Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2018 годаДело № А40-188287/17-92-1511

Резолютивная часть решения объявлена   15 января 2018 года            

Полный текст решения изготовлен  25 января 2018 года                                          

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. 

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСИС»

ответчик: УФК по г. Москве

третье лицо: Замоскворецкая межрайонная прокуратура г. Москвы

об оспаривании постановления от 21.09.2017 г. № 73-35-12/22666-2 

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 дов. от 19.07.2017 г. № 182-450;

от ответчика:  ФИО3 дов. от  21.12.2017 г. № 77, ФИО4 дов. от 31.10.2017 г. № 49;

от третьего лица: неявка, извещено; 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИСИС» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по городу Москве об оспаривании постановления от 21.09.2017 г. № 73-35-12/22666-2  о наложении штрафа, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик против заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что факт совершения Заявителем административного правонарушения доказан, вина Заявителя установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Срок обращения в суд с заявлением об обжаловании решения о привлечении к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) 

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу частей 1 и 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Исходя из положений абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 статьи 4 данного Закона деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 5 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

В соответствии с пунктом 6.10 Устава МИСиС, финансовое обеспечение выполнения государственного задания МИСиС осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4 Закона об автономных учреждениях постановлением Правительства   Российской   Федерации   от   26.06.2015   №   640   «О   порядке  формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (действующим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение).

Согласно пункту 39 Положения, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (пункт 39 Положения).

Согласно пункту 44 Положения (в редакции от 26.06.2015 № 1) предоставление федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, с федеральным бюджетным или автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Минобрнауки России утверждено государственное задание №5 на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов МИСиС, в том числе на выполнение работ «Организация проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики» (раздел 3), согласно которому одним из показателей, характеризующих объемы работ указан показатель качества работы «Модернизация научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса» с количеством мероприятий в 2016 году - 1 единица (уникальный номер реестровой записи 771053913577100100111Г67100000000000001100101).

В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания между Минобрнауки и МИСиС заключено соглашение от 11.01.2016 № 16.1.18.0166.01 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) (далее - Соглашение).

Неотъемлемой частью Соглашения является график перечисления субсидий учреждению на сумму доведенного государственного задания.

В соответствии с принятыми обязательствами Минобрнауки по Соглашению в течение 2016 года перечислило субсидии на лицевой счет автономного учреждения.

Распоряжением Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416 «О включении в государственное задание на 2016 год федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» работы по организации общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики (в целях модернизации научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса) и установлении объема ее обеспечения» (Далее - Распоряжение Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416) в соответствии с протоколом заседания комиссии Министерства по принятию решений о включении в государственное задание подведомственным Министерству учреждениям работ в сфере образования и молодежной политики и определению объема субсидии на их финансовое обеспечение от 19 августа 2016 г. № АП-45/18пр включены в государственное задание на 2016 год НИТУ «МИСиС» работу по организации общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики (в целях модернизации научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса) по предложению Департамента управления сетью подведомственных организаций.

Согласно п. 2 Распоряжения Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416 установить объем финансового обеспечения выполнения работы НИТУ «МИСиС» в размере 400 000,0 тыс. рублей на основании представленного Департаментом управления сетью подведомственных организаций финансово-экономического обоснования.

Согласно п. 3 Распоряжения Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416 Департаменту финансов организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки (ФИО5) обеспечить утверждение нового государственного задания, внесение изменения в соглашение на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и доведение соответствующего объема финансового обеспечения до НИТУ «МИСиС».

Согласно п. 4 Распоряжения Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416 Департаменту управления сетью подведомственных организаций (ФИО6) осуществлять контроль за ходом и качеством организации выполнения работы.

23 августа 2016 г. Заместителем Министра образования и науки Российской Федерации ФИО7 утверждено государственное задание №5 на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Государственное задание № 5).

Согласно разделу 3 на стр. 44 Государственного задания №5 наименование работы: Организация проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики. Уникальный номер реестровой записи: 771053913577100100111Г67100000000000001100101. Наименование показателя: Количество мероприятий. Описание работы: Модернизация научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса. Значения показателя качества работы: 2016 (очередной финансовый год) - 1; 2017 (1-й год планового периода) - 0; 2018 (2-й год планового периода) - 0.

Согласно п. 3 части 3 «Прочие сведения о государственном задании» Государственного задания № 5 порядок контроля за выполнением государственного задания. Форма контроля: Камеральная проверка. Периодичность: По мере поступления отчетности о выполнении государственного задания. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за выполнением государственного задания: Министерство образования и науки Российской Федерации.

Во исполнение Распоряжения Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416, в соответствии с Планом мероприятий по реализации программы повышения конкурентоспособности («дорожная карта»), «Создание инфраструктуры Университета, отвечающей современным требованиям (СИ 8), между Министерством и НИТУ «МИСиС» были заключены к Соглашению следующие дополнения: № 2 от 31 августа 2016 г., № 3 от 19 сентября 2016 г., № 4 от 18 октября 2016 г., № 5 от 14 декабря 2016 г. об увеличении размера Субсидии НИТУ «МИСиС» и внесении соответствующих изменений в График перечисления субсидии, приложение к Соглашению.

Об исполнении Государственного задания №5, его раздела 3, наименование работ: Модернизация научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса, НИТУ «МИСиС» систематически представляло в Министерство соответствующие отчеты об освоении дополнительных бюджетных средств, выделенных в соответствии с распоряжением Министерства на модернизацию научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса, содержащие в подробном и полном виде следующую информацию: наименование объекта, адрес, мероприятия (виды работ), объем субсидии (тыс. руб.), реквизиты контрактов, подрядчик, объем выполненных работ (%), объем освоенной субсидии (тыс. руб., %), плановый срок окончания работ, предписания надзорных органов, устраненные в связи с проведением ремонтных работ, по состоянию на ноябрь 2016 года, 31 января 2017 года, 1 апреля 2017 года, 1 июля 2017 год.

Все вышеперечисленные отчеты были приняты Министерством без каких-либо возражений и (или) замечаний по порядку использования выделенных денежных средств.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства подтверждают, что Министерством были согласованы (утверждены) вышеуказанные мероприятия (виды работ) в качестве основания для выделения Субсидии, в том числе денежные средства были выделены именно для производства указанных конкретных мероприятий (видов работ), то есть указанные мероприятия (виды работ) были признаны главным распорядителем бюджетных средств - Министерством направленными на модернизацию научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса.

По мнению административного органа, выполненные работы не соответствуют целям государственного задания, что по его мнению, свидетельствует о нарушении заявителем требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 44 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640, пункта 2.3.1 Соглашения от 11.01.2016 № 16.1.18.0166.01 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, а также положений распоряжения Минобрнауки России от 22.08.2016 № Р-419..

В связи с чем,  оспариваемым Постановлением от 21.09.2017 г. № 73-35-12/22666-2  на основании постановления Замоскворецкой межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном  правонарушении от 26.07.2017 г., МИСиС привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены  уполномоченными должностными лицами. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом соблюден.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Административный орган ссылается на то, что совершение административного правонарушения подтверждается, в том числе, отчетом об освоении дополнительных бюджетных средств, выделенных в соответствии с распоряжением Минобрнауки России на модернизацию научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса, по состоянию на 05.07.2017.

В то же время,  в  силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае согласно оспариваемому  постановлению  денежные средства субсидии в размере 400.000,000 тыс. руб., выделенные на модернизацию научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса направлены на работы по ремонту, восстановлению и модернизации инженерно-технической и социальной инфраструктуры, аудиторно-лабораторного фонда и учебно-лабораторных корпусов, что не соответствует условиям выделения субсидии».

Ответчик  не обосновал и не мотивировал, на основании чего был сделан этот вывод, ни указал при этом, каким критериям, установленным нормативными правовыми актами, должно соответствовать, по мнению ответчика, такое понятие и его содержание как модернизация научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса. Соответствующие ссылки и мотивировка в тексте обжалуемого постановления также отсутствуют. Понятие «модернизация» истолковано Управлением не применительно к Распоряжению Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416, в том числе без разъяснения и нормативного обоснования понятия модернизация в контексте мероприятий (видам работ) согласно Распоряжению Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416.

Ответчик не мотивировал, какие именно мероприятия (виды работ) НИТУ «МИСиС» имело право выполнять в рамках «модернизации» в соответствии с Распоряжением Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416.

Между тем, модернизация научно-образовательной структуры университета, в соответствии с требованиями законов и нормативных правовых актов об образовании, в том числе, предполагает развитие материальной и технической базы, ремонт помещений, лабораторий и др., создание среды, обеспечивающей уровень конкурентоспособного образования.

В том числе, в тексте обжалуемого постановления не установлено и не содержится сведений, какие именно выполненные мероприятия (работы), а также на какую (ие) сумму (ы) не соответствуют условиям Государственного задания №5, и отсутствует соответствующая мотивировка указанным обстоятельствам, не установлено и не мотивировано, какие именно договоры (с указанием их реквизитов, сторон) были заключены НИТУ «МИСиС» с нарушениями.

Управлением при вынесении обжалуемого постановления не было установлено фактов, что заключение и исполнение НИТУ «МИСиС» договоров не послужило достижению целей, предусмотренных Распоряжением Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416.

Напротив, выполнение данных мероприятий обеспечило реализацию целей и задач - обеспечения эффективного функционирования научно-образовательного комплекса, создание комфортных (приемлемых) условий для осуществления научно-исследовательской работы и учебного процесса, обеспечение высокого качества при осуществлении научно-исследовательской работы и учебного процесса, обеспечение безопасной эксплуатации зданий. Достижение иной цели, не связанной с выполнением мероприятий (видов работ) в соответствии с Распоряжением Министерства от 22 августа 2016 г. № Р-416, заключением НИТУ «МИСиС» договоров, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Однако, в нарушение норм ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ Управлением не были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела. В том числе, в Государственном задании № 5 и Соглашении отсутствует определение такого понятия, как «модернизация научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры», указанные обстоятельства ответчику надлежало установить из материалов, сопровождающих процесс выделения Субсидии и исполнения Государственного задания № 5, в том числе выяснить у главного распорядителя бюджетных средств - Министерство.

При этом, в программу модернизации научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, включены мероприятия (виды работ) по капитальному и текущему ремонту, и др.

Кроме того, согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств" КоАП РФ, влечет за собой административную ответственность в виде взыскания административного штрафа с граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, с юридических лиц - в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении условий предоставления субсидии.

Управлением не мотивированы основания, согласно которым штраф, наложенный на НИТУ «МИСиС», был рассчитан из суммы 400.000,000 тыс. руб., в связи с чем инкриминируется именно указанная сумма денежных средств.

Между тем, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2017 г. мотивировано, в том числе со ссылкой на обращение Председателя Счетной палаты Российской Федерации о выявленных нарушениях в деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в результате контрольного мероприятия. Однако, в материалах дела отсутствует указанное обращение Председателя Счетной палаты Российской Федерации, содержащее соответствующее выводы о нарушении НИТУ «МИСиС» бюджетного законодательства, просительную часть и подписанное уполномоченным должностным лицом.

При этом, исходя из буквального толкования положений ст. 78 БК РФ, законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия расходования субсидии" ("порядок предоставления субсидий") как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

Кроме того, Верховный суд Российской Федерации в своих определениях 2016 и 2017 г. г., разъяснил, что условиями предоставления субсидии, за нарушение которых получатель субсидии может быть привлечен к ответственности по ст. 15.15.5 КоАП РФ, являются только те условия, которые прямо предусмотрены в соответствующем соглашении о предоставлении субсидии в качестве условий ее предоставления соответствующим получателем субсидии, в том числе прямое указание о предоставлении субсидии при условии соблюдения получателем обязанности использования субсидии в соответствии с требованиями к показателям объемов и качества, требованиями к порядку предоставления услуг по государственному (муниципальному) заданию (Определение Верховного суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. № 309-АД15-19447; от 13 февраля 2017 г. № 180АД17-2).

В том числе, письмом Департамента финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.11.2017 № 18-991 «О предоставлении информации», в адрес НИТУ «МИСиС», Департамент финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Минобрнауки России сообщил следующее. В соответствии с пунктом 48 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640 (далее - Порядок) контроль за выполнением государственного задания НИТУ «МИСиС» производит Минобрнауки России. Согласно положениям Порядка МИСиС представил отчет о выполнении государственного задания в предусмотренные заданием сроки по утвержденной форме (пункт 47 Порядка). В случае, если на основании отчета о выполнении государственного задания, показателя объема, указанные в отчете о выполнении государственного задания, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений - 10 %), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы). По результатам отчета о выполнении государственного задания МИСиС не было выявлено отклонения по государственным услугам. В этой связи, государственной задание считается выполненным.

В том числе, выводы ответчика о том, что денежные средства субсидии, направлены на работы не связанные с поддержкой высокого качества образовательного процесса, опровергаются следующими доказательствами:

В связи с чем, а также в отсутствие доказательств обратного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Минобрнауки России в качестве основания для выделения дополнительной субсидии, были одобрены именно вышеуказанные конкретные мероприятия, которые, соответственно,  были признаны направленными на модернизацию научно-образовательной инфраструктуры, а также объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса.

Соответствующие отчеты об использовании средств, представленных в качестве субсидии, направлялись в Министерство, замечаний от Министерства по порядку использования денежных средств не было. 

Ссылка административного органа на то, что согласно п.2.3.1. Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий, одним из условий предоставления субсидий является обязанность оказывать услуги физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием несостоятельна, поскольку фактически это условие является условием использования субсидии, а не условием предоставления субсидии.

Кроме того, в рамках предоставленных субсидий институт никаким юридическим и физическим лицам услуги в соответствии с государственным заданием не оказывал и не должен был оказывать.

Таким образом, из обстоятельств дела не следует, что МИСиС  было допущено виновное поведение в части  нарушения условий предоставления субсидий, что в силу п.1 ст. 24.5. КоАП РФ   и ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 4.5, 25.1, 25,4, 25.5, 26.2, 27.8, 28.2, 29.10, 30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд     

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по г. Москве от 21.09.2017 г. № 73-35-12/22666-2 по делу об административном правонарушении в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСИС» (ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.10.2002, адрес: 119049, 

<

...>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:                                                                                                                 Уточкин И.Н.