № 218-ФЗ ранее возникшее право на земельный участок.

Сведения о государственной регистрации прав на земельный участок в реестре прав отсутствуют.

Также заявителем не представлены документы, подтверждающие технический учет земельного участка. Сведения о кадастровом учете земельного участка отсутствуют. 

Следовательно, заявителем не был представлен ни один документ, подтверждающий соблюдение условий статьи 69 Закона № 218-ФЗ, позволяющий Управлению Росреестра провести кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости.

В соответствии с письмом Управления землеустройства Комитета от 08.05.2015 № 46/14911, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, улица Шевченко 4, литер А, не сформирован, государственный кадастровый учет не прошел, в общей долевой собственности собственников помещений в расположенном на нем многоквартирном доме не находится.

Законодательно установлено, что формирование земельного участка под многоквартирным домом, при котором осуществляются работы по межеванию, проведению кадастровых работ и государственному кадастровому учету, осуществляется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (в том числе в статью 11.3 ЗК РФ), которые вступила в силу 01.03.2015. С 01.03.2015 статья 11.3 ЗК РФ действует в новой редакции.

Пунктом 4 части 3 статьи 11.3. ЗК РФ установлено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Доказательств формирования земельного участка под домом заявителем не представлено.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный земля под многоквартирным домом находится в собственности публично-правового образования.

Согласно пунктам 1, 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором, расположены многоквартирный дом и иные входящие в дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения Жилищного кодекса Российской федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором, расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного   участка и государственного кадастрового учета земельный участок, на котором  расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, заявитель не лишен права обратиться в Комитет в установленном законом порядке для формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шевченко, д. 4, после чего обратиться в Управление Росреестра в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, за постановкой на государственный кадастровый учет такого земельного участка.

Кроме того, протокол заседания Исполнительного Комитета Свердловского районного совета депутатов трудящихся г. Ленинграда не содержит данных, необходимых для внесения сведений в ЕГРН.

Соответственно, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.08.2018 по делу №А56-116818/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий

Ю.В. Пряхина

 

Судьи

 

Н.А. Мельникова

 

В.А. Семиглазов