АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2023 года

 

Дело № А33-27566/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.08.2023.

В полном объёме решение изготовлено 15.08.2023.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Леспрофиль" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными договоров,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора:

- Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: 

<

***>; 115184, Россия, 

<

...>),

в судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, представлено служебное удостоверение № 335988;

от ответчика: Министерства лесного хозяйства Красноярского края: ФИО2,

представитель по доверенности №86-017115 от 29.12.2022, представлен диплом об образовании, личность удостоверена паспортом;

в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Леспрофиль", третьего лица - Федерального агентства лесного хозяйства,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Леспрофиль"; к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчики) о:

1.  Признании недействительным в силу ничтожности договора аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 17.01.2022 № 6, заключённый между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль»;

2. Применении последствий недействительности договора аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 17.01.2022 № 6, обязав общество с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» возвратить Министерству лесного хозяйства Красноярского края по акту приёма-передачи часть лесного участка площадью 1,8157 га, расположенную по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище «Катанга», квартал 929 (части выделов 16, 17), квартал 930 (части выделов 20, 21, 22), квартал ; 939 (части выделов 7, 8) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1;

3.  Признании недействительным в силу ничтожности договора аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 14.12.2021 № 544, заключённый между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль»;

4. Применении последствий недействительности договора аренды части лесного участка   для   строительства,   реконструкции,   эксплуатации   линейных объектов от    14.12.2021    №   544,   обязав   общество   с   ограниченной   ответственностью «ЛесПрофиль» возвратить Министерству лесного хозяйства Красноярского края но акту приёма-передачи часть лесного участка площадью 4,3868 га, расположенную по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Тушусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище «Катанга», квартал 636 (части выделов 26, 28), квартал 637 (части выделов 17, 18, 19, 20), квартал 674 (части выделов 3, 10, 11, 12, 15) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1 с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-04879-2021-10-13361-13;

5.  Признании недействительным в силу ничтожности договора аренды части лесного   участка   для   строительства,   реконструкции,   эксплуатации   линейных объектов   от   15.12.2021   №   572,   заключённый   между   Министерством   лесного хозяйства Красноярского  края  и  обществом  с  ограниченной  ответственностью «ЛесПрофиль»;

6. Применении последствий недействительности договора аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 15.12.2021 № 572, обязав общество с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» возвратить Министерству лесного хозяйства Красноярского края по акту приёма-передачи часть лесного участка площадью 1,3389 га, расположенную по адресу: Красноярский край, Кемежский район, Кодинское лесничество, Недокурское участковое лесничество, квартал 46 (части выделов 8, 9, 12), квартал 64 (части выделов 1, 2, 5, 23) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:20:0000000:2498 с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-04871-2021-10-3327-13.

Определением от 25.10.2022 исковое заявление принято к производству суда в общем порядке.

В материалы дела от истца поступил частичный отказ от исковых требований, согласно которому истец отказывается от требований о применении последствий недействительности договора аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 15.12.2021 № 572, обязав общество с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» возвратить Министерству лесного хозяйства Красноярского края по акту приёма-передачи часть лесного участка площадью 1,3389 га, расположенную по адресу: Красноярский край, Кемежский район, Кодинское лесничество, Недокурское участковое лесничество, квартал 46 (части выделов 8, 9, 12), квартал 64 (части выделов 1, 2, 5, 23) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:20:0000000:2498 с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-04871-2021-10-3327-13.

Судом принят частичный отказ от требований.

В материалы дела 16.05.2023 от истца поступил частичный отказ от исковых требований, согласно которому истец отказывается от требований о применении последствий недействительности договора аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 17.01.2022 № 6, обязав общество с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» возвратить Министерству лесного хозяйства Красноярского края по акту приёма-передачи часть лесного участка площадью 1,8157 га, расположенную по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище «Катанга», квартал 929 (части выделов 16, 17), квартал 930 (части выделов 20, 21, 22), квартал ; 939 (части выделов 7, 8) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1; о применении последствий недействительности договора аренды части лесного участка   для   строительства,   реконструкции,   эксплуатации   линейных объектов от    14.12.2021    №   544,   обязав   общество   с   ограниченной   ответственностью «ЛесПрофиль» возвратить Министерству лесного хозяйства Красноярского края но акту приёма-передачи часть лесного участка площадью 4,3868 га, расположенную по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Тушусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище «Катанга», квартал 636 (части выделов 26, 28), квартал 637 (части выделов 17, 18, 19, 20), квартал 674 (части выделов 3, 10, 11, 12, 15) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1 с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-04879-2021-10-13361-13.

Судом принят частичный отказ от требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (далее — Министерство, арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» (далее - ООО «ЛесПрофиль», арендатор) заключён договор аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 17.01.2022 № 6.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 договора арендатору во временное пользование предоставлена часть лесного участка из состава земель лесного фонда площадью 1,8157 га, расположенная по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище «Катанга», квартал 929 (части выделов 16, 17), квартал 930 (части выделов 20, 21, 22), квартал 939 (части выделов 7, 8) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1, категория защитности отсутствует, вид разрешённого использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно п. 1.3 договора лесной участок передан арендатору с целью строительства автомобильной дороги (в целях проезда к лесосекам заключаемых субъектами малого и среднего препирательства).

Срок действия договора установлен с даты его подписания и составляет 11 месяцев (п. 6.1).

Кроме того, между Министерством и ООО «ЛесПрофиль» заключён договор аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 14Л 2.2021 № 544.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 договора арендатору во временное пользование предоставлена часть лесного участка из состава земель лесного фонда площадью 4,3868 га, расположенная по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище «Катанга», квартал 636 (части выделов 26, 28), квартал 637 (части выделов 17, 18, 19, 20), квартал 674 (части выделов 3, 10, 11, 12, 15) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1 с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-04879-2021-10-13361-13, категория защитности отсутствует, вид разрешённого использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно п. 1.3 договора лесной участок передан арендатору с целью строительства: автомобильной дороги (в целях проезда к лесосекам заключаемых субъектами малого и среднего предпринимательства).

Срок действия договора установлен с даты его подписания и составляет 11 месяцев (п. 6.1).

Также, между Министерством и ООО «ЛесПрофиль» заключён договор аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 15.12.2021 № 572.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 договора арендатору во временное пользование предоставлена часть лесного участка из состава земель лесного фонда площадью 1,3389 га, расположенная по адресу: Красноярский край, Кемежский район, Кодинское лесничество, Недокурское участковое лесничество, квартал 46 (части выделов 8, 9, 12), квартал 64 (части выделов 1, 2, 5, 23) в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:20:0000000:2498 с номером учётной записи в государственном лесном реестре 24-04871-2021-10-3327-13, категория защитности: ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, нерестоохранные полосы лесов), вид разрешённого использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно п. 1.3 договора лесной участок передан арендатору с целью строительства автомобильной дороги (в целях проезда к причалу грузовому).

Срок действия договора установлен с даты его подписания и составляет 11 месяцев (п. 6.1).

Государственная регистрация указанных договоров аренды не требуется в соответствии с положениями п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 -ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» государственный кадастровый учёт предоставленных в аренду частей лесных участков не осуществлялся.

Истец полагает, что указанные договоры противоречат законодательству и в силу статьи 168 ГК РФ ничтожны, указывая следующее.

Истец указал, что из представленных арендатором проектов освоения лесов установлено следующее.

По договору от 17.01.2022 № 6 планируется строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегчённым или переходным типом дорожного покрытия шириной 10,5 м, протяжённостью 1,7 км в срок до 16.12.2022 (п. 7.2, таблица 7.3 проекта освоения лесов).

По договору от 14.12.2021 № 544 планируется строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегчённым или переходным типом дорожного покрытия шириной 10,5 м, протяжённостью 4,1 км в срок до 13.11.2022 (п. 7.2, таблица 7.3 проект освоения лесов).

По договору от 15.12.2021 № 572 планируется строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегчённым или переходным типом дорожного покрытия шириной 10,5 м, протяжённостью 1,3 км в срок до 14.11.2022 в целях проезда к причалу грузовому по договору аренды от 03.06.2021  № 248 (п. 7.2, таблица 7.3 проект освоения лесов).

Соответственно, по приведённым выше характеристикам планируемые к возведению подъездные автомобильные дороги являются лесными дорогами, сооружаются временно.

В свою очередь, предоставление земельных участков для строительства и эксплуатации лесных дорог законодательством не предусмотрено.

Лесное законодательство предусматривает возможность строительства лесовозных лесных дорог как объекта лесной инфраструктуры исключительно в границах лесного участка, предоставленного для заготовки древесины.

В этой связи заключение оспариваемого договора аренды в целях строительства и эксплуатации временного линейного объекта, обладающего характеристиками лесовозной лесной дороги, противоречит требованиям ЛК РФ.

Данные обстоятельства в совокупности указывают на то, что автомобильные дороги, обозначенные в проектах освоения лесов к оспариваемым договорам, не являются объектами транспортной инфраструктуры и не обладают признаками объекта капитального  строительства,  на который распространяются требования ГрК РФ, Федеральных законов № 257-ФЗ, № 218-ФЗ, а являются объектами лесной инфраструктуры (технологическим элементом лесозаготовительного производства) в  соответствии с   ч. 1   ст.   13   ЛК РФ, а именно - лесовозными  дорогами, предназначенными для вывозки заготовленной древесины с мест заготовок, проезда к иным лесным участкам, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов.

Правовых  оснований  для  предоставления частей  лесных участков в аренду ООО «ЛесПрофиль» не имелось.

Ссылаясь на то, что договоры аренды заключены ответчиками в отсутствие к тому оснований без проведения торгов в целях строительства дороги, являющейся фактически не линейным объектом (автомобильной дорогой), а объектом лесной инфраструктуры (лесовозной дорогой), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании договоров недействительными (ничтожными).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материальноправовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

По своей правовой природе заключенные сторонами договоры являются договорами аренды лесного участка, правовое регулирование которого осуществляется нормами параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения договора) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Положениями части 1 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в том числе в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 45 ЛК РФ следует, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

При этом в силу пункта 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.2011 N 21533), утратившим силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1132, для целей применения указанных норм под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно действующему с 1 января 2021 года Приказу Минприроды России от 10.07.2020 N 434 (ред. от 24.08.2021) "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2020 N 61129) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2018, N 52, ст. 8100) для строительства линейных объектов (пункт 3); В случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое выдается в соответствии со статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2019, N 52, ст. 7820).

В случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2018, N 32, ст. 5134) (пункт 3.1.).

Перечень имущества, относящееся к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью, в частности, содержит Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", утратившим силу с 23 апреля 2022 года в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р, после заключения договора аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 24.01.2022 № 9, в соответствии с частью 7 статьи 21 ЛК РФ утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, пунктом 4 которого также определено, что дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Согласно Перечню для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов строительство автомобильных дорог, как объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается в двух случаях: как объекта для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 1); как объекта для использования линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также в запретных полосах (подпункт "б" пункта 4).

В соответствии с действующим в настоящий момент Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р, строительство автомобильной дороги в защитных лесах допускается в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пп. «а» п. 1); для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (пп. «а» п. 3).

При этом действие указанного распоряжения не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу.

По смыслу приведённых норм материального права, лесные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются без торгов для строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе автомобильной дороги, в целях эксплуатации существующих линейных объектов и только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

На момент обращения в уполномоченный орган и заключения оспариваемых договоров ответчик правами в отношении каких-либо линейных объектов, перечисленных в п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, для эксплуатации которых возникла необходимость в получении лесного участка и проведения строительных работ в целях создания объекта не лесной инфраструктуры не обладало.

В соответствии с частью 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (часть 3 статьи 45 ЛК РФ).

Исходя из толкования указанных норм в их совокупности следует, что закон предусматривает возможность предоставления лесных участков под линейные объекты как самостоятельный вид использования лесов в двух случаях: для строительства линейных объектов (1) и для их эксплуатации (2). При этом для эксплуатации последних лесные участки предоставляются только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Таким образом, законодатель разделяет случаи предоставления лесного участка для строительства линейного объекта и для эксплуатации последнего.

Сведений о наличии на спорных лесных участках линейного объекта, принадлежащего на каком-либо праве ответчику, не имеется, в связи с чем, заключение договоров аренды без проведения торгов для строительства линейного объекта исключается.

В случае если лесной участок необходим для строительства дороги как объекта транспортной инфраструктуры, должны применяться нормы специального законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, строительство которых осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, т.е. путем возведения объекта капитального строительства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из статьи 14 Закона об автомобильных дорогах следует, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с п. 3 статьи 16 Закона об автомобильных дорогах, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог выдается уполномоченным органом в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В данном случае, каких-либо сведений о том, что уполномоченными органами власти приняты соответствующие решения о строительстве автомобильной дороги на спорном лесном участке не имеется.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что ответчик планирует строительство автомобильной дороги, относящейся к объекту транспортной инфраструктуры, а, следовательно, что данная дорога относится (будет относиться) к линейному объекту.

В соответствии с пунктом 1.3. договоров лесной участок передан арендатору с целью строительства подъездной дороги.

Истец указал, что из представленных арендатором проектов освоения лесов установлено следующее.

По договору от 17.01.2022 № 6 планируется строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегчённым или переходным типом дорожного покрытия шириной 10,5 м, протяжённостью 1,7 км в срок до 16.12.2022 (п. 7.2, таблица 7.3 проекта освоения лесов).

По договору от 14.12.2021 № 544 планируется строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегчённым или переходным типом дорожного покрытия шириной 10,5 м, протяжённостью 4,1 км в срок до 13.11.2022 (п. 7.2, таблица 7.3 проект освоения лесов).

По договору от 15.12.2021 № 572 планируется строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегчённым или переходным типом дорожного покрытия шириной 10,5 м, протяжённостью 1,3 км в срок до 14.11.2022 в целях проезда к причалу грузовому по договору аренды от 03.06.2021  № 248 (п. 7.2, таблица 7.3 проект освоения лесов).

Соответственно, по приведённым выше характеристикам планируемые к возведению подъездные автомобильные дороги являются лесными дорогами, сооружаются временно.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ.

Из указанной выше документации следует, что арендатор при заключении договора, предметом которого является строительство, реконструкция и эксплуатация линейного объекта, планировал строительство автомобильной дороги не в качестве самостоятельного объекта транспортной инфраструктуры, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, а, наоборот, цель строительства, эксплуатации дороги - развитие сети лесных дорог необщего пользования, связывающих участок, на котором ведется заготовка древесины, и дороги общего пользования.

Таким образом, фактически лесной участок, предоставленный ответчику по договору обществу, необходим для использования иного лесного участка, предоставленного для заготовки древесины, то есть как объекта лесной инфраструктуры.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 N 952/пр утвержден "СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства".

Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство и содержание автомобильных лесных дорог на территории лесного фонда Российской Федерации, являющихся дорогами необщего пользования и предназначенных для движения специализированных категорий транспортных средств.

Независимо от указания данного документа на его рекомендательный характер, его положения перекликаются с положениями Лесного кодекса РФ, в котором понятие "дорога" используется как объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры либо как объект лесной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4.1 указанных Правил, лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатационных лесах.

Согласно п. 4.5 Правил лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывозки древесины.

В инструкции по проектированию лесозаготовительных предприятий ВСН 01-82, утвержденной приказом Минлесбумпрома СССР от 10.08.1982 N 236, установлено, что лесовозные дороги являются технологическими дорогами и подразделяются на магистрали (основные направления), используемые в течение всего или значительно части срока действия предприятия, ветки, примыкающие к магистралям и используемые для вывозки леса с отдельных участков массива, действующие более одного года; усы, примыкающие, как правило, к веткам, используемые для вывозки леса с лесосек и действующие до одного года; станционные пути и дороги на складах (пункт 4.1.2 инструкции).

Частью 7 ст. 29 Лесного кодекса РФ юридическим лицам предоставлено право осуществлять строительство лесных дорог на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины.

Таким образом, лесное законодательство предусматривает возможность строительства лесовозных дорог как объекта лесной инфраструктуры юридическими лицами исключительно в границах предоставленного по договору лесного участка.

В этой связи заключение договора с целью строительства, реконструкции и эксплуатации временного линейного объекта в целях вывоза заготовленной древесины с другого лесного участка, предоставленного для заготовки древесины, противоречит требованиям Лесного кодекса РФ.

Кроме того, с учетом требований п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 16 Федерального закона N 257-ФЗ, п. 10, 10.1 ч. 1 ст. 1, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" автомобильные дороги являются объектами недвижимости, строительство которых осуществляется на основании разрешений на строительство, и права на которые подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно проекту освоения лесов планируемые дороги носят временный характер.

Указанные обстоятельства в совокупности указывают на то, что автомобильная дорога, обозначенная в проекте освоения лесов к договору, не является объектом транспортной инфраструктуры и не обладает обязательными признаками объекта капитального строительства, на который распространяются требования Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона N 257-ФЗ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, а является объектом лесной инфраструктуры (технологическим элементом лесозаготовительного производства) в соответствии с ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса РФ, лесовозной дорогой, предназначение которой - вывозка заготовленной древесины с мест заготовок, проезда к арендуемому лесному участку, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов.

Данные обстоятельства в совокупности указывают на то, что автомобильная дорога, обозначенная в проекте освоения лесов к оспариваемым договорам, не является объектом транспортной инфраструктуры и не обладает признаками объекта капитального строительства, на который распространяются требования ГрК РФ, Федеральных законов № 257-ФЗ, № 218-ФЗ, а является объектом лесной инфраструктуры (технологическим элементом лесозаготовительного производства) в соответствии с ч. 1 ст. 13 ЛК РФ, а именно - лесовозной дорогой, предназначенной для вывозки заготовленной древесины с мест заготовок, проезда к иным лесным участкам, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов.

Указание в договоре аренды, проекте освоения лесов на то, что для планируемой к размещению подъездной дороги IV категории получение разрешения на строительство не требуется, правовой квалификации сложившихся правоотношений не изменяет.

Лесное законодательство не предусматривает выбора того или иного способа предоставления лесного участка для размещения линейного объекта и не содержит норм, предусматривающих обязательное заключение только договора аренды лесного участка для размещения и эксплуатации таких объектов.

Так, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 утверждён перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Перечня использование лесов с установлением сервитута осуществляется в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, не препятствующих разрешённому использованию земельного участка.

Более того, проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 отнесены к объектам, размещение которых может быть осуществлено без предоставления земельного участка, установления сервитута, публичного сервитута.

Таким образом, лесное законодательство допускает размещение автомобильных дорог, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство, исключительно на основании сервитута.

Однако, как указывалось выше, строительство подъездной дороги как объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности не планировалось.

Соответственно, в том случае, если на предоставляемом лесном участке отсутствуют линейные объекты и связанные с ними сооружения, такой участок не может быть предоставлен для целей, предусмотренных п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ.

Следовательно, предоставление лесных участков для вышеуказанных целей возможно лишь на основании ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении расположенные на этих участках линейные объекты.

В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств того, что спорный объект (дорога) является линейным объектом (автомобильной дорогой), а не объектом лесной инфраструктуры. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства проведения публичных процедур при передаче в аренду участков для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта.

Суд пришел к выводу о том, что спорные лесные участки предоставлены неправомерно - в обход законодательно установленной процедуры предоставления лесных участков по результатам проведения торгов.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25).

В данном случае планируемый к возведению на спорном участке объект не относится к линейным, в связи с чем, его строительство на лесном участке не допускается.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А33-25381/2022 от 09.08.2023.

Факт расторжения оспариваемых договоров не свидетельствует о невозможности признания такого договора недействительным, поскольку расторжение договора и проверка законности этой сделки имеют разные правовые последствия, которые заключаются в том числе в том, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются на будущее время, в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 № 303-ЭС14-4717 (4).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что спорные договоры являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащие статьям 21, 45, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 рублей.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 6 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика – ООО «ЛесПрофиль» в сумме 3 000 рублей; с ответчика – Министерства лесного хозяйства Красноярского края взыскание государственной пошлины не производится как с лица, освобожденного от её уплаты на основании правил статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 17.01.2022 № 6, между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 15.12.2021 № 572, между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды части лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 14.12.2021 № 544, между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Леспрофиль" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.Н. Мальцева