АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6666/2022

30 ноября 2022 года

г. Орел

Резолютивная часть определения объявлена 24.11.2022 года.

Полный текст определения изготовлен 30.11.2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рента курс» (302038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» (302038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными бездействия и обязании совершить действия по направлению в ФСС РФ сведений об ООО «Рента курс» трудоустроившего ФИО2 с целью получения субсидии за трудоустройство безработного.

при участии:

от истца - представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.05.2018 №57/6-н/57-2018-3-420, диплом).

от ответчика - представитель ФИО4 (паспорт, распоряжение о назначении от 25.01.2007 №16-р).

от третьего лица - представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 13.01.2021 №4, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рента курс» (далее – заявитель ООО «Рента курс»), в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с заявлением к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» (далее - ответчик) о признании незаконными бездействия и обязании ответчика совершить действия по направлению в Фонд социального страхования Российской Федерации (Орловское региональное отделение) сведений об ООО «Рента курс» трудоустроившего ФИО2 с целью получения субсидии за трудоустройство безработного.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное  учреждение  - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – третье лицо, ГУ ОРО ФСС РФ).

В судебном заседании заявитель в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.  Суду пояснил, что трудоустроенный 05.04.2022 года к работодателю ООО «Рента курс» ФИО2  полностью соответствует необходимым критериям, перечисленным в подпункте «б»  пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 №362 «О государственной поддержке в 2022 году юридических лиц, включая некоммерческие организации, и индивидуальных предпринимателей в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 №398 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 №362»).

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.  Полностью поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве и его дополнении, указав, что право на получение субсидии за трудоустройство безработного ФИО2 Общество «Рента курс», с учетом редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 №398, не имело. В этой связи, соответствующего решения не было принято. 

В судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленного требования. Суду пояснил, что ответчик действовал в строгом соответствии с действующими на период трудоустройства безработного ФИО6 Правилами предоставления субсидий Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации юридическим лицам, пунктом 4 которых установлено, что предоставление субсидий осуществляется отделением Фонда на основании реестра для предоставления субсидий  без заключения соглашения о предоставлении субсидии. В целях предоставления субсидии работодатель направляет заявление по форме, утвержденной Федеральной службой по труду и занятости, с приложением перечня свободных рабочих мест и вакантных должностей, на которые предполагается трудоустройство соответствующих критериям, установленным подпунктом «б» пункта 2 настоящих Правил, трудоустроенных граждан, в органы службы занятости с использованием личного кабинета Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (п.п. 11, 12 Правил). Также сообщил суду, что трудоустроенный работник ФИО2 не подпадал под критерии, позволяющие получить субсидию, установленные подпунктом «б» пункта 2 указанных выше Правил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Материалами дела подтверждается, что обществу с ограниченной ответственностью «Рента курс» требовался работник на должность кладовщика. 

В целях поиска подходящего кандидата на имеющуюся вакансию Общество обратилось в Казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла», для этого ООО «Рента курс» подало в электронном виде заявление от 29.03.2022 № 000 108 241 001-000000 на Единый цифровой портал «Работа в России» за предоставлением государственной услуги содействия в подборе работников с установленной отметкой о согласии участия в государственной поддержке в 2022 году юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в котором представило перечень свободных рабочих мест и вакантных должностей в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан.

31.03.2022 гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подал в электронном виде в Центр занятости населения Северного района города Орла заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы за № 000 838 694 101-0002.

ФИО2, с учетом его резюме, размещенного на Единой цифровой платформе «Работа в России» было выдано ответчиком 04.04.2022 направление на работу в ООО «Рента курс» для прохождения собеседования на вакантную должность кладовщика.

05.04.2022 ООО «Рента курс» приняло на работу ФИО2, что подтверждается  приказом от 05.04.2022 №1.

После чего, ООО «Рента курс» представило в Центр занятости населения необходимые документы с целью получения  субсидии за трудоустройство безработного.

Однако получил от ответчика письменный отказ от 28.06.2022 №491.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО «Рента курс» указывает, что ответчик не направил в Фонд социального страхования информацию о трудоустройстве безработного ФИО2, чем нарушил право Общества на получение соответствующей субсидии из средств Фонда, в связи с чем, просит суд восстановить нарушенное право.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 №1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» ФИО2 был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, что соответствует пункту 11 Правил предоставления субсидий Фондом социального страхования Российской Федерации в 2022 году из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации юридическим лицам, включая некоммерческие организации, и индивидуальных предпринимателей в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.03.2021 № 362 (далее – Правила), которыми в пункте  2 определены критерии, которым должны отвечать трудоустроенные граждане.

Пунктом 4 Правил установлено, что предоставление субсидий осуществляется отделением Фонда на основании реестра для предоставления субсидий (далее - реестр) без заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Пунктом 5 Правил предусмотрены условия для включения работодателя в реестр.

В целях предоставления субсидии работодатель направляет заявление по форме, утвержденной Федеральной службой по труду и занятости, с приложением перечня свободных рабочих мест и вакантных должностей, на которые предполагается трудоустройство соответствующих критериям, установленным подпунктом «б» пункта 2 настоящих Правил, трудоустроенных граждан, в органы службы занятости с использованием личного кабинета Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (п.п. 11, 12 Правил).

Исходя из положений п. 13 Правил следует, что органы службы занятости в рамках полномочий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», оказывают работодателю содействие в подборе необходимых работников из числа трудоустроенных граждан, соответствующих вышеуказанным критериям.

В соответствии с п. 15 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере занятости населения, направляют в отделение Фонда с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда в течение 3 рабочих дней со дня трудоустройства граждан по форматам, определяемым Фондом, сведения о работодателях, трудоустроивших граждан, а также о трудоустроенных гражданах.

Согласно п. 16 Правил работодатель не ранее чем через месяц после даты, с которой трудоустроенный гражданин приступил к исполнению трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором, заключенным с работодателем, но не позднее 15 декабря текущего финансового года, направляет заявление о включении его в реестр, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью уполномоченного сотрудника работодателя, в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда с использованием информационных систем, применяемых работодателем для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По общему правилу, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. 

Разрешая вопрос о применении норм права к возникшим между сторонами правоотношениям, арбитражным судом установлено, что на момент принятия ФИО2 на работу в ООО «Рента курс» (05.04.2022) действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 № 362 «О государственной поддержке в 2022 году юридических лиц, включая некоммерческие организации, и индивидуальных предпринимателей в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2022  № 398 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 №362», которым были утверждены соответствующие Правила.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.03.2021 № 362 пункт 2 подпункта «б» Правил изложен в следующей редакции: «...частичная компенсация затрат работодателя на выплату заработной платы работникам из числа трудоустроенных граждан, которые отвечают следующим критериям:

относятся к категории молодежи в возрасте до 30 лет, включая:

лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья;

лиц, которые с даты окончания военной службы по призыву не являются занятыми в соответствии с законодательством о занятости населения в течение 4 месяцев и более;

лиц, не имеющих среднего профессионального или высшего образования и не обучающихся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования;

лиц, которые с даты выдачи им документа об образовании (квалификации) не являются занятыми в соответствии с законодательством о занятости населения в течение 4 месяцев и более;

лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

лиц, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних;

лиц, имеющих несовершеннолетних детей;

относятся к категории лиц, с которыми в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации возможно заключение трудового договора;

на дату направления органами службы занятости для трудоустройства к работодателю являлись безработными гражданами или гражданами, ищущими работу, зарегистрированными в органах службы занятости и не состоящими в трудовых отношениях;

на дату заключения трудового договора с работодателем не имели работы, не были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, единоличного исполнительного органа юридического лица, а также не применяли специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».»

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в целях предоставления субсидии работодатель направляет заявление с приложением перечня свободных рабочих мест и вакантных должностей, на которые предполагается трудоустройство соответствующих критериям, установленным абзацами вторым - тринадцатым подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил, трудоустроенных граждан, в органы службы занятости с использованием личного кабинета Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России.

По делу установлено, что гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающий по адресу: 

<

...>/1 имеет среднее профессиональное образование в 2018 году закончил БПОУ ОО «Орловский техникум путей сообщения им. В.А. Лапочкина», по последнему месту работы работал в УМВД России по Орловской области, 21.02.2022 был уволен по статье 82.2.2 Закона о полиции, по собственному желанию.

В соответствии с Законом № 1032-1 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 № 1909 «О регистрации граждан в поиске подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 № 460, а также о признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правил регистрации) гражданин ФИО2 с использованием ЕЦП 31.03.2022 подал заявление № 000 838 694 101-0002 в электронной форме в Центр, указав в заявлении, что претендует на признание себя безработным, и 31.03.2022 был зарегистрирован в качестве лица ищущего работу.

Центром, был сформирован запрос «проверка статуса самозанятого в ФНС» на гражданина ФИО2 посредством электронного взаимодействия с сервисом ФНС.

01.04.2022 из ФНС поступили сведения, что выше указанный гражданин не является плательщиком налога на профессиональный доход.

В период оказания государственной услуги по поиску подходящей работы гражданину ФИО2, учитывая, его пожелания найти работу по профессии кладовщик (указанно в резюме), ему было выдано 04.04.2022 направление на работу в организацию ООО «Рента курс» по профессии кладовщик, заработная плата 30000,00 рублей - результат собеседования трудоустройство.

05.04.2022 ООО «Рента курс» подтвердило факт приема указанного выше гражданина на работу приказом от 05.04.2022 №1, на основании которого и в соответствии с п. 28 Правил регистрации, гражданин ФИО2 был снят с регистрационного учета.

В связи с этим, личное дело № 0900004/2228 от 31.03.2022 гражданина ФИО2 было закрыто 06.04.2022 г. в связи с трудоустройством по направлению службы занятости, а заявленная вакансия ООО «Рента курс» №08800001/2228 от 29.03.2022 была снята по причине «вакансия заполнена по направлению ЦЗН».

В соответствии с пунктом 15 Правил Центр направляет в Фонд социального страхования Российской Федерации сведения о работодателях, трудоустроивших граждан, а также о трудоустроенных гражданах, только в том случае, если они соответствуют критериям, установленными абзацами вторым - тринадцать пункта 2 подпункта «б» Правил (в редакции указанных Правил по состоянию на 05.04.2022 года).

Оценивая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит  к выводу, что гражданин ФИО2 (возраст до 30 лет), трудоустроенный к работодателю ООО «Рента курс» на заявленную вакансию кладовщика, не соответствует необходимым критериям, перечисленным в пункте 2 подпункте «б» Правил, а именно: не является лицом с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья; лицом, с даты окончания военной службы по призыву не является занятым в соответствии с законодательством о занятости населения в течение 4 месяцев и более; лицом, не имеющим среднего профессионального или высшего образования и не обучающихся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования; лицом, который с даты выдачи им документа об образовании (квалификации) не является занятыми в соответствии с законодательством о занятости населения в течение 4 месяцев и более; лицом, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лицом, состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних; лицом, имеющим несовершеннолетних детей.

В этой связи, ответчик в соответствии с действующими в тот период времени Правилами на законных основаниях не направил в Фонд социального страхования Российской Федераций информацию о ООО «Рента курс» для получения работодателем субсидии, о чем ответчик, в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006  №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сообщил заявителю в письме от 28.06.2022 №491, поскольку критериям, которым должны отвечать трудоустроенные граждане, ФИО2, не соответствовал.

Довод заявителя о том, что в последующем в Правила были внесены соответствующие изменения, позволяющие получить субсидию, не принимаются арбитражным судом во внимание, поскольку последующие Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 №362...» не содержат положений, распространяющих их действие на ранее возникшие отношения, в связи с чем они не могут быть применены с обратной силой к возникшим между сторонами правоотношениям.

Из приведенного следует, что отказ в получении субсидии за трудоустройство безработного может быть признан незаконным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие такого решения (бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст. 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемым решением (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили) бездействие.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит заявление ООО «Рента курс» неподлежащим удовлетворению, поскольку заявитель не доказал наличия права и факта его нарушения оспариваемым письменным отказом в получении субсидии за трудоустройство безработного.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию с ответчика.

Вместе с тем, установлено, что заявитель при обращении в суд оплатил государственную пошлину 6000 руб., тогда как подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 руб. С учетом результата рассмотрения настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу, что излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 5 700  руб. подлежит возврату из средств федерального бюджета РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Рента курс» (ОГРН 

<

***>) к Казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения Северного района города Орла» (ОГРН 

<

***>) о признании незаконными бездействия и обязании совершить действия по направлению в ФСС РФ сведений об ООО «Рента курс» трудоустроившего ФИО2 с целью получения  субсидии за трудоустройство безработного  – отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рента курс» (302038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из средств федерального бюджета РФ излишне уплаченную на основании платежного поручения от 01.08.2022 №61 государственную пошлину в размере 5 700 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                   Карасев В.В.