4763/2023-347093(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58181/2023

22 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  С.Б. Гуляев  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Открытого акционерного общества «Парнас-Паркинг» к Комитету по строительству 

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении от 07.06.2023 № 1  

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.07.2023 от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 

установил:

Открытое акционерное общество «Парнас-Паркинг» (далее - общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  общество Комитета по строительству (далее – Комитет) о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении от 07.06.2023 № 1.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал  по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Комитета против их  удовлетворения возражал по мотивам, представленным в отзыве.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком объекта  капитального строительства многоэтажных автостоянок (паркингов), расположенных по  адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Придорожная аллея, участок 1 (северо-западнее пересечения с пр. Художников).  

Общество в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об  участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости  и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  (далее - Закон № 214-ФЗ) осуществляет строительство Объекта на основании разрешения  на строительство от 12.07.2010 № 78-03008520-2010, выданного Службой  государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.  

На основании требования прокуратуры Санкт-Петербурга на проведение  контрольного (надзорного) мероприятия от 04.05.2023 № 07-78-2023/16, в соответствии с  решением от 12.05.2023 № 03/кнм, в период с 16.05.2023 по 29.05.2023 была проведена  внеплановая выездная проверка Общества в отношении деятельности, действий  (бездействия) Общества, в рамках которых должны соблюдаться обязательные  

требования, в том числе предъявляемые к контролируемому лицу, осуществляющему  деятельность, действия (бездействие), связанные со строительством Объекта.  

В рамках проводимой внеплановой выездной проверки должностными лицами  Управления долевого строительства Комитета в адрес Общества были направлены  требования о предоставлении документов от 16.05.2023 № 03/кнм о предоставлении в  срок 19.05.2023 документов, предусмотренных пунктами 1-9 Требования № 1,  необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.  

Требование № 1 получено 16.05.2023 уполномоченным представителем Общества,  действующем на основании доверенности б/н от 12.05.2023, ФИО3 лично.  

Общество в рамках внеплановой выездной проверки 19.05.2023 должно было  предоставить документы, указанные в Требовании № 1.  

По состоянию на 22.05.2023 в 10-00 Обществом документы, указанные в пунктах 19 Требования № 1, не предоставлены.  

Письменное ходатайство о невозможности представления документов в  установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут  быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое  лицо может представить истребуемые документы, не представлено.  

Истребуемые должностными лицами Управления долевого строительства  Комитета документы соответствуют исчерпывающему перечню сведений, которые могут  запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица,  утвержденного Распоряжением Комитета от 29.12.2021 № 166-Р.  

22.05.2023 в 10-00 должностными лицами Управления долевого строительства был  составлен Акт по факту противодействия в проведении внеплановой выездной проверки  Общества № 1. Акт № 1 вручен 22.05.2023 конкурсному управляющему Общества  ФИО4 лично.  

В рамках проводимой внеплановой выездной проверки должностными лицами  Управления долевого строительства Комитета в адрес Общества были направлены  требования о предоставлении документов от 23.05.2023 № 03/кнм-2 о предоставлении в  срок 25.05.2023 до 15-00 документов, предусмотренных пунктами 1-12 Требования № 2,  необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.  

Требование № 2 вручено 23.05.2023 конкурсному управляющему Общества  ФИО4 лично.  

Общество в рамках внеплановой выездной проверки 25.05.2023 до 15-00 должно  было предоставить документы, указанные в Требовании № 2.  

По результатам анализа предоставленных документов и письменных пояснений  установлено следующее.  

По состоянию на 25.05.2023 в 16-10 Обществом документы, указанные в пунктах  2, 3 Требования № 2, не предоставлены.  

Письменное ходатайство о невозможности представления документов в  установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут  быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое  лицо может представить истребуемые документы, не представлено.  

Истребуемые должностными лицами Управления долевого строительства  Комитета документы соответствуют исчерпывающему перечню сведений, которые могут  запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица,  утвержденного Распоряжением Комитета по строительству от 29.12.2021 № 166-Р.  

25.05.2023 в 16-10 должностными лицами Управления долевого строительства был  составлен Акт по факту противодействия в проведении внеплановой выездной проверки  Общества № 2. Акт № 2 вручен 25.05.2023 уполномоченному представителю Общества,  действующему на основании доверенности б/н от 12.05.2023, ФИО3 лично.  

В рамках проводимой внеплановой выездной проверки должностными лицами  Управления долевого строительства Комитета в адрес Общества были направлены  

требования о предоставлении документов от 25.05.2023 № 03/кнм-3 о предоставлении в  срок 29.05.2023 до 11-00 документов, предусмотренных пунктами 1-2 Требования № 3,  необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.  

Требование № 3 вручено 25.05.2023 уполномоченному представителю Общества,  действующему на основании доверенности б/н от 12.05.2023, ФИО3 лично.  

Общество в рамках внеплановой выездной проверки 29.05.2023 до 11-00 должно  было предоставить документы, указанные в Требовании № 3.  

По состоянию на 29.05.2023 в 11-00 Обществом документы, указанные в пунктах 12 Требования № 3, не предоставлены.  

Письменное ходатайство о невозможности представления документов в  установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут  быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое  лицо может представить истребуемые документы, не представлено.  

Истребуемые должностными лицами Управления долевого строительства  Комитета документы соответствуют исчерпывающему перечню сведений, которые могут  запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица,  утвержденного Распоряжением Комитета от 29.12.2021 № 166-Р.  

29.05.2023 в П-20 должностными лицами Управления долевого строительства был  составлен Акт по факту противодействия в проведении внеплановой выездной проверки  Общества № 3. Акт № 3 вручен 29.05.2023 конкурсному управляющему Общества  ФИО4 лично.  

Предоставление Обществом 29.05.2023 (дата окончания проверки) по адресу:  190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, каб. 103, документов не в полном  объеме послужило Комитету основанием для составления в отношении Общества  30.05.2023 протокола об административном правонарушении № 6, предусмотренном  частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения протокола Комитет вынес постановление о  наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 2,  которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи  14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 250 000 руб. штрафа.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление  лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и  юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных  объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный  государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных  домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые  необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля  (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или)  документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение  административного штрафа.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в  долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.  

Объективная сторона административного правонарушения выражается в  непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в  области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в  долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а  равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или  представлении отчетности не в полном объеме.  

Субъектами административных правонарушений являются юридические  лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные  участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в  соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве  многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты Российской Федерации" для строительства (создания) на  таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,  за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного  разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых  возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные  функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные  лица.  

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических  лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права  собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности  на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а  также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого  строительства установлены Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в  долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о  внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Закон № 214-ФЗ).  

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в  области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное  строительство (далее - контролирующий орган).  

Перечень сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления  контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов или иных  объектов недвижимости, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  12.12.2011 № 1654.  

Как указывалось выше, Обществом 29.05.2023 (дата окончания проверки) по  адресу: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, каб. 103, предоставлены  документы не в полном объеме.  

Факт совершения Обществом административного правонарушения,  предусмотренного ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие  правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об  отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от  него мер по их соблюдению.  

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были  приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных  документов.  

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности  материалами дела события административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.  

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  

правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к  ответственности на момент вынесения постановления не истек.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения,  материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания  правонарушения малозначительным.  

Вместе с тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для  изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение по следующим  основаниям.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в  виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа  подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 настоящей статьи.  

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при  отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер  допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об  обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (Общество ранее к  административной ответственности не привлекалось), суд считает административный  штраф в размере 250 000 руб., не отвечающим целям административной ответственности,  влекущим избыточное и несопоставимое с характером административного  правонарушения и наступившими последствиями ограничение прав юридического лица.  

В связи с этим суд считает возможным заменить административный штраф на  предупреждение в части оспариваемого постановления о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении № 2 от 07.06.2023.  

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и  справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает  достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1  КоАП РФ.  

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Изменить постановление Комитета по строительству от 07.06.2023 № 2, заменив  штраф на предупреждение.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

 Кому выдана Гуляев Сергей Борисович