АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-36044/2019 

Дата изготовления мотивированного решения -  23 марта 2020 года.

            Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭкономСервис", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о  признании незаконным и отмене постановления № 1349/з от 21.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренное  ст.14.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкономСервис", г.Казань (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (далее по тексту – ответчик, Управлением)  о  признании незаконным и отмене постановления № 1349/з от 21.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренное  ст.14.15 КоАП РФ.

Резолютивной частью решения от 19.02.2020г. в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭкономСервис» было отказано.

В арбитражный суд поступило заявление ООО «ЭкономСервис» о составлении мотивированного решения суда.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

          Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление и документального его обоснования до 14.01.2020г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 04.02.2020г.

           К установленным срокам от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик с заявлением не согласился, а также материалы административного дела.

Как следует из материалов дела, 27.08.2019г. в 15 час. 40 мин. Управлением  в ходе проведения внеплановой  выездной проверки, согласно распоряжения от 21.08.2019 №2843/14-вп/в, установлено что  у ООО «ЭкономСервис» в магазине  «Арыш Мае», расположенном по адресу: 

<

...>, находилась  в реализации  молочная продукция и под каждым  наименованием данной продукции находился ценник, с содержанием  аббревиатуры БЗМЖ или СЗМЖ. Однако  ООО «ЭкономСервис» не была представлена информация о расшифровки  данной аббревиатуры.  Реализация молочной  продукции  осуществлялась  без информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира».

Квалифицировав выявленные действия как нарушение п.33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, согласно которого в торговом  зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться  информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира»,  должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2019г. по статье 14.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, административным органом 21 ноября 2019г. в отношении заявителя вынесено постановление №1349/з по делу об административном правонарушении, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности. 

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются правила продажи отдельных видов товаров.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: 

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; 

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; 

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; 

- гарантийный срок, если он установлен; 

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); 

- информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; 

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; 

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; 

- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); 

- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); 

- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом (ч. 2 ст. 10 Закона РФ № 2300-1).

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии с пунктом 33.1. Правил продажи отдельных видов товаров в редакции постановления Правительства России от 28 января 2019 г. N 50, введенного с 1 июля 2019 года (далее – Правила продажи № 55),  в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Совместным приказом Роспотребнадзора и Минпромторга России 18.06.2019 N 2098/368 утверждены методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" (далее – Рекомендации).

Согласно пункту 1 Рекомендаций методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" (далее - Методические рекомендации), разработаны в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 г. N 50 "О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров".

В соответствии с пунктом 3 Рекомендаций организации и индивидуальные предприниматели вправе самостоятельно определить способы, позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов, при размещении (выкладке) указанных продуктов в торговом зале или ином месте продажи, и сопровождающиеся информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

В данных Рекомендациях, сопровождаемых примерами с графическими цветными изображениями, предусмотрены следующие способы выкладки продукции:

- выкладка продуктов с применением разделителей; 

-выкладка продуктов с дополнительным оформлением ценников, например, цветовая дифференциация, а также включение в ценник информации о том, что продукт не содержит заменителей молочного жира;

- выкладка продуктов с дополнительным оформлением товарных полок и ценников, например, включение в товарные ценники  одного цвета информации о том, что продукт не содержит заменителей молочного жира, а в товарные ценники другого цвета -информации о  том, что продукт с заменителем молочного жира;

- выкладка всех молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в одном низкотемпературном холодильнике, но с включением в товарные ценники  одного цвета информации о том, что продукт не содержит заменителей молочного жира, а в товарные ценники другого цвета - информации о  том, что продукт с заменителем молочного жира;

- размещение информационной надписи на "ценникодержателе" и на полосе для ценников ("стопперах");

-  сопровождение информационной надписью продуктовой полки, где выкладывается продукт, который не содержит заменителей молочного жира, и полки, где выкладывается продукт с заменителем молочного жира.

Из заявления по настоящему делу следует, что исходя из Рекомендаций заявителем на ценниках с молочной продукцией нанесена соответствующая информация, также была раздельная выкладка товара.

Вместе с тем, из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.08.2019, следует, что в реализации находилась молочная продукция. Под каждой продукцией имелся ценник с аббревиатурой БЗМЖ/СЗМЖ, однако нет расшифровки данной аббревиатуры. Реализация молочной продукции осуществляется  без информационной надписи «Продукция без заменителя молочного жира».

Изложенные обстоятельства дополнительно подтверждаются непосредственно фотоснимками холодильников, ценников описанных продуктов, информации на фактически реализуемой продукции, приложенными к материалам административного дела.

Указание товара на ценнике «БЗМЖ» в данном случае само по себе не свидетельствует о надлежащем соблюдении заявителем требования пункта 33.1 Правил продажи №55, в части выбора способа, позволяющего визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, так и в части сопровождения указанной продукции информационной надписью.

Из системного анализа пункта 33.1 Правил продажи №55 в совокупности с приведенными в Рекомендациях примерами выкладок товара суд приходит к выводу о том, что молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты в торговом зале и ином месте продажи должны быть не только визуально отделены от иных пищевых продуктов, но и сопровождаться информационной надписью: молочные продукты - надписью «Продукты без заменителя молочного жира», а молочные составные и молокосодержащие продукты надписью - "Продукты с заменителем молочного жира".  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Нарушение заявителем в магазине «Арыш мае» по ул.М.Чуйкова, д.53А, г.Казань установленного пунктом 33.1 Правил продажи №55 требования о необходимости размещения (выкладки) в торговом зале или ином месте продажи молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождения информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» подтверждено материалами дела. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае заявителем не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Правил продажи №55 в части продажи молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов.

Таким образом,  материалами дела подтверждается нарушение обществом требований Правил продажи №55, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в соответствии с компетенцией. Процедура привлечения к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Довод заявителя о том, что он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не может быть принят и подлежит отклонению.

Ответчик 30.08.2019 направил на юридический адрес общества (РТ, 

<

...>) письменное извещение №14/30535 о составлении протоколов об административных правонарушениях. Данный факт подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 03.09.2019, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083440385612, а также вернувшимся конвертом с отметкой «истек срок хранения», которые имеются в материалах административного дела.

На составление протокола об административном правонарушении 20.09.2019 представитель общества не явился,  протокол по ст. 14.15 КоАП РФ был составлен и направлен обществу по почте с уведомлением по юридическому адресу общества, что подтверждается реестром отправленных корреспонденции №91 (партия 3445) от 20.09.2019, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102139204031.

Рассмотрение административного дела было назначено на 03.10.2019, в связи с отсутствием информации о надлежащим извещении общества рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 31.10.2019.

31.10.2019г., в связи с отсутствием информации о надлежащим извещении общества рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 21.11.2019г., которое ответчик 07.11.2019г. направил  на юридический адрес общества (РТ, 

<

...>). Данный факт подтверждается списком №28 (партия 4488) внутренних почтовых отправлений от 07.11.2019г., вернувшимся конвертом с отметкой «истек срок хранения», которые имеются в материалах административного дела.

В пункте 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств). 

Действуя добросовестно, заявитель должен был обеспечить получение почтовой корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (РТ, 

<

...>). 

Негативные последствия, связанные с неполучением корреспонденции по адресу места регистрации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, по смыслу статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), должны возлагаться на субъекта предпринимательской деятельности. 

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При этом следует учесть, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий  неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. 

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был соблюден, а материалы дела позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Довод заявителя  о том, что выводы административного органа о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности являются ошибочными, так как по ст.14.15 КоАП РФ  Общество ранее не привлекалось, подлежит отклонению.

Действительно по статье 14.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ заявитель не привлекался.

Однако, ранее постановлением от 24.10.2018, вступившим в законную силу 05.03.2019, общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Имеющий место в рассматриваемом случае факт повторного привлечения общества к административной ответственности, исключает возможность назначения заявителю наказания в виде предупреждения и при отсутствии такого отягчающего ответственность обстоятельства, как повторное совершение однородного правонарушения, назначение наказания в виде штрафа в минимально предусмотренном статьей 14.15 КоАП РФ размере, является правомерным и обоснованным.

  Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что употребление человеком ошибочно не того продукта питания, который ему необходим, может повлиять на его здоровье.

           Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, требование заявителя необоснованным и подлежит оставлению без удовлетворения.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. №10, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

СудьяА.Н.Мазитов